新職業(yè)人群的勞動保障權(quán)益問題在7月迎來了監(jiān)管部門的高頻關(guān)注。本月內(nèi)，交通運輸部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》;人力資源和社會保障部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》。7月26日，市場監(jiān)管總局等七部門再度聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實網(wǎng)絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導意見》。

縱觀近期出臺的政策，對于快遞員、外賣配送員和網(wǎng)約車司機等新職業(yè)人群的勞動關(guān)系、勞動收入、勞動環(huán)境安全、社保制度、反饋機制等多個焦點問題作出了更加全面的規(guī)定。“最近關(guān)于‘新就業(yè)形態(tài)’的政策文件頻發(fā)，說明官方更加明確地要‘出手’保障滴滴司機、外賣小哥、快遞員等新型就業(yè)人群的權(quán)益。”陜西哲勤律師事務所律師達選婷接受南都記者采訪時表示，加上去年“被困在算法中”的外賣員引起高度關(guān)注，新就業(yè)人群數(shù)量越來越多，強化監(jiān)管是必然結(jié)果。

首次定義騎手與平臺勞動關(guān)系

“這一系列的政策指向性很強，更多是瞄準了如美團、餓了么、滴滴、順豐等這類平臺巨頭。”達選婷認為，整體來看，政策的宏觀引導性更多，具體落地需要看各地的配套政策如何跟上。“比如對新型就業(yè)人員參加社會保險，尤其是工傷保險的配套政策。”

以最新發(fā)布的《關(guān)于落實網(wǎng)絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導意見》(以下簡稱“指導意見”)為例，網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心生活服務電商分析師陳禮騰認為，新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展導致行業(yè)規(guī)范存在滯后性。在整個外賣服務的角色中，平臺、商家、騎手、消費者四者的權(quán)益有著不小的差距。騎手受雇于平臺，服務于消費者，其權(quán)益往往不被重視，甚至成為外賣平臺“壓榨”的對象，關(guān)于外賣騎手的勞動關(guān)系、五險一金、差評、職業(yè)安全等問題突出，亟需厘清。

因此，此次的《指導意見》明確提到“完善社會保障方面，督促平臺及第三方合作單位為建立勞動關(guān)系的外賣送餐員參加社會保險，支持其他外賣送餐員參加社會保險，按照國家規(guī)定參加平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。鼓勵探索提供多樣化商業(yè)保險保障方案，提高多層次保障水平”。

南都曾調(diào)研獲悉，目前大部分外賣送餐員與外賣平臺之間都不存在勞動關(guān)系，而是與第三方的勞務公司，或是平臺的區(qū)域合作公司建立的勞動關(guān)系，平臺不承擔雇主責任，也就使得外賣員在送餐過程中發(fā)生意外時難以追責，更是無法被納入至關(guān)重要的工傷保險制度。特別是在多個平臺接單的眾包型外賣員，其與眾包平臺間也不存在勞動關(guān)系，更多是居間合同關(guān)系，平臺自然也不承擔雇主責任。

廣東合邦律師事務所律師肖錦陽向南都記者表示，實踐中大部分騎手都不會簽署勞動合同，更多是簽署勞務合同。對于建立了勞動關(guān)系的外賣送餐員，有關(guān)單位自然需要繳納社保等，但換言之，這也意味著無法強制要求平臺為“其他外賣送餐員”繳納社保，因此指導意見中更多是“支持”參保，“鼓勵”探索提供多樣化商業(yè)保險保障方案。

達選婷建議，為避免企業(yè)因擔心增加用工成本而不愿意為外賣員提供完善保障，雙方可以尋求一個利益平衡點，比如實行職工分類保護，新型就業(yè)人員可以按照非全日制用工的模式參保，企業(yè)負擔工傷保險，其他保險由職工自行負擔。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務所高級合伙人李旻認為，

“算法考核”首次納入監(jiān)管

除了備受關(guān)注的社會保障問題，去年引爆輿論的外賣員“被困在系統(tǒng)里”涉及的算法問題，也成了此次指導意見的關(guān)注重點。其明確規(guī)定：不得將“最嚴算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準時率、在線率等考核要素，適當放寬配送時限。并且要求“完善平臺訂單分派機制，優(yōu)化配送路線，合理確定訂單飽和度，降低勞動強度”。

