11月8日，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(下文稱《意見》)單行本開始全國發(fā)行。《意見》為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標制定了“時間表”“路線圖”，是我國推動高質量發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、維護國家能源安全、構建人類命運共同體的重大舉措。

與此同時，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(COP26)正在英國格拉斯哥舉行。如果說2015年聯(lián)合國氣候變化巴黎大會關乎意愿與承諾，那這一次則關乎落實承諾的具體行動。加強全球合作應對氣候變化，盡快落實減排承諾，已是迫在眉睫的生存選擇。

《巴黎協(xié)定》進入實施階段后首次召開締約方大會，能否落實已承諾減排目標等成為焦點

受疫情影響，原計劃去年舉行的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會推遲到了今年。這也是《巴黎協(xié)定》進入實施階段后召開的首次締約方大會，對推動全球氣候多邊進程具有重要意義。

1992年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》通過并開放簽署。在這個具有法律約束力的條約中，各締約方同意“穩(wěn)定大氣中的溫室氣體濃度”，以防止人類活動對氣候系統(tǒng)的危險干擾。從1995年開始，聯(lián)合國氣候變化大會每年舉行。2015年，《巴黎協(xié)定》達成，提出各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。

如何全面有效實施《巴黎協(xié)定》、各方能否落實已承諾的減排目標、發(fā)達國家能否兌現(xiàn)為發(fā)展中國家提供資金、技術、能力建設等方面的相關支持等，是本屆大會磋商討論的焦點。更重要的是，這次大會能否推動將目標轉化為落實的政策、措施和具體行動，避免把提出目標變成空喊口號。

“國際社會要把完成協(xié)定實施細則談判，特別是完成第六條等實施細則核心遺留問題作為大會的重點任務。”生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高在接受采訪時說，長期以來發(fā)展中國家高度關切的資金、技術、能力建設支持等問題沒有取得有效進展。在《巴黎協(xié)定》正式進入實施階段背景下，這些問題事關政治互信和發(fā)展中國家采取氣候行動的現(xiàn)實能力，國際社會期待大會作出安排。

氣候變化不利影響日益顯現(xiàn)，應對氣候變化刻不容緩

近日，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書(下文稱“白皮書”)，全面介紹了中國應對氣候變化的新理念、國家戰(zhàn)略、歷史性變化以及積極參與和推動國際合作等情況。

白皮書中提到，氣候變化對全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了顯著影響。全球變暖正在影響地球上每一個地區(qū)，其中許多變化不可逆轉，溫度升高、海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，對全球糧食、水、生態(tài)、能源、基礎設施以及民眾生命財產(chǎn)安全構成長期重大威脅，應對氣候變化刻不容緩。

在聯(lián)合國氣候變化大會開幕當天，世界氣象組織發(fā)布了關于“2021年全球氣候狀況”的臨時報告。報告數(shù)據(jù)顯示，2020年全球溫室氣體濃度已達新高，而這種增長在2021年還在繼續(xù)。

由于全球氣候變暖，海洋首先面臨嚴峻的升溫問題，目前海洋上層2000米深度水域溫度已達新紀錄。由于每年吸收約23%人類排放的二氧化碳，海洋正因溫室氣體濃度升高而不斷酸化，這也導致海洋吸收二氧化碳的能力下降，溫室氣體濃度問題陷入惡性循環(huán)。

冰川和冰蓋的情況也不樂觀。報告警告說，今年7月上半月，整個北極地區(qū)海冰范圍達到歷史最低點;2013年至2021年平均每年海平面上升4.4毫米，速度是1993至2002年間的兩倍。

“我們呼吁各國政要采取行動，將2021年標記為世界最終改變方向的一年。”9月6日，包括《柳葉刀》在內的全球233家期刊發(fā)表聯(lián)合社論稱，全球溫度比工業(yè)化前平均水平升高1.5攝氏度以及生物多樣性的持續(xù)喪失，可能對人類健康造成災難性危害，且無法逆轉。

氣候變化問題事關人類共同命運，中國將用全球歷史上最短時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和

“你認為，氣候變化是一個全球危機嗎?”

來自50個國家超過77萬受訪者回答了“是”。

今年年初，聯(lián)合國公布了迄今為止關于氣候變化最大規(guī)模的民調結果，多數(shù)受訪者認可氣候變化已是全球性危機。

共識已經(jīng)達成，國際社會合力應對挑戰(zhàn)的意愿和動力也在上升。當務之急是要兌現(xiàn)承諾，拿出應對氣候變化的實際行動。

資金支持，是全球應對氣候變化問題的關鍵之一。在2009年哥本哈根氣候變化大會上，發(fā)達國家集體承諾，在2020年之前每年提供至少1000億美元資金，幫助發(fā)展中國家應對氣候變化挑戰(zhàn)。然而10多年過去，承諾未能履行。

減排，是限制氣候變化最快、最可行和最具效益的方法之一。2021年諾貝爾物理學獎獲得者之一真鍋淑郎的研究，直觀指出了二氧化碳排放與全球變暖之間的關聯(lián)：大氣中二氧化碳濃度上升一倍，全球平均氣溫將上升2攝氏度。

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的報告，目前全球已有120余個國家和地區(qū)做出了碳中和承諾。中國是氣候治理的行動派，積極應對氣候變化挑戰(zhàn)，主動承擔與國情相符合的國際責任，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌推進。

過去10年，中國淘汰1.2億千瓦煤電落后裝機;過去15年，中國碳排放強度大幅超額完成2020年氣候行動目標。白皮書提到，2020年中國碳排放強度比2005年下降48.4%，超額完成了中國向國際社會承諾的到2020年下降40%—45%的目標，累計少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。此外，中國還持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家，成為全球“增綠”的主力軍。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。但是，這個目標不是輕而易舉就能實現(xiàn)的，需要付出艱苦努力。中國將陸續(xù)發(fā)布重點領域和重點行業(yè)實施方案、出臺保障措施，構建起“1+N”政策體系，不斷自主提高應對氣候變化行動力度，力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。

應對氣候變化挑戰(zhàn)，多邊主義是良方。中國近年來累計安排約11億元人民幣用于開展應對氣候變化南南合作，向近40個國家贈送節(jié)能和新能源產(chǎn)品、設備，幫助有關國家發(fā)射氣象衛(wèi)星，為120個發(fā)展中國家培訓了近1500名應對氣候變化領域的官員和技術人員，在氣候變化南南合作框架下為其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助和支持。

減少溫室氣體排放、推動《巴黎協(xié)定》實施落地，須持之以恒而非朝令夕改，重信守諾而非自食其言。減排實效與目標溫控之間仍有巨大鴻溝，面對氣候變化這一全人類共同挑戰(zhàn)和全球氣候治理前所未有的困難，強化行動、攜手面對才是唯一選擇。

關鍵詞： 雙碳目標 應對氣候變化 路線圖 碳減排工作