今年前7月，民間固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到8.8%，高于整體投資增速。近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)調(diào)動(dòng)民間投資積極性、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也提出了新的要求。目前民間投資呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)?穩(wěn)投資，特別是保持民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，還有哪些政策措施會(huì)出臺(tái)?國(guó)家發(fā)改委9月6日召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)。

當(dāng)前民間投資呈現(xiàn)“兩穩(wěn)兩優(yōu)”的運(yùn)行特點(diǎn)

2015年10.1%、2016年3.2%、2017年6%、2018年前7月8.8%……翻看近年的民間投資增速數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)在眼前的是一條反轉(zhuǎn)的曲線。

“2016年以來(lái)，隨著促進(jìn)民間投資一系列政策措施效果的逐步顯現(xiàn)，民間投資增速也逐漸企穩(wěn)回升，今年以來(lái)民間投資運(yùn)行總體呈現(xiàn)出‘兩穩(wěn)兩優(yōu)’的特點(diǎn)。”國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰說(shuō)。

“第一穩(wěn)”是民間投資持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭比較穩(wěn)。今年以來(lái)民間投資增速持續(xù)保持在8%以上，始終高于全國(guó)整體投資增速，而且增幅逐月擴(kuò)大。1—7月份民間投資增長(zhǎng)8.8%，增速比整體投資增速高出3.3個(gè)百分點(diǎn)，比2016年最低點(diǎn)的2.1%大幅提高了6.7個(gè)百分點(diǎn)。

“第二穩(wěn)”是民間投資占比比較穩(wěn)。近5年來(lái)，民間投資占整體投資的比重始終保持在60%以上。1—7月份，民間投資占全部投資的比重達(dá)到62.6%，同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，是投資的主力軍。

“第一優(yōu)”是民間投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。制造業(yè)是民間投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，民間投資在該領(lǐng)域的占比超過(guò)了80%。1—7月份，制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)8.6%，增速比去年同期提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，比近兩年的低位提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，專用設(shè)備制造業(yè)、通信和電子設(shè)備制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)14.8%、19%，遠(yuǎn)高于有色金屬冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速。

“第二優(yōu)”是部分地區(qū)民間投資增長(zhǎng)趨勢(shì)優(yōu)。1—7月份，浙江、廣西等17個(gè)省份的民間投資增速超過(guò)10%，其中福建、湖南的民間投資增速超過(guò)20%，對(duì)全國(guó)民間投資增長(zhǎng)形成了重要支撐。

實(shí)際上，2012年以來(lái)，民間投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資比重已連續(xù)5年超過(guò)60%。尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域，民間投資已經(jīng)成為投資的主力軍。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生力軍，是就業(yè)的主要承載主體。截至2017年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量超過(guò)2700萬(wàn)家，個(gè)體工商戶超過(guò)了6500萬(wàn)戶，注冊(cè)資本超過(guò)165萬(wàn)億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過(guò)60%。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)就業(yè)中的占比超過(guò)80%，對(duì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)了90%。

激發(fā)民間有效投資活力的政策措施取得新進(jìn)展

今年以來(lái)民間投資增速可以呈現(xiàn)“兩穩(wěn)兩優(yōu)”的特點(diǎn)，與一系列鼓勵(lì)民間投資的政策措施落地密切相關(guān)。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)歐鴻介紹，去年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委積極推動(dòng)落實(shí)激發(fā)民間有效投資活力的一系列政策措施，取得了新進(jìn)展。

市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放開(kāi)。民航、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放力度持續(xù)加大，吸引了民間投資積極參與民用機(jī)場(chǎng)、高快速鐵路項(xiàng)目建設(shè)。部分壟斷行業(yè)通過(guò)混改積極引入民間投資，近兩年組織實(shí)施三批50家國(guó)有企業(yè)混改試點(diǎn)，目前已有8家中央企業(yè)所屬子企業(yè)完成混改。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本積極推進(jìn)。今年，清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、降低行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、降低用能成本和物流成本等超過(guò)1500億元，落實(shí)降低一般工商業(yè)電價(jià)超過(guò)800億元。進(jìn)一步挖掘銀行減費(fèi)讓利潛力，取消1項(xiàng)、暫停6項(xiàng)收費(fèi)，擴(kuò)大2項(xiàng)免費(fèi)政策范圍。

