11月25日，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)舉行“承諾制信任審批改革3.0”新聞發(fā)布會，正式出臺《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)深化承諾制信任審批改革實施方案》，并公布2021年承諾制信任審批事項清單，推出全鏈條信用管理機制、告知承諾信息閉環(huán)管理、第三者責(zé)任險等多項“硬核”措施，全面推動行政審批提速增效。

此次發(fā)布的2021年承諾制信任審批事項清單是該區(qū)推出的第5版清單，事項總數(shù)量由此前100項增至119項，實行承諾制信任審批的總體審批時限比一般程序壓減約40%。其中，30%的事項實現(xiàn)當(dāng)場審批、90%的事項實現(xiàn)1天內(nèi)辦結(jié)。

打造審批服務(wù)新模式

承諾制信任審批是黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革的重要品牌，已成為該區(qū)撬動商事制度、工程建設(shè)項目審批制度等改革的支點，大幅提升市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營和投資建設(shè)便利度。

廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局局長吳火華在發(fā)布會上介紹，全區(qū)20個部門共119個事項被納入2021年承諾制信任審批事項清單，劃分為全信任審批、非核心要件信任審批和要件后補信任審批三大類，并且對事項實施清單式動態(tài)管理。其中，實行全信任審批的事項只需提交1份告知承諾書即可辦理。

當(dāng)前，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)正大力實施“萬億制造”“萬億國資”“萬億固投”“萬億商品”等四個“萬億”計劃，建設(shè)具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)高地。為此，承諾制信任審批改革3.0聚焦工程建設(shè)、商事登記、涉企經(jīng)營等重點領(lǐng)域加大改革力度。例如，工程建設(shè)領(lǐng)域事項目前有33項，增加了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收等重點事項，補充了企業(yè)籌建審批鏈條;涉企經(jīng)營領(lǐng)域事項由29項增加至47項，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營便利度。

“以前開設(shè)一家門店，店鋪完工后需要等待現(xiàn)場核查、許可審批，少則10個工作日，多則20個工作日，無形中增加了企業(yè)的綜合成本。現(xiàn)在只需提交告知承諾書，當(dāng)天就能拿證。”百勝餐飲(廣東)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過承諾制信任審批，公司已為多家黃埔分店快速取得了食品經(jīng)營許可證。

建立全鏈條信用管理機制

承諾制信任審批改革3.0在前期改革基礎(chǔ)上擴大改革面，聚焦工程建設(shè)、商事登記、涉企經(jīng)營等重點領(lǐng)域加大改革力度，著力構(gòu)建政府全告知、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒的新型管理模式，充分發(fā)揮信用在行政審批中的“基礎(chǔ)樁”作用。

在信用管理方面，黃埔區(qū)發(fā)展改革局副局長秦東鳳介紹，該局依托黃埔區(qū)公共信用信息平臺，開發(fā)信用承諾在線管理系統(tǒng)，基于超10億條企業(yè)信用大數(shù)據(jù)，建立精準(zhǔn)企業(yè)信用畫像，把企業(yè)公共信用分為A、B、C、D四個等級，將企業(yè)信用核查嵌入審批業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，建立全鏈條智能化信用管理機制。

為了使信用承諾效力落到實處，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)一方面破解審批與監(jiān)管脫節(jié)的難題，在審批業(yè)務(wù)受理后，通過系統(tǒng)將標(biāo)準(zhǔn)化的承諾信息自動推送給相應(yīng)的監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門全程跟進(jìn)承諾履行狀態(tài)并生成記錄，建立覆蓋事前事中事后全流程的閉環(huán)體系;另一方面，對信用評價A級企業(yè)在行政審批、政策兌現(xiàn)、項目籌建、評優(yōu)評先等方面給予綠色通道、優(yōu)先遴選等優(yōu)惠政策，將企業(yè)違反承諾行為納入信用檔案，違反信用承諾或被國家列為失信聯(lián)合懲戒對象的企業(yè)，在信用修復(fù)前將不適用承諾制信任審批，全面提高企業(yè)守信重諾意識。

“審批服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺接入了廣東省統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，并通過數(shù)據(jù)接口共享方式對接‘信用黃埔’信息系統(tǒng)及‘信用廣州-紅黑名單’系統(tǒng)，經(jīng)辦人員可參考系統(tǒng)提供的企業(yè)信用等級等信息進(jìn)行后續(xù)事項辦理。”黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長段斌華表示，“對材料后補的承諾制信任審批，區(qū)審批服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺會發(fā)送提醒短信，提醒申請人和經(jīng)辦人。企業(yè)履約情況也會及時反饋到‘信用黃埔’信息系統(tǒng)。”

今年6月，廣州必貝特醫(yī)藥技術(shù)有限公司以增資擴股的方式分多次辦理變更登記，還進(jìn)行了多筆股權(quán)轉(zhuǎn)讓。由于股東人數(shù)眾多且涉及外籍自然人股東，核驗工作內(nèi)容十分龐雜，而且疫情防控期間文件跨境郵寄較以往更加費時。黃埔區(qū)市場監(jiān)督管理局通過作出承諾、材料后補的方式，先行審批并于當(dāng)天發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，為該公司能順利按原定計劃推進(jìn)股改和上市輔導(dǎo)爭取了時間。

黃埔區(qū)市場監(jiān)督管理局信用風(fēng)險監(jiān)管處處長李曉華說：“未來我們會進(jìn)一步采取多種監(jiān)管方式完善事中事后監(jiān)管，答好承諾制信任審批‘寬進(jìn)嚴(yán)管’問卷。”

創(chuàng)新引入責(zé)任保險制度

與此同時，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)持續(xù)完善承諾制信任審批的配套保障機制。承諾制信任審批改革3.0對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的涉企經(jīng)營審批事項推行第三者責(zé)任險，這在全國范圍內(nèi)尚屬首次。

據(jù)悉，引入責(zé)任保險制度后，政府事前只需支出少量保費，當(dāng)發(fā)生行政賠償時，賠償費用在保額范圍內(nèi)將由保險公司承擔(dān)，一定程度降低行政賠償風(fēng)險。

廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局副局長廖菁表示：“目前我區(qū)先行選取了區(qū)衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局等10個部門作為首批被保險單位，涉及40余項涉企經(jīng)營審批事項，以單個部門保費僅1萬元的花費，撬動350萬元的累計保額。”

此外，責(zé)任保險制度的引入能夠更好保障相對人權(quán)益。據(jù)介紹，當(dāng)發(fā)生行政賠償時，保險公司將第一時間啟動保險理賠程序，讓相對人的經(jīng)濟損失及時得到補償，相關(guān)權(quán)益快速得到保障。

“下一步，我們會加大創(chuàng)新力度，使責(zé)任保險制度覆蓋更多審批領(lǐng)域，保障深化改革的步伐走得更快更穩(wěn)，讓‘黃埔Smile’營商品牌更具特色、更加響亮。”廖菁說。

關(guān)鍵詞： 信用管理機制 承諾制 信任審批改革 提質(zhì)增效