新疆的大棗、陜西的蘋(píng)果、云南的石榴等經(jīng)常成為消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)的暢銷(xiāo)農(nóng)特產(chǎn)品，網(wǎng)購(gòu)也是全國(guó)人民幫扶貧困地區(qū)群眾脫貧的重要方式之一。消費(fèi)扶貧既實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者同貧困群眾的“互聯(lián)互通”，又讓更多消費(fèi)者品嘗到了來(lái)自貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展消費(fèi)扶貧，還要匯聚全社會(huì)更大合力，鼓勵(lì)多方消費(fèi)，使貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

九月的陜北，瓜果飄香。記者從在延安舉行的2020年全國(guó)消費(fèi)扶貧論壇上了解到，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)之年，我國(guó)消費(fèi)扶貧同樣碩果累累。僅今年上半年，各地區(qū)、各部門(mén)累計(jì)直接采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)220億元，幫助銷(xiāo)售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)2000億元，為打贏疫情防控和脫貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)硬仗作出了積極貢獻(xiàn)。

真金白銀補(bǔ)齊短板

“消費(fèi)扶貧一頭連著貧困地區(qū)和貧困群眾，一頭連著發(fā)達(dá)地區(qū)廣闊市場(chǎng)，是脫貧攻堅(jiān)的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。”國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍說(shuō)。

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)郭蘭峰表示，今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)聚焦疫情災(zāi)情對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售帶來(lái)的不利影響，聚焦如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，密集出臺(tái)政策舉措，拿出真招實(shí)招硬招，推動(dòng)消費(fèi)、流通、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)對(duì)接，政府、企業(yè)、社會(huì)各方力量協(xié)同發(fā)力，消費(fèi)扶貧工作邁上新臺(tái)階。

為持續(xù)釋放政策紅利，國(guó)家發(fā)展改革委制定針對(duì)性方案，聯(lián)合27個(gè)部門(mén)開(kāi)展30項(xiàng)具體行動(dòng);財(cái)政部推動(dòng)各級(jí)預(yù)算單位預(yù)留采購(gòu)份額，交易額突破10億元;中央軍委有關(guān)部門(mén)研究制定專(zhuān)門(mén)文件，完善貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)軍營(yíng)機(jī)制;北京、江蘇、廣東、四川、貴州、云南等省份出臺(tái)系列配套文件，形成推動(dòng)消費(fèi)扶貧工作的政策體系。

貫通貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上行的“最后一公里”，需要補(bǔ)齊短板。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)在貧困地區(qū)布局建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施;商務(wù)部推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，實(shí)現(xiàn)貧困縣全覆蓋;交通運(yùn)輸部指導(dǎo)各地免收農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛通行費(fèi);國(guó)家郵政局推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋率提高至97%。

消費(fèi)扶貧正在全社會(huì)形成合力。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)中央各定點(diǎn)扶貧單位，把消費(fèi)扶貧作為定點(diǎn)扶貧工作的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，幫助銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品近40億元;全國(guó)工商聯(lián)等四部門(mén)動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)與貧困地區(qū)搭建產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，組織社交電商平臺(tái)幫助銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品近14億元;教育部組織高校系統(tǒng)，僅半年就購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品近6億元;全國(guó)總工會(huì)引導(dǎo)工會(huì)會(huì)員自發(fā)購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。

今年，湖北受到疫情嚴(yán)重沖擊，全國(guó)各地都在為湖北“搭把手”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年8月，中央部門(mén)、單位累計(jì)直接購(gòu)買(mǎi)湖北滯銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)16億元，幫助銷(xiāo)售超過(guò)160億元。據(jù)湖北省發(fā)展改革委副主任杜海洋介紹，湖北積極組織開(kāi)展直播“帶貨”、專(zhuān)場(chǎng)公益活動(dòng)、市(州)長(zhǎng)會(huì)客廳、深度貧困縣淘寶直播、“薇婭魅力中國(guó)行(湖北站)”、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)專(zhuān)場(chǎng)帶貨等形式多樣的活動(dòng);與廣州市、浙江省開(kāi)展合作對(duì)接，推薦近90家企業(yè)入駐廣州市電商平臺(tái)，長(zhǎng)三角地區(qū)簽約金額7550萬(wàn)元;北京市通過(guò)對(duì)口協(xié)作平臺(tái)幫助丹江口庫(kù)區(qū)銷(xiāo)售農(nóng)特產(chǎn)品近3000萬(wàn)元。

