時值盛夏，臨近黃昏，湖南省長沙市天心區(qū)的新韶山南路工地上，幾輛挖掘機正全力作業(yè)，渣土運輸車來來往往。

這條在建跨市道路位于長株潭城市群(長沙、株洲、湘潭)接合部，原本是一條“斷頭路”，全長6.7公里，北接既有的長沙市韶山南路、南接湘潭市昭山大道，修通之后將成為湘江東岸連接長沙和湘潭的又一條城際主干道。

打通市際交界處“斷頭路”“瓶頸路”，是湖南省推動長株潭城市群深度融合的一個縮影。“十四五”規(guī)劃提出，推動長江中游城市群協同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極。近年來，湖南省委省政府將實施長株潭一體化戰(zhàn)略作為推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的關鍵舉措，通過完善頂層設計、推動全方位互聯互通，將長株潭一體化向實向深推進。

“多極支撐”中部地區(qū)高質量發(fā)展

中部如何崛起?最早提出長株潭一體化設想的湖南省社科院原副院長張萍指出，自20世紀80年代中期起，關于中部崛起，學界就有“單中心”和“多中心”之爭。

主張單極帶動者認為，武漢是九省通衢之城，是中部地區(qū)的“超級商埠”，理應成為長三角、珠三角、京津冀、成渝之后的又一核心增長極及帶動中部崛起的龍頭。

主張多極帶動者認為，在中部地區(qū)，武漢都市圈、長株潭城市群和中原城市群各自扮演的角色和輻射范圍有所不同。推動中部崛起，必須發(fā)揮多核心、多支點的帶動輻射作用。

湖南省部分干部和學者認為，“十四五”規(guī)劃明確提出“加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極”，這意味著中部地區(qū)高質量發(fā)展“多極支撐”的戰(zhàn)略構想已獲認可。

作為長江中游城市群重要組團之一，長株潭三市位于湘江中下游，兩兩相距30-40公里，一體化具有“地利”之便。

早在20世紀50年代，湖南省就有把長株潭三市合并的設想。從1984年正式提出建設長株潭經濟區(qū)方案，到1997年實施長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，再到2007年獲批長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)，歷屆湖南省委、省政府始終在積極探索和開拓。

記者追蹤調研發(fā)現，在相當長時間內，長株潭一體化工作取得一定成效，但進展相對較為緩慢，距離社會各界期待還有較大差距，一些“融城瓶頸”長期無法破除。

行政分割是關鍵原因。三市的發(fā)展思路、利益訴求不一致，造成一體化進展相對滯后。長株潭三市“各吹各的號”“各唱各的調”，缺少完善的頂層設計和議事協調機制。

令人欣慰的是，最近兩三年以來，尤其“十四五”新開局以后，長株潭一體化日益取得全方位實質性突破。

“近年來，明顯感覺動了真格，湖南省委省政府對長株潭一體化越來越重視，頂層設計越來越完善，統籌協調力度越來越大，各項政策舉措越來越實，長株潭一體化進展和成效十分明顯。”湖南省遠景經濟發(fā)展研究院院長北冰說。

今年初，湖南省成立以省委書記為組長的長株潭一體化發(fā)展領導小組，此后三市也分別成立長株潭一體化發(fā)展領導小組，強化對一體化工作的集中領導、統籌調度、督察督辦。

“十三五”期間，長株潭三市建立起一體化發(fā)展聯席會議制度作為合作高層決策機制，由三市市委書記輪任會長，分書記層面、市長層面定期召開聯席會，目前已召開三屆書記聯席會議。

截至目前，湖南已實施兩個“長株潭城市群一體化發(fā)展行動計劃”。2020年10月以來，湖南省相繼編制《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長株潭一體化發(fā)展五年行動計劃》。

規(guī)劃同圖、設施同網、三市同城、市場同治、產業(yè)同興、創(chuàng)業(yè)同為、開放同步、平臺同體、生態(tài)同建、服務同享——緊扣“高質量”和“一體化”兩大關鍵性任務，湖南省委省政府明確了長株潭一體化的“十同”任務清單。

多領域突破行政壁壘實現“同城化”

前不久，株洲市石峰區(qū)政務中心市場監(jiān)管企業(yè)登記窗口通過在線審核，發(fā)出長株潭區(qū)域首張跨市辦理的營業(yè)執(zhí)照。

