安徽淮北，市場監(jiān)管部門工作人員在超市進行蔬菜檢測。新華社發(fā)

有機證書花錢就能辦、產(chǎn)品檢測環(huán)節(jié)存在漏洞、偽有機擠壓真有機……前不久，有機農(nóng)產(chǎn)品認證中的種種問題被曝光，引發(fā)社會高度關注。

在消費升級的背景下，不少消費者已經(jīng)不滿足于“吃得到”，而是更加關心吃得是否安全，是否有品質(zhì)。有機農(nóng)產(chǎn)品認證亂象存在哪些原因?怎樣促進我國有機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?記者為此進行了深入調(diào)查。

亂象——有機認證存在諸多問題待解

銷售混雜、以假亂真、產(chǎn)地溯源不實、使用違禁化肥……當消費者來到超市購買有機蔬菜時，想的是花上一倍甚至數(shù)倍的價格，便可以吃得放心吃得安全。然而事實上，超市售賣的有機蔬菜套路重重，各種“李鬼”蔬菜讓人防不勝防，部分“有機產(chǎn)品”還被檢測出禁用農(nóng)藥殘留。

那么，這些有問題的農(nóng)產(chǎn)品是如何披上“有機”的外衣的呢?

記者在網(wǎng)上聯(lián)系了幾家聲稱能夠辦理有機農(nóng)產(chǎn)品認證的機構，均表示“只要我們接了，就會保證你通過，拿到證書”。

在記者問起如果生產(chǎn)過程中使用了化肥農(nóng)藥是否會導致檢測結果不合格時，業(yè)務員表示“我們這邊有技術人員幫您做資料”“都是到與我們協(xié)議合作的實驗室里做檢測，這塊是可控的”。

甚至其中有一家認證機構，連最基本的信息還沒有核實清楚，便直接回復“這個做下來要13萬元，不含外審員差旅食宿”。

消費者眼中代表著健康綠色的“有機”，在一些認證機構看來，變成了一筆可以洽談的買賣，對一些商家而言，也僅是一個能使產(chǎn)品賣價翻幾番的“標簽”，而商品質(zhì)量如何并不是他們關心的重點。

現(xiàn)在，得到這個標簽甚至都不需要“認證”那么麻煩。記者通過電商平臺聯(lián)系到某標簽定制商家，在表示要在定制的標簽上加某“有機食品”的標志后，客服立即答應。

有機農(nóng)產(chǎn)品亂象迭出，有關機構標準混亂，“認證”變成了“賣證”，“有機”變成了“危機”。這些亂象，不僅危害了農(nóng)業(yè)標準化、綠色化發(fā)展之路，也讓消費者正當權益受到了損害。

一位從事多年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)負責人說，有機農(nóng)產(chǎn)品市場魚龍混雜，一些以次充好的產(chǎn)品進入市場，已經(jīng)形成了劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。

福建信龍農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司是一家主營有機農(nóng)產(chǎn)品出口的大型企業(yè)，生產(chǎn)的食用菌需要經(jīng)過400多項檢測，80%以上銷往日本、美國和東南亞等地。公司副總經(jīng)理邱小龍說：“國內(nèi)市場上假有機太多，導致真有機產(chǎn)品生存空間不足，因此企業(yè)被迫去開拓國外市場。”

業(yè)內(nèi)人士指出，在我國，由于有機產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱，少數(shù)認證機構操作不規(guī)范，部分生產(chǎn)企業(yè)誠信自律意識不強，監(jiān)管職責不夠清晰，監(jiān)管能力不足，一定程度上影響了有機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

因此，科學審視我國有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，剖析其原因并理性地尋求解決之道已經(jīng)成為管理部門、專家和企業(yè)的共識。

深思——亂象之果并非一家之過

為何有機農(nóng)產(chǎn)品市場會出現(xiàn)上述種種亂象?問題的出現(xiàn)，讓業(yè)界專家和管理部門都陷入沉思。

業(yè)內(nèi)人士指出，目前，市場對于有機食品的認識仍有誤區(qū)，產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展問題突出。“有機產(chǎn)品是個舶來品，民眾對有機概念的理解尚不到位，認識僅僅停留在食品安全層面，忽略了有機生產(chǎn)注重生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念。多數(shù)生產(chǎn)者僅僅被有機產(chǎn)品的市場高價所吸引，盲目開展有機產(chǎn)品生產(chǎn)。有的地區(qū)在未充分調(diào)研的情況下就做出了全域發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)的決策，并對生產(chǎn)企業(yè)實施獎補政策。在市場發(fā)育不成熟、專業(yè)營銷相對滯后的條件下，目前有機產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，供求關系不平衡，消費信息不對稱，造成許多企業(yè)難以盈利。”該人士說。

他分析指出，在此基礎上，部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本、提高效益，未嚴格按照標準要求進行生產(chǎn)，以次充好，導致產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。部分生產(chǎn)資料供應方為提高有機投入品使用效果，隱性添加化學農(nóng)藥和肥料，導致有機產(chǎn)品檢測不過關。同時，有機生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏相應的技術指導與服務，導致一些有機生產(chǎn)企業(yè)面對病蟲害風險無計可施，只好繼續(xù)采用常規(guī)農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)技術。

