一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”將于今日拉開(kāi)帷幕。中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者獲悉，全國(guó)人大代表、中國(guó)太保壽險(xiǎn)上海分公司副總經(jīng)理周燕芳今年共帶來(lái)5份議案，其中一份是《關(guān)于科學(xué)界定機(jī)構(gòu)養(yǎng)老范疇，推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老充分發(fā)展的建議》。

周燕芳表示，未來(lái)十幾年我國(guó)老齡化將呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，特別是隨著1962-1975年“嬰兒潮”一代3.66億人陸續(xù)進(jìn)入60歲以上年齡段，在目前已有近2.5億老人基礎(chǔ)上，每年新增老齡人口將是現(xiàn)在的2倍，達(dá)到2500萬(wàn)左右。與此同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)空巢家庭比例已達(dá)50%，一線(xiàn)大城市的空巢率更是高達(dá)70%以上，傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式難以為繼，社區(qū)養(yǎng)老推進(jìn)緩慢。為發(fā)揮市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)老齡化的積極性，在黨的十八大首次提出“加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”基礎(chǔ)上，《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》更是明確提出“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老充分發(fā)展”，這一戰(zhàn)略導(dǎo)向與我國(guó)國(guó)情高度契合。

在我國(guó)即將全面建成小康社會(huì)并向著中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的新時(shí)代，人們對(duì)美好養(yǎng)老生活的需要不斷迭代升級(jí)，對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提出了多層次、多樣化、品質(zhì)化的要求。近年來(lái)，國(guó)外成熟的“持續(xù)照料退休社區(qū)”(Continuous Care Retirement Community，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“CCRC”)進(jìn)入中國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)，并受到廣大中產(chǎn)階層的歡迎，已成為我國(guó)養(yǎng)老消費(fèi)升級(jí)的重要方向，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化具有重要意義。但目前類(lèi)似于CCRC的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)發(fā)展還面臨諸多政策瓶頸與障礙，亟待突破。

周燕芳表示，當(dāng)前我國(guó)的CCRC還不能以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的身份名正言順地開(kāi)展業(yè)務(wù)。她表示，CCRC在中國(guó)尚屬新興新業(yè)態(tài)，由于它兼具多重功能，服務(wù)模式較為新穎，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的服務(wù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)并未將CCRC納入分類(lèi)范疇，導(dǎo)致各地主管部門(mén)對(duì)其是否應(yīng)認(rèn)定為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)見(jiàn)解不一。即便某些項(xiàng)目有幸被認(rèn)定為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，最終核定的養(yǎng)老床位數(shù)一般不超過(guò)項(xiàng)目總床位數(shù)的50%。

比如，泰康保險(xiǎn)集團(tuán)公司的“泰康之家·申園”實(shí)際運(yùn)營(yíng)床位1730張，而民政部門(mén)核定床位只有530張;中國(guó)太平保險(xiǎn)集團(tuán)的“梧桐小鎮(zhèn)”項(xiàng)目已建成養(yǎng)老床位2600張，核定床位數(shù)只有300張左右。大量已在運(yùn)營(yíng)的床位處于無(wú)監(jiān)管、無(wú)登記的狀態(tài)，導(dǎo)致國(guó)家出臺(tái)的一系列針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策與CCRC無(wú)緣。

周燕芳提出，鼓勵(lì)CCRC機(jī)構(gòu)養(yǎng)老充分發(fā)展的政策建議。

第一，建議民政等相關(guān)部門(mén)明確將CCRC認(rèn)定為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三部分組成。對(duì)于CCRC這種提供全日制集中居住和照料、護(hù)理、娛樂(lè)等綜合服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其身份尚處于模糊地帶。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)(2020)》(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第30號(hào))并無(wú)CCRC的相關(guān)定義，也沒(méi)有明確將CCRC納入“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”的類(lèi)別中。鑒于CCRC通常分為自理區(qū)、介助區(qū)、介護(hù)區(qū)、失智照護(hù)區(qū)等，為解決其身份認(rèn)定問(wèn)題，建議一種思路是在現(xiàn)有分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)框架下，將自理區(qū)認(rèn)定為養(yǎng)老公寓，將介助區(qū)、介護(hù)區(qū)、失智照護(hù)區(qū)等認(rèn)定為養(yǎng)老院、護(hù)理院;另一種思路是對(duì)現(xiàn)有分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擴(kuò)充，在“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”大類(lèi)下面新增CCRC一個(gè)小類(lèi)。

第二，建議將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案條件真正聚焦在基本核心要素上。備案制管理的初衷，應(yīng)該是在確保服務(wù)安全的前提下，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。比如：僅對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象(比如55歲以上老人)，建設(shè)、消防、環(huán)保等物理硬件條件，以及養(yǎng)老服務(wù)所應(yīng)達(dá)到的必要條件等方面設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，在其他方面不做硬性規(guī)定。這樣才能鼓勵(lì)多種業(yè)態(tài)、多種模式充分發(fā)展、充分競(jìng)爭(zhēng)，為老年消費(fèi)者提供更多選擇、創(chuàng)造更大福利。

第三，明確養(yǎng)老床位的核定依據(jù)，限制民政部門(mén)在床位核定上的自由裁量權(quán)，做到“應(yīng)核盡核”。建議將床位核定進(jìn)一步制度化、流程化，并及時(shí)公示。在制度化方面，建議可以依據(jù)《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2018年第35號(hào))、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2018年第36號(hào))等作為核定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的依據(jù)，并對(duì)核對(duì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息公開(kāi)。

第四，建議給予CCRC與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)一視同仁的政策待遇。雖然中央出臺(tái)多項(xiàng)政策支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但在地方層面對(duì)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)還存在不小的“政策鴻溝”。調(diào)研表明，某些地方公辦機(jī)構(gòu)收住的老人每支付1元，政府補(bǔ)貼高達(dá)3元，但由于此類(lèi)機(jī)構(gòu)往往“一床難求”，不僅造成對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)外老人的差別待遇，而且給政府帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。鑒于CCRC的充分發(fā)展有利于提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，且前期投入大、投資回收期長(zhǎng)，希望相關(guān)部門(mén)在土地、稅收、能源使用費(fèi)等相關(guān)優(yōu)惠支持政策方面，使CCRC能夠得到與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)一致待遇。通過(guò)降低成本，促進(jìn)更多高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入廣大中產(chǎn)家庭。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)太保壽險(xiǎn) 周燕芳