石峰區(qū)市場監(jiān)管局行政審批股股長廖陳說，辦證人陳女士計劃在石峰區(qū)開設一家商務咨詢公司，通過長沙市雨花區(qū)政務中心提交了辦證相關材料。

按照長株潭政務服務“跨域通辦”機制，雨花區(qū)政務中心受理以后，通過電子郵件等渠道將辦證材料發(fā)送到石峰區(qū)市場部門，當地審核以后就可以直接出證。

今年以來，處于長株潭城市群“融城核心地帶”的長沙天心區(qū)、雨花區(qū)，株洲石峰區(qū)、云龍示范區(qū)，湘潭市岳塘區(qū)等地啟動政務服務“跨域通辦”試點，分批次公布老年人優(yōu)待證辦理、生育服務登記等數十個可以跨區(qū)辦理的政務事項，涉及人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、市場等與民生、經濟息息相關的領域，緩解了群眾辦事“多地跑”“折返跑”等問題。

近年來，長株潭三市逐漸形成“抱團發(fā)展”共識，全方位推動互聯互通、共建共享，“同城化”呈多點開花態(tài)勢。

部分基層干部認為，長株潭一體化涉及方方面面，目前想得清楚、干得有效的工作首先是交通。長株潭交通一體化具有很好的基礎，內聯外暢的交通網絡已初步形成。

記者追蹤發(fā)現，在相當長一段時間內，長株潭城市群“斷頭路”現象備受詬病。近年來，湖南以打通“斷頭路”、實施城際干道快速化改造、推動城鐵“公交化運營”為抓手，加速形成高效便捷的長株潭“半小時交通圈”，大大提升了人員、物資的流通效率。

在湖南省委省政府統籌下，長株潭三市近年來打破“一畝三分地”思維，攜手實施一系列軌道交通項目。

長株潭城際鐵路已平穩(wěn)運行4年多時間，基本實現“公交化”運營;連接湘潭高鐵北站和長沙地鐵3號線山塘站的長株潭城際軌道交通西環(huán)線進展順利，可與長沙地鐵3號線無縫銜接，湘潭市民有望明年底在“家門口”乘坐長沙地鐵。

湖南省發(fā)改委地區(qū)經濟處相關負責人介紹，湖南堅持打造長株潭內聯外暢的一體化交通網絡，以常益長高鐵、長贛高鐵、京港澳高速擴容等骨干通道項目為重點，加快暢通對外運輸大通道，同時以長沙機場改擴建工程為抓手，加快構建“長沙四小時航空經濟圈”，不斷推進長株潭物流樞紐功能錯位與協同發(fā)展。

由于戶籍限制，公共服務一體化是城市群一體化的難點、堵點。長株潭在這方面積極探索：向三市市民免費開放80個公共文化場館;發(fā)行長株潭公共圖書館聯盟服務“一卡通”，681家公共圖書館可以實現“通借通還”;三市實現社?？ㄊ瓤绲貐^(qū)異地聯網即時結算，辦理異地就醫(yī)備案的參保人員，可憑社會保障卡辦理異地就醫(yī)住院登記與即時結算手續(xù)……

今年以來，長株潭三市還簽署了《長株潭人社公共服務一體化發(fā)展2021年工作方案》《長株潭三市社區(qū)(村)基層公共就業(yè)服務平臺標準化服務手冊》《長株潭人社公共服務一體化發(fā)展人力資源合作協議》等文件。

湖南大學金融與統計學院副教授胡榮才說，隨著越來越多的共享公共服務落地實施，長株潭的“同城化”程度將不斷提升。

疏通“融城瓶頸”加快都市圈建設

在走過將近40年發(fā)展歷程后，長株潭一體化又處在新的歷史起點上，迎來加快建設長株潭都市圈的戰(zhàn)略機遇期。

從經濟規(guī)模來看，長株潭城市群實力已經不容小覷。2020年，長株潭三市GDP分別為12142.52億元、3105.80億元、2343.10億元，合計約17591.42億元，約占湖南省GDP的42.1%，稍高于武漢市2020年15616.1億元的規(guī)模。

