2021年8月17日，中央財經(jīng)委員會第十次會議召開，議題之一是研究扎實促進共同富裕。

在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，中國應(yīng)構(gòu)建怎樣的分配結(jié)構(gòu)?此次會議明確，“擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”。

什么是橄欖型分配結(jié)構(gòu)?我們離它有多遠(yuǎn)?未來應(yīng)如何進一步推動形成這種分配結(jié)構(gòu)?

中等收入群體占主體的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)增長

橄欖型分配結(jié)構(gòu)，又稱紡錘型分配結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為“中間大、兩頭小”，即在這種分配結(jié)構(gòu)中，中等收入群體占比最多，低收入和高收入群體均占少數(shù)。這樣的收入分配結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是一種比較理想的現(xiàn)代社會分配結(jié)構(gòu)。

與橄欖型相對應(yīng)的收入分配結(jié)構(gòu)，包括金字塔型、啞鈴型和倒丁字型。其中金字塔型主要表現(xiàn)為底座龐大、塔尖細(xì)小，其收入分配特點是高收入群體、中等收入群體和低收入群體的規(guī)模依次增大;啞鈴型表現(xiàn)為兩頭大，中間細(xì)長，其收入分配特點是非富即窮;倒丁字型表現(xiàn)為中低收入者數(shù)量龐大，狀似一塊平放的又寬又長的板子，而高收入者和超高收入者較少，狀似一根上下粗細(xì)差不多的棍子。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜認(rèn)為，對于一個國家而言，如果中等收入群體在整個收入結(jié)構(gòu)中占主體，由于群體間差距小、利益趨同，需要做的調(diào)高和托底的工作少，社會矛盾較小，有利于社會穩(wěn)定。

嘉興學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院院長、中國共同富裕研究院執(zhí)行院長文雁兵撰文指出，從社會學(xué)意義上說，中等收入群體的壯大，使得對立的貧富兩極，成為一個連續(xù)性的排列。每一個社會成員，都能看到拾級而上的希望，有助于舒緩貧富差距蘊蓄的對立情緒，以及由此衍生的系列社會問題。

要保持社會的穩(wěn)定性、平衡性和發(fā)展性，對國家來說，橄欖型社會更穩(wěn)定、更有活力;對社會來說，橄欖型社會更安全、更有保障;對人民來說，橄欖型社會更幸福、更有希望。

研究者亦指出，橄欖型分配結(jié)構(gòu)有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。從全球視域看，世界上許多發(fā)達(dá)國家基本已形成了橄欖型分配結(jié)構(gòu)。瑞信研究院報告顯示，早在2015年，澳大利亞中等收入群體就已達(dá)到成年人口的66%，比利時和新加坡達(dá)60%以上，意大利、西班牙、日本和英國也達(dá)到55%以上，愛爾蘭、荷蘭和新西蘭達(dá)50%以上。

從社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)理論和人類已有的實踐看，橄欖型分配結(jié)構(gòu)對于經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國民福利的提高都是最為有利的。

人數(shù)多但占比不高，是我國中等收入群體的特點

不斷擴大中等收入群體，有利于推動社會向橄欖型分配結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。那么哪些人屬于中等收入群體?中國當(dāng)下的中等收入群體規(guī)模有多大?

“工程師、會計師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)性強又有保障，應(yīng)該是中等收入群體。”

“金融公司、互聯(lián)網(wǎng)公司薪資高，在那里工作，肯定就是中等收入群體了。”

“朋友在老家開了個小農(nóng)場，通過電商直播賣特色農(nóng)產(chǎn)品，日子過得不錯，也算中等收入群體吧。”

……

不同人對中等收入群體有不同的印象。

世界銀行將中等收入標(biāo)準(zhǔn)定為成年人每天收入10—100美元，換算為人民幣，約為年收入2.5—25萬元。按此標(biāo)準(zhǔn)估算，我國中等收入群體大致占30%-40%。

國家統(tǒng)計局的標(biāo)準(zhǔn)是：一個標(biāo)準(zhǔn)家庭的年收入在10萬至50萬元之間則為中等收入群體。按照這種標(biāo)準(zhǔn)，31個省市自治區(qū)14.1億人口中大概有5億左右的中等和高收入人群，其中高收入人群不足1億，中等收入群體規(guī)模大約4億，占整體人口比例不足40%。

2017年12月的中央經(jīng)濟工作會議提出“我國形成了世界上人口最多的中等收入群體”。人數(shù)多，但占比不高，是我國中等收入群體的特點。此外，目前我國中等收入群體中的相當(dāng)一部分，還存在收入不夠穩(wěn)定的狀況。

例如小微企業(yè)經(jīng)營者、個體商販已占全社會就業(yè)人群的很大比重，然而他們中很大一部分仍屬于中等收入群體中的“脆弱者”，一旦發(fā)生經(jīng)濟波動或外部沖擊，很可能會受到影響，跌落為低收入人群;又如快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機等靈活就業(yè)群體，收入不錯，其中不少人的家庭年收入已邁上了10萬元的臺階，然而也面臨“看天吃飯”的問題。

“平時一天能送40多單，月收入基本穩(wěn)定在1萬元。”小安是一名在北京工作的外賣騎手，他介紹說：“碰上節(jié)假日一天差不多能送60單，再加上公司的獎勵和補助，有時候月薪能到2萬元。”不過，“收入雖然不錯，但不穩(wěn)定。”小安說出了許多同行的心聲。像小安一樣的靈活就業(yè)群體，收入絕對值雖然不低，但不穩(wěn)定性也高，同時面臨著在大城市較高的生活成本。

