近日，國(guó)家發(fā)改委等10部委《關(guān)于印發(fā)全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》(以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》)印發(fā)實(shí)施。《導(dǎo)則》進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》，明確了普適性操作性的基本要求，給特色小鎮(zhèn)劃出“門檻”和“紅線”，包括嚴(yán)守房住不炒、合規(guī)用地、債務(wù)防控、生態(tài)環(huán)保等底線。

同時(shí)，新規(guī)還明確對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行“清單管理”，人均GDP少于1萬(wàn)美元省份的清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)原則上不多于50個(gè)，鼓勵(lì)控制在30個(gè)以內(nèi)。

南都記者了解到，目前全國(guó)有20個(gè)省份人均GDP少于1萬(wàn)美元，據(jù)這些省份此前公布的特色小鎮(zhèn)數(shù)量，有多省超出50個(gè)。這也就意味著，接下來(lái)還將有一批特色小鎮(zhèn)將被淘汰。

杭州云棲小鎮(zhèn)。 新華社發(fā)

特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于60%

特色小鎮(zhèn)有13項(xiàng)具體指標(biāo)

特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，這種在塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式受到關(guān)注。此后特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，涌現(xiàn)不少精品特色小鎮(zhèn)，但另一方面，2017年以來(lái)也出現(xiàn)一哄而上、盲目發(fā)展等問(wèn)題，出現(xiàn)了不少打著房地產(chǎn)、發(fā)展旅游康養(yǎng)等名義申報(bào)的假“特色小鎮(zhèn)”。

國(guó)家發(fā)改委會(huì)同各有關(guān)部委和地區(qū)開展了一系列規(guī)范糾偏。2020年9月《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》，對(duì)特色小鎮(zhèn)實(shí)行清單管理。明確本省份特色小鎮(zhèn)清單，擇優(yōu)予以傾斜支持。不符合條件的要及時(shí)清理或更名。

南都記者關(guān)注到，此次《導(dǎo)則》重新厘清“特色小鎮(zhèn)”的概念：“特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的新型產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)，是規(guī)劃用地面積一般為幾平方公里的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”并要求：特色小鎮(zhèn)應(yīng)秉持少而精、少而專方向。產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、凸顯特色。

《導(dǎo)則》還從發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式、底線約束等方面，提出了22條具體要求;在建設(shè)邊界、風(fēng)貌形態(tài)、投入強(qiáng)度、質(zhì)效水平、創(chuàng)新活力、房住不炒等方面，設(shè)置了13項(xiàng)具體指標(biāo)。針對(duì)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，提出了13項(xiàng)具體指標(biāo)。

建設(shè)邊界上，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積下限原則上不少于1平方公里，上限原則上不多于5平方公里，建設(shè)用地面積原則上不少于1/2平方公里;

風(fēng)貌形態(tài)上，推進(jìn)建設(shè)“口袋公園”及小微綠地，綠化覆蓋率原則上不低于30%;

投入強(qiáng)度上，打造形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%，建設(shè)期內(nèi)建設(shè)用地畝均累計(jì)投資額原則上不低于200萬(wàn)元/畝;

質(zhì)效水平上，特色小鎮(zhèn)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率原則上不低于20萬(wàn)元/人，單個(gè)特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2000人。建設(shè)用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬(wàn)元/年，有條地區(qū)可進(jìn)一步提高。文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)原則上不少于50萬(wàn)人次/年;

創(chuàng)新活力上，特色小鎮(zhèn)應(yīng)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重原則上不低于20%。先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度原則上不低于2.5%;

房住不炒上，建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過(guò)30%、鼓勵(lì)控制在25%以下。

9月26日，游客在涿鹿縣黃帝城低碳文旅小鎮(zhèn)內(nèi)休閑。 新華社發(fā)

人均GDP少于1萬(wàn)美元省份特色小鎮(zhèn)須不多于50個(gè)

多個(gè)省份將繼續(xù)淘汰壓減

南都記者了解到，經(jīng)過(guò)多年努力，全國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入規(guī)范化軌道，糾偏工作取得進(jìn)展。截至今年上半年，全國(guó)各省份清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)減少至1600個(gè)左右，其中的一半位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。按照各省份動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰的工作計(jì)劃，預(yù)計(jì)數(shù)量還將進(jìn)一步減少。