從產業(yè)層面來看，長株潭產業(yè)特色突出、優(yōu)勢明顯，集聚化、國際化發(fā)展加快，為引領湖南省和中部地區(qū)高質量發(fā)展奠定了基礎。

經過多年的努力，長沙已培育出集工程機械、智能制造、工業(yè)互聯網于一體的世界級產業(yè)集群，并成功造就了新材料、北斗運用、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，三一重工、中聯重科、鐵建重工和山河智能躋身全球工程機械50強。株洲打造中國“動力谷”，形成了軌道交通、航空、汽車等先進裝備制造產業(yè)集群，鞏固發(fā)展了硬質合金、陶瓷等傳統優(yōu)勢產業(yè)。湘潭則大力發(fā)展裝備制造、汽車及零部件及軍工產業(yè)，鋼鐵、電線電纜等傳統行業(yè)轉型升級步伐加快。

“歷史上，武漢由武昌、漢口、漢陽三鎮(zhèn)合并而來。如果將地理位置靠近的長株潭城市群視作一個整體，毫無疑問這個區(qū)域已發(fā)展成中部地區(qū)又一個‘超級版塊’。”北冰說，必須以強化經濟一體化為工作抓手，繼續(xù)將這個“超級版塊”做大做強。

記者調研發(fā)現，近年來長株潭一體化成效明顯，但距離“十四五”規(guī)劃確定的長株潭都市圈目標還有差距，一些制約“深度融城”的“堵點”“痛點”依然存在。

湖南省政協2019年開展的一項專題協商調研成果顯示，長株潭三市產業(yè)外在鏈接多，內在鏈接少，產業(yè)協作程度低，甚至出現“挖墻腳”、同質化等競爭。比如，軌道交通制造本是株洲的強項，但其他城市也在搞軌道交通產業(yè)，導致出現爭資源、爭人才、爭項目，造成資源浪費。

湖南省社會科學院城市發(fā)展研究中心主任童中賢等學者建議，應堅持“一盤棋”思維，引導長株潭三市產業(yè)特色化、差異化、協同化發(fā)展;統籌園區(qū)定位和產業(yè)發(fā)展方向;對重大產業(yè)項目的引進，由省級政府根據三市發(fā)展基礎進行統籌，培育合理布局、各具特色的產業(yè)協作體系。

記者追蹤調研發(fā)現，關于一體化發(fā)展，長株潭市民與企業(yè)最期盼解決的問題有三個：一是“低價高密”的城際公交一體化問題，二是教育、醫(yī)療、人社等優(yōu)質公共資源共享問題，三是統一的公共產品與產權交易市場、廣覆蓋的產業(yè)互聯網與政務網、共享的企業(yè)支持政策和區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。

盡管上述問題逐漸“破題”，但尚未得到根本解決，三市人才、資本、信息、技術、項目等資源的流通仍不夠順暢。湘潭市昭山示范區(qū)總工程師李白楊等多位受訪人士建議，應堅持全面深化改革，全面深入實施“同城化”“一體化發(fā)展”戰(zhàn)略，推動長株潭城市群早日邁入“都市圈時代”。

湖南省一位廳級干部建議，在發(fā)展模式上，長株潭應探索多元協作機制，共同投資、共同開發(fā)、利益共享，比如推行產業(yè)“飛地政策”，建立基礎設施共建共享共用機制。在發(fā)展保障上，應堅持資源整合，加快推進要素市場化改革，突出多元投入，通過政府投資、社會融資等方式，設立一體化發(fā)展基金，用于一體化項目建設。

部分受訪者建議，長株潭應基于大數據和電子服務平臺，加快實施基本公共服務標準化管理，持續(xù)提升異地公共服務便捷度，共同營造良好“雙創(chuàng)”環(huán)境，在互動合作中擴大優(yōu)質教育資源供給，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，加快推進區(qū)域養(yǎng)老服務合作，推動政務資源互認共享，全面實現都市圈同城化“一網通辦”。

還有受訪者建議，在爭取中央綜合授權基礎上，長株潭還應在財稅體制、投融資體制、統計體制、戶籍管理體制等方面先行先試，為推動中部地區(qū)高質量發(fā)展探路。

關鍵詞： 中部地區(qū) 經濟發(fā)展 都市圈建設 長株潭樣本