繼去年3月首次承接市級(jí)行政權(quán)力后，北京城市副中心將再承接一批市級(jí)賦權(quán)。11月2日，北京城市副中心召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹相關(guān)內(nèi)容。據(jù)悉，本次對(duì)副中心的市級(jí)賦權(quán)由“57+101”構(gòu)成，包括對(duì)城市副中心賦權(quán)和對(duì)自貿(mào)區(qū)組團(tuán)賦權(quán)兩個(gè)部分。副中心黨工委委員、管委會(huì)副主任胡九龍表示：“本次賦權(quán)更加系統(tǒng)、內(nèi)容更加豐富，對(duì)于加快城市副中心高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。”

共行使市級(jí)行政權(quán)力108項(xiàng)

9月20日，北京市政府印發(fā)《關(guān)于由部分重點(diǎn)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)和區(qū)政府有關(guān)部門行使一批市級(jí)行政權(quán)力等事項(xiàng)的決定》，其中包括批準(zhǔn)城市副中心行使的新一批市級(jí)行政權(quán)力，并自11月6日起執(zhí)行。

相比于80%與項(xiàng)目落地直接相關(guān)的首批市級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)，本次市級(jí)對(duì)副中心的賦權(quán)內(nèi)容更加豐富。其中，基于城市副中心規(guī)劃建設(shè)發(fā)展實(shí)際需求，圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)、土地管理利用、建筑工程管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，副中心管委會(huì)承接市級(jí)權(quán)力57項(xiàng)。

此外，在中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)河商務(wù)區(qū)和張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)組團(tuán)內(nèi)，承接市級(jí)權(quán)力101項(xiàng)，主要包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、工程項(xiàng)目建設(shè)等。

“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的一大特點(diǎn)，就是下放權(quán)限、擴(kuò)展改革自主權(quán)，這一輪的權(quán)限下放，就是結(jié)合副中心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和功能定位，向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦權(quán)的第一次規(guī)?；瘒L試。”通州區(qū)“兩區(qū)”辦第一副主任林正航告訴北京商報(bào)記者。

由于部分賦權(quán)存在重合，因此，經(jīng)過本次賦權(quán)，為城市副中心管委會(huì)新增市級(jí)行政權(quán)力78項(xiàng)，為通州區(qū)政府新增市級(jí)行政權(quán)力29項(xiàng)，綜合兩次賦權(quán)，副中心管委會(huì)共行使市級(jí)行政權(quán)力108項(xiàng)。

“從深度看，這次賦權(quán)是首批賦權(quán)的深化。”胡九龍介紹，如副中心發(fā)改局提出申請(qǐng)“年度投資計(jì)劃辦理”，有利于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的精準(zhǔn)引導(dǎo)和指導(dǎo)，改善投資調(diào)控和規(guī)范管理，更有效地推動(dòng)副中心建設(shè)投資任務(wù)落實(shí)到位;建管局經(jīng)過這次申請(qǐng)賦權(quán)，可通過“建筑工程施工許可證核發(fā)”“對(duì)北京市綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)組織評(píng)審”，可實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，并在城市副中心廣泛推動(dòng)綠色建筑，助力綠色城市建設(shè)。

從廣度看，本次賦權(quán)新增了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境類賦權(quán)，涉及非北京生源畢業(yè)生進(jìn)京就業(yè)審批、國內(nèi)企業(yè)在境外開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)備案、外國投資者在北京市特定區(qū)域內(nèi)從事獨(dú)資經(jīng)營的娛樂場所經(jīng)營活動(dòng)審批等。

承接審批權(quán)+監(jiān)管權(quán)

“承接市級(jí)賦權(quán)，是一個(gè)漸進(jìn)的、持續(xù)的過程，將隨著城市副中心工作內(nèi)容的豐富、工作重點(diǎn)的演進(jìn)而不斷得到拓展和深化，根本目的就是更好滿足人民群眾的期待。”胡九龍表示，副中心在承接本次賦權(quán)中更加注意“權(quán)力鏈”的完整問題，既承接審批權(quán)，又承接監(jiān)管權(quán)。

“在首批賦權(quán)時(shí)，我們更多是承擔(dān)了審批和許可的工作，市里相關(guān)部門仍然承擔(dān)了過程監(jiān)督、行政處罰、行政檢查等相當(dāng)多的工作。這次賦權(quán)，我們嚴(yán)格按照‘誰審批、誰監(jiān)管’的原則，同步承接了一批監(jiān)管職責(zé)。”胡九龍告訴北京商報(bào)記者。

“之前的所有涉及到市級(jí)審批的項(xiàng)目，是需要區(qū)級(jí)初審、市級(jí)終審這兩級(jí)審批?，F(xiàn)在通過市區(qū)融合、聯(lián)審聯(lián)批的機(jī)制后，審批時(shí)限基本縮短了一半。”副中心管委會(huì)建管局副局長王文超告訴北京商報(bào)記者。

王文超舉例稱，比如園林砍伐樹木的審批，在第一批賦權(quán)后，兩級(jí)審批要10個(gè)工作日，而在聯(lián)審聯(lián)批之后，法定程序就變成了5個(gè)工作日。遇到急難險(xiǎn)重的項(xiàng)目，還會(huì)加速辦理，提前介入，當(dāng)天申報(bào)當(dāng)天就能夠批出來。

上一批賦權(quán)成效顯著

值得一提的是，市政府于2020年3月16日首次賦予副中心管委會(huì)市級(jí)行政權(quán)力。在一年多的努力下，30項(xiàng)市級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)在副中心運(yùn)行平穩(wěn)，取得顯著成效。

市級(jí)首批賦權(quán)從規(guī)劃綜合實(shí)施方案審批，到土地一級(jí)開發(fā)、土地拆遷征收，以及土地供應(yīng)，再到項(xiàng)目建議書審批、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，打通了項(xiàng)目落地的一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)，極大提升了行政辦事效率。據(jù)測算，重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目手續(xù)辦理時(shí)間壓縮50%以上。2020年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和建安投資分別實(shí)現(xiàn)1027.7億元和562.4億元，總量全市雙第一。

市級(jí)賦權(quán)也帶動(dòng)了一系列改革創(chuàng)新，有力充實(shí)了副中心管理體制，一大批高端要素和企業(yè)總部感受到副中心獨(dú)特的政策吸引力和較強(qiáng)的辦事能力，正在加速入駐。2020年，副中心新設(shè)億元以上企業(yè)200戶，新設(shè)市場主體1.9萬戶，注冊(cè)資金增速居全市第一。

胡九龍表示，目前，副中心正就承接更大范圍的市級(jí)賦權(quán)進(jìn)行研究論證。未來賦權(quán)的初步考慮方向，主要包括聚焦建設(shè)中心城區(qū)功能疏解重要承載地，繼續(xù)拓展和深化規(guī)劃建設(shè)類市級(jí)賦權(quán);聚焦培育鞏固主導(dǎo)功能，大力爭取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境類市級(jí)賦權(quán);同時(shí)，聚焦建設(shè)高水平人才高地，積極爭取人才培養(yǎng)引進(jìn)方面的市級(jí)賦權(quán)。

關(guān)鍵詞： 北京城市副中心 市級(jí)賦權(quán) 監(jiān)管權(quán) 城市建設(shè)