執(zhí)法系統(tǒng)又見創(chuàng)新。根據(jù)10月11日實施的《北京市城市管理綜合執(zhí)法分類分級執(zhí)法工作管理規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)，北京市城管執(zhí)法部門將對執(zhí)法事項進行分類，同時對市場主體分為A、B、C、D四級，實施差異化執(zhí)法。10月9日，北京市城管執(zhí)法局舉行新聞發(fā)布會，對《規(guī)定》進行了解讀。該執(zhí)法模式引發(fā)了輿論關(guān)注。

這里所說的分類分級執(zhí)法，是指城管執(zhí)法部門結(jié)合不同領(lǐng)域、不同業(yè)態(tài)發(fā)生違法行為后可能造成的危害后果等情況，先對執(zhí)法事項進行分類，再結(jié)合市場主體的遵法守法情況、受到行政處罰、行政強制等信息，對市場主體進行分級，并依法實施的差異化執(zhí)法措施。相比之前的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，這無疑是一種創(chuàng)新。

長期以來，一些城管執(zhí)法部門對職責(zé)內(nèi)的執(zhí)法事項“平均用力”，對所有的執(zhí)法對象“一碗水端平”，以體現(xiàn)執(zhí)法的公平性。但對于像北京這樣的超大型城市而言，由于城管執(zhí)法事項繁多，涉及市場主體龐雜，而城管執(zhí)法力量有限，實踐中很難做到執(zhí)法完全到位，而這多少會影響執(zhí)法的公平性，也不利于營造良好營商環(huán)境。

北京城管此次實施的分類分級執(zhí)法，有望在不增加執(zhí)法力量的情況下，提升執(zhí)法效能、彰顯執(zhí)法公平。這是因為，對執(zhí)法事項分類之后，可以對重點執(zhí)法事項和一般執(zhí)法事項投入不同的執(zhí)法力量;對市場主體分級之后，可以對不同級別的市場主體實施差異化的執(zhí)法措施，提升執(zhí)法的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。

北京還針對重點執(zhí)法事項、一般執(zhí)法事項分別制定了清單。重點執(zhí)法清單包括直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊領(lǐng)域的業(yè)態(tài)、執(zhí)法事項，如燃?xì)夤?yīng)企業(yè)、非居民燃?xì)庥脩舻?。重點執(zhí)法清單以外的其他業(yè)態(tài)、執(zhí)法事項，則列入一般執(zhí)法清單。清單化，既是分類執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是對相關(guān)市場主體的一種提醒。

對于不同級別的執(zhí)法對象，《規(guī)定》明確了相應(yīng)的執(zhí)法措施：對A級執(zhí)法對象，實施減量執(zhí)法;對B級執(zhí)法對象，實施常規(guī)執(zhí)法;對C級執(zhí)法對象，實施增量執(zhí)法;對D級執(zhí)法對象，再加大檢查頻次。這樣一來，有限的執(zhí)法力量就很清楚如何科學(xué)用力，而不同級別的執(zhí)法對象則面臨不同的執(zhí)法“待遇”，這更能體現(xiàn)出執(zhí)法的公平性。

值得注意的是，不同級別的執(zhí)法對象并不是固定的，而是動態(tài)調(diào)整的，比如從A級到D級，將根據(jù)日常執(zhí)法信息進行及時調(diào)整;從D級到A級，則以自然年為單位，綜合考量執(zhí)法對象在一個自然年度內(nèi)存在違法行為次數(shù)、受到行政處罰次數(shù)等情況。這體現(xiàn)出執(zhí)法的靈活性，也給執(zhí)法對象以改正的機會，并能形成正向引導(dǎo)，激勵市場主體守法經(jīng)營，而一旦市場主體表現(xiàn)不佳，執(zhí)法部門也會及時上調(diào)執(zhí)法力度予以嚴(yán)管，防止出現(xiàn)嚴(yán)重社會后果?？赡苡腥藭?ldquo;差異化”執(zhí)法懷疑分類分級執(zhí)法的公平性，實際上，這種舉措能將有限的執(zhí)法力量配置到更需要監(jiān)管執(zhí)法的領(lǐng)域中去，更有利于提升執(zhí)法的公平性。

在此之前，分類分級執(zhí)法或者監(jiān)管已在其他城市有過探索，比如去年江蘇省江陰市發(fā)改委就印發(fā)過《關(guān)于加強全市市場主體分級分類監(jiān)管的實施意見》。這些經(jīng)驗無疑對后來者有啟發(fā)、借鑒意義，北京城管實施的分類分級執(zhí)法以及未來的探索者，會圍繞分級分類做得更好。

在筆者看來，無論是涉及全國范圍的某一監(jiān)管領(lǐng)域，還是一個城市的多個執(zhí)法領(lǐng)域，如果執(zhí)法或監(jiān)管力量有限，而相關(guān)事項又非常繁雜且對象眾多，那么也可以考慮分類分級模式。從某種程度來說，這是我國執(zhí)法改革的新方向。因為市場復(fù)雜多變，分類分級是科學(xué)利用執(zhí)法資源應(yīng)對市場變化的最佳方式之一。

當(dāng)然，在具體執(zhí)法實踐中，分類分級執(zhí)法的實施者也要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷對運行機制進行完善。只有對不同執(zhí)法對象進行更為精準(zhǔn)的執(zhí)法，對信譽良好的守法者創(chuàng)造更大的自由空間，才能不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞： 執(zhí)法系統(tǒng) 分類執(zhí)法 新模式 分級執(zhí)法