建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，讓新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，這是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。

短時(shí)間內(nèi)，2萬億元中央新增財(cái)政資金要直達(dá)基層，這一要求怎樣落實(shí)?效果如何?

新華社記者近日深入各地，走訪企業(yè)、百姓，與國家部門和地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人面對面，深度調(diào)研這一特殊之舉。

錢從哪里來？

特殊之年，既有決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的硬任務(wù)，又有疫情沖擊下保就業(yè)穩(wěn)民生的硬需求，還要努力擴(kuò)內(nèi)需、促創(chuàng)新、補(bǔ)短板……每項(xiàng)工作都不容有失，每項(xiàng)需資金“加油助力”。

錢從哪里來?成了一個(gè)迫切需要解決的難題。

3月27日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議。這次會議提出，適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，發(fā)行特別國債。5月下旬，政府工作報(bào)告作出新增兩個(gè)“1萬億元”安排——財(cái)政赤字規(guī)模增加1萬億元、抗疫特別國債發(fā)行1萬億元。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員楊光普看來，2萬億元是考慮了疫情之下各地政府支出、國家全口徑財(cái)政收入支出“四本賬”和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體形勢等，統(tǒng)籌評估和測算后定下的“盤子”。

一個(gè)“1萬億元”通過增加財(cái)政赤字規(guī)模實(shí)現(xiàn);另一個(gè)“1萬億元”通過抗疫特別國債籌資，均采取了市場化籌集方式，公開招標(biāo)發(fā)行。

6月15日，財(cái)政部召開抗疫特別國債發(fā)行工作視頻會議。同一天，財(cái)政部對外發(fā)布通知——6月18日將首次發(fā)行抗疫特別國債。

上聯(lián)財(cái)政部、下聯(lián)各承銷團(tuán)成員的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，都需重新進(jìn)行調(diào)試準(zhǔn)備。“那是通宵達(dá)旦的三天。”中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司總監(jiān)敖一帆說。

6月18日上午，第一、二期抗疫特別國債招標(biāo)開始，一個(gè)個(gè)投標(biāo)價(jià)位和投標(biāo)量不斷呈現(xiàn)在系統(tǒng)中……

據(jù)工商銀行金融市場部副總經(jīng)理張樺介紹，作為甲類承銷團(tuán)成員之一，工行在此次抗疫特別國債發(fā)行中，累計(jì)中標(biāo)超2000億元。

中信證券執(zhí)行委員會委員鄒迎光表示，中信證券通過發(fā)揮券商承銷優(yōu)勢，廣泛動員各類中小銀行、保險(xiǎn)、基金、境外投資人參與投標(biāo)。

很多個(gè)人投資者也積極參與。“想借此為抗疫出一份力。”購買了30萬元抗疫特別國債的北京市民徐小英說。

7月30日11時(shí)35分，隨著財(cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國庫司司長王小龍按下“確認(rèn)中標(biāo)”按鈕，抗疫特別國債發(fā)行圓滿收官。

分給誰花了？

錢分給誰花?按照中央部署：要全部落到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上;要建立補(bǔ)貼補(bǔ)助實(shí)名臺賬，確保流向清晰可查，決不允許做假賬，決不允許偷梁換柱!

時(shí)間緊迫，錢如何直達(dá)到基層?

一條“高速路”——特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生：在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配和監(jiān)管程序。

“蛋糕”如何精準(zhǔn)分配?

“中央切塊”——財(cái)政部統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會受疫情影響程度、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和抗疫相關(guān)支出需要、落實(shí)“六保”任務(wù)、財(cái)力情況等，綜合評估測算，將資金按照相關(guān)因素“切塊”給各個(gè)省份，指明專門用途。

“其中，受疫情沖擊最大的湖北省直達(dá)資金分配也最多。”財(cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、預(yù)算司司長李敬輝說。

“省級細(xì)化”——省級部門按照上級部門規(guī)定的資金使用范圍要求，細(xì)化資金分配到市縣的方案。

“備案同意”——省級部門將細(xì)化到基層的資金使用方案報(bào)財(cái)政部備案同意。

“快速直達(dá)”——備案同意后，省級財(cái)政部門限時(shí)將資金直達(dá)市縣基層。

多部門緊急行動，快事快辦。

“財(cái)政部牽頭建立了部際專項(xiàng)工作機(jī)制，與民政部、人力資源和社會保障部、人民銀行、審計(jì)署、稅務(wù)總局等有關(guān)部門加強(qiáng)各種協(xié)調(diào)和信息共享。地方也同步建立了有關(guān)工作機(jī)制。”財(cái)政部副部長、直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長許宏才說。

如何“瞪大眼睛管好資金”?

許宏才介紹，財(cái)政部創(chuàng)新制度建設(shè)，著手構(gòu)建覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系，緊急搭建資金監(jiān)控網(wǎng)。

6月30日晚，全國財(cái)政系統(tǒng)超1.58萬人同時(shí)在線!各級財(cái)政部門同時(shí)推進(jìn)，進(jìn)行直達(dá)資金指標(biāo)導(dǎo)入以及接收、記賬和分配下達(dá)等工作。

7月1日上午，中國首個(gè)財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行成功!

