改革開放初期，中國引入產(chǎn)業(yè)政策，并將其作為推動市場化改革的重要手段。之后，產(chǎn)業(yè)政策逐漸成為宏觀調(diào)控與促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策工具。產(chǎn)業(yè)政策的實施，不斷減少了對于微觀經(jīng)濟的計劃管理或干預(yù)，且相對靈活容易調(diào)整，客觀上不斷斷釋放微觀經(jīng)濟活力，在很大程度上促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2012年以來，中國的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展具有兩個重要趨勢，一是產(chǎn)業(yè)政策體系中越來越多地引入了功能性產(chǎn)業(yè)政策，二是促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策在整個政策體系中的扮演著越來越重要的角色。

中國的產(chǎn)業(yè)政策體系由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)及創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)布局政策與對外開放政策組成。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是整個政策體系的核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的表述實際上還包括了產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織與產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。從產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布的主體、政策的效力、政策之間的聯(lián)系來看，中國的產(chǎn)業(yè)政策可以分為三個層次，第一層次是由國務(wù)院頒布的產(chǎn)業(yè)政策;第二層次是國務(wù)院各部委頒布的產(chǎn)業(yè)政策;第三層次是各級地方政府及其部門所頒布的產(chǎn)業(yè)政策。其政策工具主要有：目錄指導(dǎo)、投資核準(審批)與市場準入、淘汰落后產(chǎn)能、土地供給、財政補貼與政府出資的投資基金、稅收優(yōu)惠、政策型貸款、人力資本開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)平臺建設(shè)等。

當前，中國產(chǎn)業(yè)政策仍保留了較多對于微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，其缺陷及由此帶來的不良政策效應(yīng)越來越顯著。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以及新工業(yè)革命孕育興起，這類產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢。中國應(yīng)轉(zhuǎn)為實施以增進市場機能、擴展市場作用范圍與補充市場不足為特征的功能型產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策的重點應(yīng)該放在為市場機制充分發(fā)揮其決定性作用提供完善的制度基礎(chǔ)，強化保持市場良好運轉(zhuǎn)的各項制度，建立開放、公平競爭的市場體系，培養(yǎng)人力資本以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與經(jīng)濟發(fā)展對于高技能勞動力的需求，為激勵創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，支持科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新等方面。

構(gòu)筑和實施功能型產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)尤為重視激勵與促進創(chuàng)新。必須加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場制度體系，加快推進要素市場化改革，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，建立健全知識產(chǎn)權(quán)制度，完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制，為科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展提供良好的環(huán)境與政策。在促進創(chuàng)新時，政府還應(yīng)補充市場機制的不足，積極支持科學(xué)研究與通用技術(shù)研究，并提高公共科技投入的效率;加強國家共性技術(shù)公共研究平臺、科技公共服務(wù)平臺與技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的建設(shè)，構(gòu)建多層次的創(chuàng)新人才與產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)體系。

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