“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件發(fā)生的重大變化，著眼于統(tǒng)籌我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出的重大戰(zhàn)略部署。廣大民營(yíng)企業(yè)要積極響應(yīng)中央的戰(zhàn)略部署，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的主旋律，承擔(dān)起加快構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史使命。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。在新發(fā)展階段，致力構(gòu)建新發(fā)展格局，廣大民營(yíng)企業(yè)肩負(fù)著重大使命。

一是加大科技創(chuàng)新力度，爭(zhēng)當(dāng)解決“卡脖子”問(wèn)題的生力軍。

當(dāng)今世界各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，核心是科技創(chuàng)新帶來(lái)的生產(chǎn)力發(fā)展之爭(zhēng)。近年來(lái)的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，讓我們清醒地看到，我們?cè)谝恍╆P(guān)鍵核心技術(shù)上存在“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。要實(shí)現(xiàn)“科技自立自強(qiáng)”，包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體都要充分發(fā)揮作用。民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)中占比超過(guò)70%，其中既有華為這樣優(yōu)秀的大型民營(yíng)企業(yè)，也有近些年迅猛成長(zhǎng)起來(lái)的科技領(lǐng)軍企業(yè)，還有千千萬(wàn)萬(wàn)充滿創(chuàng)新活力的中小微企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，體制機(jī)制靈活，貼近市場(chǎng)，對(duì)實(shí)際需求高度敏感而且反應(yīng)敏捷;激勵(lì)到位，敢于冒險(xiǎn)，充滿了企業(yè)家精神。這些都是應(yīng)對(duì)創(chuàng)新不確定性的重要條件。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要“改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行‘揭榜掛帥’等制度”。這對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言，更是一個(gè)重大機(jī)遇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來(lái)，英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜”。因此，新形勢(shì)下，廣大民營(yíng)企業(yè)要胸懷國(guó)家戰(zhàn)略大局，面向高質(zhì)量發(fā)展中的短板和難點(diǎn)，不斷加大科技創(chuàng)新力度，加大基礎(chǔ)研發(fā)投入，敢于進(jìn)取，勇攀高峰，爭(zhēng)當(dāng)解決“卡脖子”問(wèn)題的生力軍。

二是提升質(zhì)量，滿足新需求，爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。

40多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)之所以蓬勃發(fā)展，正是抓住了改革開放初期各種商品與服務(wù)短缺的歷史機(jī)遇，從針頭線腦開始，不斷滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，在繁榮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同時(shí)，發(fā)展壯大了自己。當(dāng)前，高速但略顯粗放的發(fā)展時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已轉(zhuǎn)向了一個(gè)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的新階段。黨的十九大報(bào)告作出了一個(gè)重要判斷，那就是“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。高質(zhì)量發(fā)展的核心就是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這既是黨中央的號(hào)召，也是廣大企業(yè)和企業(yè)家的使命。新時(shí)代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，廣大人民群眾的需求不斷拓展、品位不斷提高、消費(fèi)日益升級(jí)，“大路貨”已經(jīng)賣不動(dòng)了，廣大企業(yè)只有繼續(xù)銳意進(jìn)取，不斷開拓創(chuàng)新，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，準(zhǔn)確把握廣大人民群眾的真實(shí)需求和消費(fèi)傾向，利用好大數(shù)據(jù)、人工智能、柔性制造等科技工具開展差異化競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，才能更好地滿足廣大人民群眾的美好生活新需要。

三是堅(jiān)持?jǐn)U大開放，爭(zhēng)當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)者。

當(dāng)前，國(guó)際上逆全球化暗流涌動(dòng)，新冠肺炎疫情全球大流行帶來(lái)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)與人員的隔離。但隨著全人類的高度重視和科學(xué)應(yīng)對(duì)，疫情終將會(huì)過(guò)去，經(jīng)濟(jì)與人員交往將逐步恢復(fù)，全球化依然是有利于世界絕大多數(shù)國(guó)家和人民的選擇。習(xí)近平總書記指出，“各國(guó)走向開放、走向合作的大勢(shì)沒(méi)有改變。我們要攜起手來(lái)，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，共同加強(qiáng)合作溝通，共同擴(kuò)大對(duì)外開放。”11月15日，東盟10國(guó)加上中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭，共同簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，打造了一個(gè)覆蓋約23億人口、GDP總量達(dá)26萬(wàn)億美元、占全球貿(mào)易總量約1/3的全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，“我們提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不僅是中國(guó)自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國(guó)人民。”廣大民營(yíng)企業(yè)家要在推動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)上發(fā)新力、立新功，既要積極而穩(wěn)妥地“走出去”，也要高水平高質(zhì)量地“引進(jìn)來(lái)”，充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，為打造“更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”作出更大貢獻(xiàn)。