“我們用了20多天時(shí)間，搭建了資金全覆蓋、全鏈條監(jiān)控的‘千里眼’。”指著屏幕上的系統(tǒng)，王小龍告訴記者。

7月13日，直達(dá)資金從省級下達(dá)到基層接近100%。“這筆資金僅用了20余天就到了市縣，往年耗時(shí)一般超過100天。”財(cái)政部國庫司執(zhí)行監(jiān)控處袁慶海說。

各地省級財(cái)政當(dāng)好“過路財(cái)神”，不做“甩手掌柜”。

“我們要求自治區(qū)本級、各地州市本級一律不安排資金，必須全部分配到縣市基層。”新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳國庫處處長盧同說。

花得好不好？

“直達(dá)資金確保了我們老師的工資足額發(fā)放。”河北省安平縣第四小學(xué)教師武艷說。

“我們將直達(dá)資金用于片劑生產(chǎn)線改造，年產(chǎn)能可增加1億片。”山東信誼制藥有限公司副總經(jīng)理馬增勝說。

“直達(dá)資金被用在了中歐班列集結(jié)中心擴(kuò)建工程的信息化建設(shè)上。”新疆國際陸港物聯(lián)信息科技有限公司總經(jīng)理趙毅說。

在河北雄安新區(qū)，雄安站樞紐片區(qū)等15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)迎來100億元抗疫特別國債支持;

在湖北武漢，47.26億元直達(dá)資金用于支持11個(gè)中心城區(qū)醫(yī)院改擴(kuò)建和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè);

……

記者在各地調(diào)研中，看到了直達(dá)資金落地見效的一個(gè)個(gè)場景。

“直達(dá)資金是特殊時(shí)期的‘及時(shí)雨’‘強(qiáng)心劑’‘穩(wěn)定器’，為地方做好‘六穩(wěn)’‘六保’工作提供了有力支撐。”廣東省財(cái)政廳總會計(jì)師劉云梅說。

“直達(dá)政策效果日益顯現(xiàn)。”財(cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任潘風(fēng)華說，截至10月底，除3000億元用于支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策，1.7萬億元實(shí)行直達(dá)的財(cái)政資金下達(dá)1.695萬億元，實(shí)際支出近1.2萬億元。

0.7%!中國經(jīng)濟(jì)今年前三季度增速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正。“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，其中有直達(dá)資金的關(guān)鍵助力。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。

直達(dá)資金關(guān)乎企業(yè)百姓，關(guān)乎國家發(fā)展，要堅(jiān)決管好用好。

紅燈、黃燈不斷閃爍，提示著各地疑似違規(guī)使用直達(dá)資金——在財(cái)政部國庫司執(zhí)行監(jiān)控處，記者見到了正在提示預(yù)警中的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。

財(cái)政部國庫司執(zhí)行監(jiān)控處黃佳民給記者演示，這一系統(tǒng)對不同類型資金“量身定做”預(yù)警規(guī)則，可對多種違規(guī)行為進(jìn)行自動預(yù)警。

“資金下達(dá)與監(jiān)控首次實(shí)現(xiàn)‘同頻共振’。”潘風(fēng)華說，各地各級人大機(jī)關(guān)、審計(jì)部門、財(cái)政監(jiān)管部門也依托監(jiān)控系統(tǒng)開展了全方位監(jiān)管。

“財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制總體執(zhí)行較好。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地區(qū)仍存在一些支出進(jìn)度較慢、資金支出撥付不規(guī)范等問題。不過，各級政府正在進(jìn)一步抓進(jìn)度、抓規(guī)范，不斷改進(jìn)完善。”楊光普說。

更廣范圍的“直達(dá)”，已在積極探索中。

“我們正會同國庫司、信息網(wǎng)絡(luò)中心等司局加快總結(jié)此次直達(dá)中的成效做法，積極問計(jì)于基層。下一步，將研究提出明年直達(dá)機(jī)制資金范圍和工作方案。”財(cái)政部預(yù)算司綜合處劉彥博說。

直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)也將隨之“升級”。財(cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、信息網(wǎng)絡(luò)中心主任王建勛介紹，財(cái)政部將會同有關(guān)部門，根據(jù)明年直達(dá)機(jī)制需求，抓緊啟動系統(tǒng)升級改造，提升系統(tǒng)承載能力和數(shù)據(jù)分析水平，進(jìn)一步推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)開放共享。

“直達(dá)機(jī)制的實(shí)施落地，是對政府治理能力的一次檢閱，是國家管錢用錢治理能力提高的一大體現(xiàn)。”楊志勇說，今后可以繼續(xù)探索，從百姓利益出發(fā)，打造出更多政策“直通車”“高速路”，以改革創(chuàng)新“加速度”，實(shí)現(xiàn)惠企利民“直達(dá)”。(記者申鋮、吳雨、王昆、董博婷、呂光一、王陽、張曉龍、胡拿云)

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