南都記者隨機采訪了外賣平臺的配送員，有人表示平臺的派單機制及路線優(yōu)化都基本完善，但依然會遇到配送范圍過遠的問題，這給他們的配送增加了不小的難度。“系統(tǒng)是按直線距離計算派單的，所以經(jīng)常出現(xiàn)直線距離不過100米，但實際上我們跨不過去那座橋，要繞好幾公里才能到達的情況。”

還有配送員向南都記者抱怨，好些眾包騎手不愿意接的訂單，系統(tǒng)就會強行分配給他們“接盤”，這類單子經(jīng)常會因為不合理分配而發(fā)生超時現(xiàn)象，“比如，有時候平臺派單比較遠，商家備餐時間稍長，就會來不及在規(guī)定時間內(nèi)將餐品送達。”對此，他們只能一次次申訴免責。不過，配送員們大多表示，目前遇到惡劣天氣或突發(fā)情況時，平臺對訂單的準時率不再那么“嚴格”，為他們提供了更從容的送餐時間。

對此，肖錦陽向南都記者表示，在大數(shù)據(jù)時代，騎手與消費者一樣，其數(shù)據(jù)都被平臺系統(tǒng)所掌控，因此平臺可能存在濫用大數(shù)據(jù)支配優(yōu)勢。“最嚴算法”出發(fā)點是為了提升效率，激勵騎手的業(yè)績產(chǎn)出，但過于嚴苛的標準，違背了人性化管理的基本原則，短期可以刺激業(yè)績、降低成本和提升效率，但長期來看，對于企業(yè)的運營和品牌價值都是不利的。

建立適應新就業(yè)形態(tài)的工會組織

值得一提的是，此次的《指導意見》提到要加強組織建設方面，推動建立適應新就業(yè)形態(tài)的工會組織，積極吸納外賣送餐員入會，參與涉及勞動者權(quán)益的重要事項協(xié)商協(xié)調(diào)，完善支持保障體系，深入細致開展幫扶工作。相似的內(nèi)容在《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》中也進行了明確規(guī)定：各級工會組織要加強組織和工作有效覆蓋，拓寬維權(quán)和服務范圍，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。

中華全國總工會有關(guān)負責人在回答記者問時曾表明，與傳統(tǒng)意義上的職工相比，新就業(yè)形態(tài)群體具有組織方式平臺化、工作機會互聯(lián)網(wǎng)化、工作時間碎片化、就業(yè)契約去勞動關(guān)系化及流動性強、組織程度偏低等特點，權(quán)益維護面臨許多困難問題。

不過，對于平臺企業(yè)而言，支持所屬從業(yè)人員組建工會、加入工會，通過工會了解他們的意愿，代表他們反映訴求、與企業(yè)溝通協(xié)商，能夠大幅降低企業(yè)管理成本，及時化解勞動用工矛盾糾紛，有效激發(fā)從業(yè)者勞動熱情和創(chuàng)造力，不斷助力企業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

不過，該負責人也透露了新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會的困難，主要表現(xiàn)在部分勞動者勞動關(guān)系不清晰不明確，對原有建會入會模式提出挑戰(zhàn);分散流動的就業(yè)方式，與工會屬地化組建和管理為主的傳統(tǒng)方式不適應;線下難聯(lián)系、線上難接觸，入會途徑不暢;入會后的經(jīng)費保障、服務方式、服務內(nèi)容、管理模式等相關(guān)問題與傳統(tǒng)行業(yè)有所區(qū)別等。

下一步，中華全國總工會將把推進新就業(yè)形態(tài)勞動者入會作為一項重大任務，加大創(chuàng)新和探索實踐力度，破解制度性、政策性難題，最大限度地將新就業(yè)形態(tài)勞動者吸納到工會中來。

總體上來說，北京德恒律師事務所合伙人劉安邦律師認為，《指導意見》從法律角度而言為行政指導，但對外賣員的權(quán)益保護有著積極的引導與規(guī)范作用，亦為法律規(guī)范的銜接及進一步完善打下基礎(chǔ)。達選婷則表示，為了更好地讓上述一系列政策落實到位，可以擴大勞動關(guān)系的認定范圍，重新界定勞動關(guān)系，將新型就業(yè)人員納入到勞動保護體系中。

關(guān)鍵詞： 新業(yè)態(tài) 外賣配送員 社保 算法考核