緩解民企融資難、融資貴取得成效。發(fā)揮準(zhǔn)備金工具的激勵(lì)引導(dǎo)作用，通過(guò)設(shè)置差異化監(jiān)管政策，對(duì)小微或“三農(nóng)”貸款達(dá)標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)累計(jì)額外定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率4.5—6.5個(gè)百分點(diǎn)，享受定向降準(zhǔn)政策的機(jī)構(gòu)占比超過(guò)98%。主要為民營(yíng)企業(yè)融資的私募股權(quán)、創(chuàng)投基金不斷涌現(xiàn)，規(guī)模超8萬(wàn)億元，新三板掛牌企業(yè)超1萬(wàn)家。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作打開(kāi)新局面。甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件取得重要突破，張文中案改判無(wú)罪，對(duì)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期發(fā)揮了重要作用。

社會(huì)信用體系加快建設(shè)。60多個(gè)部門(mén)累計(jì)簽署37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，推動(dòng)法院執(zhí)行、納稅管理等重點(diǎn)領(lǐng)域建立紅黑名單制度。深入開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，截至目前，被列入失信被執(zhí)行名單的政府機(jī)構(gòu)超過(guò)5000家，整改率超過(guò)99.7%。

營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。隨著“放管服”改革不斷深化，目前，政府管理價(jià)格不足3%;中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%以上，項(xiàng)目核準(zhǔn)前置要件由30余項(xiàng)精簡(jiǎn)為2項(xiàng)，全國(guó)實(shí)行告知性備案的項(xiàng)目占企業(yè)投資項(xiàng)目的比重已超過(guò)90%。這些改革舉措提升了民間投資的便利性、自主性。

組合拳6招齊發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資

“我們也注意到，當(dāng)前制約民間投資增長(zhǎng)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)仍然不少，一些體制機(jī)制問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決，部分領(lǐng)域?qū)γ耖g投資進(jìn)入仍存在隱性門(mén)檻，融資難融資貴、成本高負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題仍然存在。”歐鴻說(shuō)。

為了進(jìn)一步促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委亮出一套6招齊發(fā)的組合拳。

抓緊向民間資本推介一批重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。歐鴻透露，發(fā)改委已會(huì)同各地方、有關(guān)部門(mén)，在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，篩選出符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報(bào)機(jī)制明確的200個(gè)項(xiàng)目。

加快建立向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制。各地都要依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，抓緊建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，形成常態(tài)化、制度化的項(xiàng)目推介機(jī)制。

健全促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作機(jī)制。及時(shí)研究解決本地區(qū)制約民間投資發(fā)展的突出問(wèn)題，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的獲得感。

多措并舉加大民營(yíng)企業(yè)融資支持。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資成本高、增信條件多、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，各地要充分挖掘民營(yíng)企業(yè)的納稅、社保等數(shù)據(jù)，開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”等業(yè)務(wù)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款投放力度。

鼓勵(lì)民間資本采取多種方式規(guī)范參與PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地分類施策，對(duì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項(xiàng)目，支持民間資本控股;對(duì)投資規(guī)模大、合作期限長(zhǎng)、工程技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取混合所有制、聯(lián)合投標(biāo)體等多種方式參與PPP項(xiàng)目。

繼續(xù)優(yōu)化民間投資持續(xù)健康發(fā)展的環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。“隨著改革開(kāi)放的不斷深入、鼓勵(lì)民間投資政策不斷落實(shí)，民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)會(huì)越來(lái)越大，整體發(fā)展前景會(huì)越來(lái)越好。”韓志峰說(shuō)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年09月07日 10 版)制圖：張芳曼

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