三大趨勢(shì)已經(jīng)形成

郭蘭峰表示，隨著消費(fèi)扶貧的深入開(kāi)展，呈現(xiàn)出三大趨勢(shì)：一是參與主體日益多樣化。由最初的黨政機(jī)關(guān)帶頭示范，逐步擴(kuò)大到黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、解放軍和武警部隊(duì)、大專(zhuān)院校、民營(yíng)企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織和個(gè)人等全面參與;二是幫扶方式日益多元化。從最初的單一訂購(gòu)采購(gòu)逐步擴(kuò)大為以買(mǎi)代幫、以購(gòu)代捐、直播帶貨等多渠道發(fā)力;三是政策效益日益綜合化。從最初的旨在解決貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)“賣(mài)難”問(wèn)題，逐步成為促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興，帶動(dòng)小農(nóng)戶加速融入全國(guó)大市場(chǎng)，激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力的重要途徑。

“消費(fèi)扶貧一頭連著貧困群眾的錢(qián)袋子，另一頭連著千家萬(wàn)戶的菜籃子、米袋子，開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)對(duì)暢通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、保障農(nóng)副產(chǎn)品供給意義重大。”陜西省發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任張曉光表示，近年來(lái)，陜西省依托資源稟賦，打造“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。目前，全省的蘋(píng)果種植面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)的三分之一和四分之一，獼猴桃產(chǎn)量占全世界的三分之一，為開(kāi)展消費(fèi)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

陜西省委常委、延安市委書(shū)記徐新榮介紹，延安積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷(xiāo)”，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)等地協(xié)作，創(chuàng)新開(kāi)展“延安有我一棵蘋(píng)果樹(shù)認(rèn)養(yǎng)”等活動(dòng)，投放蘋(píng)果無(wú)人售賣(mài)機(jī)，讓特色農(nóng)產(chǎn)品穿上文化的外衣，插上互聯(lián)網(wǎng)的“翅膀”飛得更高更遠(yuǎn)。全市注冊(cè)網(wǎng)店、微店超4萬(wàn)戶，上半年網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)38億元，同比增長(zhǎng)13%。

“消費(fèi)扶貧能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，最終要依靠產(chǎn)品質(zhì)量和口碑贏得市場(chǎng)。”甘肅省發(fā)展改革委副主任翟建軍表示，甘肅省把品牌建設(shè)作為推進(jìn)消費(fèi)扶貧的關(guān)鍵來(lái)抓，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給由粗放的原生態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榻】?、綠色、高品質(zhì)的精細(xì)型產(chǎn)品。

消費(fèi)扶貧是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要形式。招商局集團(tuán)扶貧辦副主任黃奕介紹，針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌“小而弱”，大宗農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不遠(yuǎn)、價(jià)不高、缺訂單，不能形成品牌溢價(jià)的“痛點(diǎn)”，招商局集團(tuán)在2018年創(chuàng)新推出“27°農(nóng)”公益助農(nóng)品牌，進(jìn)而帶動(dòng)生產(chǎn)端模式變革。2019年，“27°農(nóng)”品牌從開(kāi)始的4款單品發(fā)展到60余款助農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品覆蓋13個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，銷(xiāo)售額達(dá)2400余萬(wàn)元，帶動(dòng)近萬(wàn)名貧困人口增收。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略部副部長(zhǎng)劉培林認(rèn)為，消費(fèi)扶貧本質(zhì)上是將貧困地區(qū)比較分散、小量、多樣化的特色農(nóng)副產(chǎn)品和文旅資源，通過(guò)現(xiàn)代化銷(xiāo)售和配送體系對(duì)接到大市場(chǎng)。進(jìn)一步提升消費(fèi)扶貧效果，應(yīng)該從消費(fèi)扶貧產(chǎn)品生產(chǎn)這一上游環(huán)節(jié)、物流配送這一中游環(huán)節(jié)以及最終消費(fèi)市場(chǎng)這一下游環(huán)節(jié)，三個(gè)方面同時(shí)入手。