專家指出，部分機構違規(guī)認證、弄虛作假，監(jiān)管職責不清晰，市場建設滯后等都是引發(fā)有機產(chǎn)品亂象的原因。

近年來，我國有機產(chǎn)品認證機構數(shù)量由2015年年底的24家猛增至目前的70余家，大多數(shù)認證機構存在業(yè)務少、盈利難的問題，導致了認證行業(yè)惡性競爭。部分認證機構為獲得認證業(yè)務，對企業(yè)實施“小包”“大包”等潛規(guī)則服務。同時，部分認證機構迎合企業(yè)需求，降低認證收費、執(zhí)行標準，甚至通過給回扣的形式拉業(yè)務，導致行業(yè)亂象叢生。此外，咨詢代理機構的不規(guī)范操作也加劇了有機行業(yè)的混亂狀況。

“目前，有機產(chǎn)品專業(yè)營銷渠道和營銷平臺尚未建立健全，未對有機產(chǎn)品概念、品質(zhì)和內(nèi)涵進行深入挖掘和準確宣傳，加之盲目發(fā)展，導致部分有機產(chǎn)品供大于求，甚至出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷或按照常規(guī)產(chǎn)品銷售的情況，沒有收獲優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的品牌效益。同時，部分商家存在銷售假冒有機產(chǎn)品的現(xiàn)象，進一步擾亂了市場秩序，說明監(jiān)管部門的監(jiān)管需要加強。”西北農(nóng)林科技大學校長助理霍學喜說。

“我國農(nóng)戶一般為小規(guī)模生產(chǎn)，分散化經(jīng)營，在基礎原料的生產(chǎn)過程中，技術規(guī)程和標準差異化很大。”霍學喜表示，“在這種情況下，無論是哪個部門進行食品質(zhì)量安全的標準化監(jiān)管，都很困難，這也是農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中非常值得我們關注和重視的一個基礎性問題。”

“農(nóng)產(chǎn)品市場的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制尚未完全建立，真正的好產(chǎn)品賣不出價錢，而那些按照標準進行生產(chǎn)的農(nóng)民又不一定得到回報，投入和產(chǎn)出沒有一一對應，這便產(chǎn)生了有機食品的亂象。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

破題——制度監(jiān)管立法均須跟上

不斷涌現(xiàn)的有機產(chǎn)業(yè)亂象不僅侵犯消費者的權益，更威脅著農(nóng)產(chǎn)品市場的健康發(fā)展。這個問題能否妥善處理，直接關系到質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的大計。專家表示，農(nóng)產(chǎn)品“有機亂象”問題亟待破解。

專家指出，20世紀80年代以前，國外有機產(chǎn)品認證從民間發(fā)起，主要以民間機構認證為主，包括營利和非營利認證機構兩種。80年代之后，許多國家政府開始介入有機產(chǎn)品認證管理，推行認證機構許可制度，由本國農(nóng)業(yè)部門對認證機構進行審批許可。同時，部分國家還專門設立了官方認證機構，將有機產(chǎn)品認證公信力與政府主管部門監(jiān)管職責緊密關聯(lián)，如美國農(nóng)業(yè)部下設的國家有機標準委員會為美國唯一的官方認證機構，意大利、丹麥、泰國等國農(nóng)業(yè)部也設立了官方認證機構。而我國有機產(chǎn)品認證采取開放式、市場化的運作模式，將認證業(yè)務定位于第三方中介服務，認證機構都是公司性質(zhì)，缺乏政府主導官方機構的示范引領。

“針對目前認證機構小而散、水平參差不齊的狀況，建議提高認證機構準入門檻，建立嚴格的入門審批制度，合理控制認證機構的數(shù)量。同時，鑒于有機產(chǎn)品絕大部分都是食品，涉及公眾的健康安全問題，消費者普遍認為認證質(zhì)量與政府公信力密切相關，應鼓勵官方機構和非營利機構參與認證工作，并促進有機產(chǎn)品認證向公益化方向轉(zhuǎn)變，避免認證機構因過度追求經(jīng)濟利益影響公正性。”一位行業(yè)資深專家說。

專家建議，在有機產(chǎn)品監(jiān)管方面，應盡快出臺針對有機產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)，明確相關部門的監(jiān)管職能職責。建立統(tǒng)一的《有機產(chǎn)品認證風險檢測項目目錄》，規(guī)范有機產(chǎn)品和環(huán)境監(jiān)測標準。加快有機產(chǎn)品追溯體系建設，實施嚴格的市場監(jiān)管，加大對假冒產(chǎn)品的打擊力度，凈化有機市場。在認證機構監(jiān)管方面，應建立認證機構公信力、權威性考核評價公示機制，對違規(guī)失信的認證機構一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即淘汰。在認證環(huán)節(jié)監(jiān)管方面，以發(fā)現(xiàn)問題為導向，在開展專項監(jiān)督檢查和抽檢的同時，加強日常監(jiān)管和跟蹤監(jiān)管，保障認證監(jiān)管環(huán)節(jié)無死角、無漏洞。

“要改革監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管機制，優(yōu)化監(jiān)管戰(zhàn)略，這個工作目前還遠遠沒有做到位。”霍學喜說，這表現(xiàn)在以往監(jiān)管制度和相關政策在新的物流方式和交易方式下的滯后。以電商平臺為例，買賣雙方可直接通過網(wǎng)絡支付系統(tǒng)和第三方物流進行交易，許多農(nóng)產(chǎn)品可由產(chǎn)地直接運到消費者手中，在這個過程中便脫離了監(jiān)管部門的監(jiān)管，“因此，進一步整合監(jiān)管資源，進行監(jiān)管創(chuàng)新，滿足時代需求，這是十分必要的”。

“要解決有機農(nóng)產(chǎn)品的亂象，還要解決生產(chǎn)的標準化問題。”李國祥說。而這種標準，不單單是制定層面的，更重要的是其可落實性和可操作性，這樣制定出來的標準才具有權威性，才不會被束之高閣。

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