為了支持、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中承擔(dān)重要的歷史使命，各級(jí)政府要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更有針對(duì)性地做好服務(wù)，更好地激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力。

一方面，要進(jìn)一步方便準(zhǔn)入，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái),我國(guó)持續(xù)深化商事制度改革，釋放了巨大潛力，取得了巨大成績(jī)。企業(yè)注冊(cè)登記便利化達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，今年可以做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，將企業(yè)開辦時(shí)間壓減至4個(gè)工作日內(nèi)。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度不斷完善，“一年一修，動(dòng)態(tài)調(diào)整”成為常態(tài)，“全國(guó)一張清單”管理模式全面落實(shí)。“證照分離改革”全面推開，中央和地方正在將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)逐步納入清單管理，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等“進(jìn)四扇門”的方式分類實(shí)施改革。這些改革措施有力促進(jìn)了市場(chǎng)主體繁榮發(fā)展，極大激發(fā)了人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的熱情。2012年我國(guó)各類市場(chǎng)主體不到6000萬(wàn)戶，到2019年底達(dá)到1.2億戶。我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量遠(yuǎn)超其他大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，這是我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的重要特征，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。

為了進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)大循環(huán)的巨大潛力，還需要進(jìn)一步方便準(zhǔn)入，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。要切實(shí)降低甚至取消市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的隱形門檻，圍繞教育、醫(yī)療、體育、工程建設(shè)等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門和地方在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展;要進(jìn)一步提升投資建設(shè)便利度，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，優(yōu)化再造審批流程，實(shí)行統(tǒng)一受理、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項(xiàng)目落地;要進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施，繼續(xù)壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系從生產(chǎn)許可證管理與強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度并存的“雙軌制”向國(guó)際通行的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的“單軌制”轉(zhuǎn)變;要廣泛推行承諾制，政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、失信受懲戒，大幅提高審批效率，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)和主體責(zé)任，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)。

另一方面，要加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。我國(guó)在大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，監(jiān)管改革也取得了顯著成效。各部門全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，有力保障了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和公正。一些地方還探索聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān);全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)相繼建立，多層次信用基礎(chǔ)設(shè)施形成完整體系，部門聯(lián)合懲戒制度逐步完善，信用商業(yè)化發(fā)展迅速，這些為事中事后監(jiān)管創(chuàng)造了良好條件;包容審慎監(jiān)管開始深入人心，我國(guó)在新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面進(jìn)入到世界前列，在線辦公、遠(yuǎn)程問(wèn)診、在線教育等新興需求非常旺盛，成為我國(guó)應(yīng)對(duì)疫情和暢通循環(huán)的新渠道。

科學(xué)監(jiān)管是市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的保障。要對(duì)企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)管，讓“守信者一路暢通、讓失信者處處被管”，這樣既可減少對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的干擾，也可集中資源加強(qiáng)對(duì)劣質(zhì)企業(yè)的監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率;要對(duì)行業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管，根據(jù)不同行業(yè)的安全要求和現(xiàn)實(shí)水平制定抽檢比例，實(shí)行動(dòng)態(tài)差異化監(jiān)管。此外，還要對(duì)創(chuàng)新業(yè)務(wù)完善包容審慎監(jiān)管制度。包容審慎監(jiān)管不是放棄監(jiān)管，也不是等到出事再管，而是要本著包容審慎的原則及時(shí)制定新的規(guī)則，并根據(jù)新進(jìn)展不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。廣大市場(chǎng)主體也要自覺(jué)地?fù)肀ПO(jiān)管，在監(jiān)管中規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。

(原文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記 馬建堂 、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng) 馬 駿)

關(guān)鍵詞： 民營(yíng)企業(yè) 新發(fā)展格局