“目前中等收入群體中，有大約1/4的人收入穩(wěn)定性不高。”浙江大學(xué)文科資深教授、浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長李實指出。

擴大中等收入群體，逐步形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑

從一部分人先富，到共同富裕，早已成為中國人耳熟能詳?shù)恼f法。香港中文大學(xué)(深圳)全球與當(dāng)代中國高等研究院院長鄭永年認(rèn)為，從世界范圍來看，貧窮社會是不可持續(xù)的，是一定會消失的，但是一部分人過度富裕、多數(shù)人富裕不起來的社會，也是不可持續(xù)的。如果把世界上的“貧困社會”和“富而不平社會”作個比較，我們探索的共同富裕是有世界性的意義的。

培育一個龐大的中等收入群體，正是實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要路徑。

董煜認(rèn)為，小康不是整齊劃一的平均主義，共同富裕的原理也是如此。即使到了共同富裕實現(xiàn)那一天，也不可能所有人都處在同一水平上，依然會有一部分人收入相對較高，一部分人收入相對略低。

不斷擴大中等收入群體在全社會的比例，逐步形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)，中央早已多次作出安排。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到收入分配制度改革時指出，要保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

2016年5月16日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議再次提到擴大中等收入群體的問題。會議指出擴大中等收入群體要做到六個“必須”：必須堅持有質(zhì)量有效益的發(fā)展;必須弘揚勤勞致富精神;必須完善收入分配制度;必須強化人力資本;必須發(fā)揮好企業(yè)家作用;必須加強產(chǎn)權(quán)保護。

“十四五”規(guī)劃綱要要求，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕。

中國社會科學(xué)院原副院長、國家高端智庫首席專家、央行貨幣政策委員會委員蔡昉撰文指出，中等收入群體應(yīng)該具有在全社會處于中等水平的收入、穩(wěn)定的就業(yè)、符合基本需要的居住條件、充分供給的基本公共服務(wù)、一定數(shù)量的家庭儲蓄和適度的財產(chǎn)收入，并且具有超過基本生存需要的相關(guān)消費等。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)擴大中等收入群體規(guī)模，逐漸形成以其為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，就是一個經(jīng)濟社會發(fā)展均衡水平不斷提高、全體人民共同富裕的過程。

抓住重點、精準(zhǔn)施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列

實現(xiàn)共同富裕是一個長期的發(fā)展目標(biāo)，同樣地，擴大中等收入人群規(guī)模以達(dá)到一個收入分配結(jié)構(gòu)呈橄欖型的社會也將是一項長期的任務(wù)。

如何實現(xiàn)構(gòu)建橄欖型分配結(jié)構(gòu)目標(biāo)?中央財經(jīng)委員會第十次會議針對相關(guān)工作提出，“抓住重點、精準(zhǔn)施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列”。

董煜認(rèn)為，重點就是重點人群，針對不同人群應(yīng)有不同側(cè)重。例如針對科研人員，可能更多要從激勵上下功夫;針對企業(yè)家，更多要從保護產(chǎn)權(quán)、促進規(guī)范經(jīng)營、營造良好營商環(huán)境等方面下功夫。

李實認(rèn)為，擴大中等收入群體規(guī)模的一個辦法就是努力提升中低收入者收入水平，讓更多中低收入者進入中等收入群體行列。

誰最有潛力成為中等收入者?

“十四五”規(guī)劃綱要提出，實施擴大中等收入群體行動計劃，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重。

高校和職業(yè)院校畢業(yè)生群體數(shù)量多，文化程度和技能水平高，具備了成為中等收入群體的可能。中國勞動學(xué)會特約研究員蘇海南認(rèn)為：“這個群體基于自身的文化程度和素質(zhì)水平，大多從事的不會是簡單重復(fù)勞動或基本無技術(shù)含量的工作，因此具備了進入中等收入群體的現(xiàn)實可能性。”

技能型勞動者，是“十四五”時期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必不可少的人才。人力資源和社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國技能勞動者已超過2億人，占就業(yè)人口總量為26%，其中高技能人才超過5000萬人。“中國的2億技能勞動者是產(chǎn)業(yè)工人的重要主體，他們對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、改善就業(yè)質(zhì)量非常重要。”人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長張立新表示，如果2億技能勞動者成為我國的中等收入群體的重要組成部分，對擴大內(nèi)需能夠發(fā)揮巨大作用。

在實施提高中等收入人群比重的戰(zhàn)略中，一方面要讓更多的低收入人群邁入中等收入人群行列，另一方面要穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入人群的收入增長，創(chuàng)造條件激發(fā)中低收入人群的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。同時，還應(yīng)完善面向高收入群體的收入分配政策，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。

在大中城市，住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等高昂的生活成本，限制了城市工薪階層積累財富的能力，制約了中等收入群體的增長。而調(diào)控房價、穩(wěn)定物價、推進教育公平、深化醫(yī)改和完善社保等，不僅有利于增加中低收入者向上流動的機會，也將減少現(xiàn)有中等收入群體的脆弱感和焦慮感。

分好蛋糕的前提是首先要做大蛋糕。“保持經(jīng)濟可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，是擴大中等收入群體的經(jīng)濟基礎(chǔ)。”蘇海南認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，將會有越來越多的低收入和中間偏下收入群體轉(zhuǎn)化為中等收入群體。

關(guān)鍵詞： 橄欖型分配結(jié)構(gòu) 擴中政策 共同富裕 經(jīng)濟增長