“十四五”時(shí)期該怎么干

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。在此次論壇上，國(guó)家發(fā)展改革委等23個(gè)部門(mén)發(fā)布了《鞏固拓展消費(fèi)扶貧成果延安共識(shí)》?！豆沧R(shí)》指出，通過(guò)持續(xù)擴(kuò)大已脫貧摘帽地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，將在更大范圍、更寬領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

“貧困地區(qū)產(chǎn)品發(fā)展面臨產(chǎn)銷(xiāo)不對(duì)路、質(zhì)量不穩(wěn)定、有質(zhì)無(wú)量、物流損壞嚴(yán)重、消費(fèi)服務(wù)缺失等突出問(wèn)題。”中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與地區(qū)發(fā)展部研究員王艷華認(rèn)為，總體看，目前貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)仍然孱弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，需要“扶上馬”“送一程”。

國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員孫廣宣表示，“十四五”時(shí)期，要把消費(fèi)扶貧作為促農(nóng)增收、防止返貧的一種有效措施，要加快形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主、社會(huì)參與的可持續(xù)發(fā)展模式，讓消費(fèi)扶貧煥發(fā)新活力。

孫廣宣認(rèn)為，“十三五”期間，消費(fèi)扶貧尚處于探索、推進(jìn)階段，主要政策功能在于解決信息不對(duì)稱、打通產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接渠道、幫助貧困地區(qū)快速解決農(nóng)產(chǎn)品積壓滯銷(xiāo)問(wèn)題。“十四五”時(shí)期，消費(fèi)扶貧不僅要關(guān)注銷(xiāo)售流通領(lǐng)域，更應(yīng)從消費(fèi)端發(fā)力，倒逼供給側(cè)改革，推動(dòng)脫貧摘帽縣等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)提檔升級(jí)，真正打通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，進(jìn)一步推廣訂單生產(chǎn)、定向采購(gòu)、直播帶貨等創(chuàng)新形式，推動(dòng)消費(fèi)扶貧以產(chǎn)品消費(fèi)為主向產(chǎn)品及服務(wù)消費(fèi)延伸。

在扶持對(duì)象上，要推動(dòng)消費(fèi)扶貧由特惠型政策轉(zhuǎn)向普惠型政策，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)銷(xiāo)售、流通、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的扶持，有針對(duì)性地解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)問(wèn)題，輻射帶動(dòng)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及農(nóng)村低收入群體增收致富。

“在消費(fèi)扶貧過(guò)程中，政府、國(guó)有企業(yè)、企事業(yè)單位、部隊(duì)等仍是參與購(gòu)銷(xiāo)的主要力量，其他方面的參與度、主動(dòng)性還有待進(jìn)一步提升。”孫廣宣說(shuō)。

近年來(lái)，社會(huì)對(duì)消費(fèi)扶貧的認(rèn)可度和參與度不斷提高，但少數(shù)市場(chǎng)主體在利益驅(qū)使下，借消費(fèi)扶貧之名渾水摸魚(yú)、以次充好，對(duì)正常市場(chǎng)秩序造成了一定的負(fù)面影響。孫廣宣表示，要強(qiáng)化激勵(lì)約束，推動(dòng)市場(chǎng)主體由自發(fā)性生長(zhǎng)向規(guī)范化、有序化參與轉(zhuǎn)變。

“消費(fèi)扶貧不僅是促進(jìn)貧困地區(qū)的生產(chǎn)與供給，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，形成新發(fā)展格局的一項(xiàng)重要舉措。”郭蘭峰說(shuō)，這是一篇已經(jīng)動(dòng)筆的大文章，有必要、有條件繼續(xù)做下去，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)亮點(diǎn)和標(biāo)志性工程。

關(guān)鍵詞： 消費(fèi)扶貧 合力 補(bǔ)齊短板