此次《導(dǎo)則》進(jìn)一步深化細(xì)化了特色小鎮(zhèn)清單統(tǒng)一管理制度，要求建立特色小鎮(zhèn)全生命期管理機(jī)制，對(duì)特色小鎮(zhèn)全面施行“一張清單管到底”。要求各省份將全面建成特色小鎮(zhèn)清單，納入清單的應(yīng)具備《導(dǎo)則》提出的基礎(chǔ)條件，建成后應(yīng)達(dá)到《導(dǎo)則》明確的各項(xiàng)指標(biāo)要求。每年年底前公布清單，并報(bào)送國(guó)家發(fā)改委納入全國(guó)特色小鎮(zhèn)信息庫(kù)。國(guó)家發(fā)改委對(duì)各省份特色小鎮(zhèn)清單實(shí)行“窗口指導(dǎo)”，加強(qiáng)監(jiān)督、引導(dǎo)和督促調(diào)整。未納入各省份特色小鎮(zhèn)清單的，各單位各機(jī)構(gòu)不得自行冠名“特色小鎮(zhèn)”或自行開工建設(shè)。

《導(dǎo)則》還要求，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，建立本省份特色小鎮(zhèn)清單。堅(jiān)持嚴(yán)控?cái)?shù)量、提高質(zhì)量，人均GDP少于1萬(wàn)美元省份的清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)原則上不多于50個(gè)，鼓勵(lì)控制在30個(gè)以內(nèi)。

南都記者了解到，根據(jù)七普數(shù)據(jù)，除港澳臺(tái)外，31省份中2020年人均GDP少于1萬(wàn)美元的省份有20個(gè)，依次是陜西，安徽，湖南，遼寧，四川，江西，河南，海南，寧夏，新疆，西藏，云南，吉林，青海，山西，河北，貴州，廣西，黑龍江，甘肅。

而據(jù)這些省份此前公布的特色小鎮(zhèn)數(shù)量，有多省超出50個(gè)。這也意味著，隨著“清單管理”的健全和完善，特色小鎮(zhèn)的數(shù)量還將壓減。

云南勐海：特色小鎮(zhèn)秋日美。9月12日拍攝的晨霧繚繞的勐?？h勐巴拉雨林小鎮(zhèn)(無(wú)人機(jī)照片)。 新華社發(fā)

特色小鎮(zhèn)住宅用地占比上限為30%

嚴(yán)防房地產(chǎn)化傾向

今年4月，一份“中國(guó)特色小鎮(zhèn)死亡名單”在網(wǎng)絡(luò)上流傳，文章稱不少特色小鎮(zhèn)資金鏈斷裂、商戶逃離，甚至淪為“空城”“鬼鎮(zhèn)”，至少100個(gè)“文旅小鎮(zhèn)”處于爛尾、倒閉狀態(tài)。典型的案例是投資3.5億元的陜西白鹿原民俗文化村，開業(yè)后人氣一路下滑，不得不拆除。麗江雪山藝術(shù)小鎮(zhèn)、常德德國(guó)小鎮(zhèn)等曾經(jīng)的“大手筆”也難以為繼。

中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告》指出，一些地方快速發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，很大程度被房地產(chǎn)商“綁架”，打著各種產(chǎn)業(yè)旗號(hào)，到城市周邊的小鎮(zhèn)拿地搞開發(fā)，結(jié)果房子搞了一大片，產(chǎn)業(yè)卻引不來(lái)，反而加大了房地產(chǎn)庫(kù)存。

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》指出，特色小鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)嚴(yán)守“五條底線”。此次《導(dǎo)則》也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保不突破各項(xiàng)紅線底線，即合規(guī)用地底線，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”;生態(tài)環(huán)保底線，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求;債務(wù)防控底線，縣級(jí)政府法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)不得通過(guò)政府舉債建設(shè);房住不炒底線，嚴(yán)防房地產(chǎn)化傾向;安全生產(chǎn)底線。

其中，在房住不炒方面，指出特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，住宅用地主要用于滿足特色小鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求。除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過(guò)30%，鼓勵(lì)控制在25%以下。結(jié)合所在市縣商品住房庫(kù)存消化周期，合理確定住宅用地供應(yīng)時(shí)序。

據(jù)了解，從各省份現(xiàn)狀看，絕大部分特色小鎮(zhèn)的住宅用地占比低于30%。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答媒體提問(wèn)時(shí)指出，明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比的量化要求，有利于為各地區(qū)開展規(guī)范糾偏工作提供依據(jù)，有效防控房地產(chǎn)化傾向，防止出現(xiàn)各自解讀、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。30%的控制性數(shù)值是最高值，而不是平均值。為防止個(gè)別方面反向操作、將30%作為追求目標(biāo)，同時(shí)提出了鼓勵(lì)控制在25%以下，以引導(dǎo)控制在更低水平。

關(guān)鍵詞： 特色小鎮(zhèn)發(fā)展 新規(guī)范 房地產(chǎn)化 投資占比