當前，中國經濟改革進行時，環(huán)境復雜多變，圍繞著中國經濟運行態(tài)勢，眾說紛紜。為廓清迷霧，中新網推出“透視中國經濟”系列報道，梳理當下經濟脈絡走向，透視經濟發(fā)展大勢。

透視中國經濟：“社保征收增負論”緣起何方？

中新網客戶端北京10月24日電 題：透視中國經濟：“社保征收增負論” 緣起何方?

記者 李金磊

2019年起社保費將正式轉由稅務部門征收，這引發(fā)了很多人的擔憂，認為征收改革后的社保負擔將會大幅增加。這種擔憂從何而來?在“社保征收增負論”的背后，真相到底是什么?

資料圖：民眾辦理社保業(yè)務。中新社記者 張斌 攝

擔憂從何而來？

目前，社保費的征收機構全國并不一致，有的地方是由稅務部門來征收，有的是由社保部門來征收。

而根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》，從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。

為什么社保費交由稅務部門統一征收后，很多企業(yè)會產生“社保負擔將會大幅增加”的擔憂?

原因不難理解，根據規(guī)定，職工本人一般以上一年度本人月平均工資為個人繳費工資基數。但由于社保部門并不掌握職工工資數據，這就給企業(yè)少繳社保費提供了操作空間。

在現實情況中，很多企業(yè)不會按照職工的月平均工資來全額繳納社保，而是按照社保繳費下限甚至是最低工資來繳納社保，以節(jié)省成本。而在社保費由稅務部門統一征收后，這種情況可能會改變。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對中新網記者表示，相對于社保部門，稅務部門掌握職工工資數據，征管能力強。所以，稅務部門統一征收社保費后，將規(guī)范企業(yè)的不合規(guī)社保繳費行為，解決長期存在的費基不實的問題，有利于將社保費基向個稅的稅基靠攏。

因此，很多此前沒有按照實際工資繳納社保的個人和單位擔心，明年社保負擔將會加重。甚至有機構預測，在征管體制改革后，企業(yè)與個人將補繳共計近2萬億元。

資料圖：北京市東城區(qū)聯合辦稅服務大廳。　劉文曦 攝

改革目的并非是增負

在社保征收增負擔憂的背后，是對此次社保征收體制改革的目的存在一定誤讀。

“這一次改革，核心是規(guī)范，并不是要提高負擔。”中國財政科學院研究院副院長白景明直言。

張盈華表示，各項社保費交由稅務部門統一征收，此舉結束了五項社會保險在不同地區(qū)分別由社保經辦部門和稅務部門征收的局面，統一了征收體系，結束了“分征”的局面。

上海財經大學教授胡怡建認為，社保費劃轉稅務部門統一征收，主要是為了降低征納成本，理順職責關系，提高征管效率，并非出于增加社保費收入的目的。

中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文也告訴中新網記者，稅務部門統一征收社保費后，權責更加統一，依靠稅務部門長期形成的經驗豐富、強有力的征收隊伍和系統，社保費征收將效率更高、成本更低、執(zhí)法更規(guī)范，也將保證社?；鸬募皶r入庫，有效保護參保人的權益和社保資金的可持續(xù)發(fā)展。

當然，不再承擔繁重的征收任務，這對于社保部門來說也是一種“解脫”，從而能夠更加集中精力在主業(yè)上面，把參保擴面、權益記錄、待遇發(fā)放等工作做得更好。

資料圖：社保卡。中新網記者 李金磊 攝

“社保征收增負”被夸大

某種程度來說，社保征收增負，也存在被夸大的成分。

對于一直合規(guī)繳納社保的企業(yè)來說，這種擔憂是多余的。因為社保費交由稅務部門征收后，這類企業(yè)的社保負擔并不會增加。

而對于此前沒有合規(guī)繳納社保費的企業(yè)來說，從現實情況和地方實踐來看，雖然會產生一些影響，但社?？傮w負擔也不會出現大幅度的增加。

公開資料顯示，截至2017年底，全國有24個省區(qū)市稅務部門不同程度參與了社保費征收， 總體看，稅務部門接手的地區(qū)，社保費均呈現合理增長態(tài)勢。

以河南為例，2017年劃轉稅務部門征收當年，企業(yè)職工5項社保費收入增長13.27%，可比口徑增長約14%，這其中，有8個百分點是因為工資自然增長，只有約6個點是稅務部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴面帶來的增長。

而總體來看，2015年以來，中國先后降低或者階段性降低了社會保險費率4次，總體的社保費率從41%降到37.25%，累計減少企業(yè)成本約3150億元。

資料圖：銀行工作人員正在清點貨幣。中新社記者 張云 攝

總體上不增加企業(yè)負擔

面對社保征收體制改革引發(fā)企業(yè)負擔加重的擔憂，國家層面也連續(xù)給出了“定心丸”，多次強調 “總體上不增加企業(yè)負擔”。

9月6日召開的國務院常務會議提出，在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔，以激發(fā)市場活力，引導社會預期向好。

9月18日召開的國務院常務會議要求，要按照國務院明確的“總體上不增加企業(yè)負擔”的已定部署，在機構改革中確保社保費現有征收政策穩(wěn)定，有關部門要加強督查，嚴禁自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，違反規(guī)定的要堅決糾正，堅決查處征管中的違法違紀行為。同時，要抓緊研究提出降低社保費率方案，與征收體制改革同步實施。

隨后，人社部、財政部、國家稅務總局、國家醫(yī)療保障局相關負責人答記者問時提出，已負責征收社會保險費的各級稅務機關，在社保征收機構改革到位前，要一律保持現有征收政策不變，不得自行組織開展以前年度的欠費清查，確保征管有序，工作平穩(wěn)。

“總體上不增加企業(yè)負擔”，這顆“定心丸”無疑讓企業(yè)和職工們安心了不少。

資料圖：工資條。中新網記者 李金磊 攝

除此之外，社保降費也呼之欲出。

10月22日召開的國務院常務會議再次提出，要進一步減輕企業(yè)稅費負擔。抓緊研究提出繼續(xù)降低企業(yè)稅負和降低社保費率的具體辦法。

記者注意到，今年以來，社保費率繼續(xù)階段性降低。以養(yǎng)老保險為例，從2018年5月1日起，基金累計結余可支付月數高于9個月的省份，可階段性執(zhí)行19%的單位繳費比例至2019年4月30日。

張盈華表示，在中央大力推進企業(yè)降費減負大背景下，降低社保費率繼續(xù)在路上，上述二者合力，相信“總體上不增加企業(yè)負擔”的目標可以實現。

關鍵詞： 何方 緣起 中國經濟