為進(jìn)一步深入貫徹黨的十九大精神，更好地滿足廣大人民群眾對改進(jìn)提升移民出入境服務(wù)管理的新期待，國家移民管理局研究制定了《關(guān)于加快推進(jìn)移民和出入境領(lǐng)域“放管服”改革的實(shí)施意見》(簡稱《意見》)，包括6方面22條具體政策措施，將于2019年一季度之前分期分批實(shí)施，其中內(nèi)地居民可在全國范圍內(nèi)異地申請換(補(bǔ))發(fā)出入境證件、申辦出入境證件7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)等5項(xiàng)便利措施，將于今年9月1日起施行。

一、《意見》的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國公安出入境管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)內(nèi)地居民因私出入境證件1.33億本，出入境人員總量為5.98億人次，同比分別增長5.5%和4.76%，今年上半年，內(nèi)地居民辦理因私出入境證件7641.6萬本，出入境人員總量達(dá)到3.1億人次，同比分別增長18.31%和7.7%，中外人員出入境持續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢頭。為不斷滿足廣大出入境人員在申辦證件、通關(guān)進(jìn)出境、旅游、商務(wù)、投資創(chuàng)業(yè)、停居留、旅行等方面享受更多更好便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理的新需求，國家移民管理局堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，全面調(diào)研和反復(fù)論證，從加快“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦事辦證”全覆蓋，簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、減輕辦證負(fù)擔(dān)，運(yùn)用科技信息化手段、提升通關(guān)效率，推進(jìn)窗口規(guī)范化建設(shè)，改進(jìn)外國人管理，創(chuàng)新監(jiān)督方式等6個(gè)方面制定出臺了《意見》，提出22條具體涉及“放管服”改革措施。這22條措施改革力度大、惠及面廣、內(nèi)容豐富，具有以下特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)增動力添活力。圍繞雄安新區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開放、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)出臺改進(jìn)服務(wù)管理、降低制度成本、放權(quán)讓利企業(yè)、簡化手續(xù)、提高效率等支持政策措施;推進(jìn)海陸空口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)施出入境交通工具網(wǎng)上申報(bào)，為對外貿(mào)易和跨境運(yùn)輸企業(yè)提供通關(guān)便利;改革完善外國人永久居留審批管理制度，為國外境外人員投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商辦事提供便利;簡化海南三亞等港口郵輪查驗(yàn)手續(xù)，支持海南國際旅游島建設(shè)。

二是堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新，提高廣大人民群眾的獲得感、幸福感。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，打造“不打烊”的移民和出入境網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)窗口;推行出入境證件在全國范圍內(nèi)換(補(bǔ))發(fā)、往來港澳臺團(tuán)隊(duì)旅游簽注在全國范圍內(nèi)辦理，實(shí)現(xiàn)證件“異地辦”;開發(fā)建設(shè)移民和出入境移動辦事APP，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上繳費(fèi)等事項(xiàng)“掌上辦、隨時(shí)辦”，推動移動政務(wù)服務(wù)向第三方平臺拓展延伸;建設(shè)出入境證件互聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證平臺，便利持證人在金融、交通、教育、醫(yī)療等公共社會領(lǐng)域辦理個(gè)人事務(wù);建設(shè)邊檢行政許可網(wǎng)上辦證平臺和手機(jī)終端，實(shí)現(xiàn)出入境船舶登輪、搭靠證件網(wǎng)上辦理和查驗(yàn)管理。通過推行“應(yīng)上盡上、全程在線”的網(wǎng)上辦事方式，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿”。

三是堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、自加壓力，大力提升服務(wù)效率質(zhì)量。創(chuàng)新往來港澳查驗(yàn)方式，加快推進(jìn)邊檢自助通道建設(shè)，提高口岸通關(guān)速度;按照“能減則減、能免則免”原則，減免證明材料，取消紙質(zhì)申請表，縮短辦證時(shí)限，合理確定證件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);為有應(yīng)急需求的外籍人員提供便利服務(wù);統(tǒng)一移民和出入境管理機(jī)構(gòu)標(biāo)識體系，合理規(guī)劃功能區(qū)域，最大程度做到“一窗辦、一柜辦”;細(xì)化服務(wù)要求，配備必要的便民服務(wù)設(shè)施，營造舒適辦事辦證環(huán)境;建立線上線下功能互補(bǔ)的綜合服務(wù)新方式，讓群眾“就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦、想辦就辦”。

四是堅(jiān)持放管服統(tǒng)籌推進(jìn)、改進(jìn)監(jiān)管方式，努力提升管理能力水平。建立嚴(yán)格可追溯的倒查工作機(jī)制，形成上下貫通有序的責(zé)任鏈條，確保放得開、管得住;完善“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管;探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新方式，拓寬社會監(jiān)督渠道途徑;建立移民和出入境管理誠信機(jī)制，納入社會誠信體系，讓守信者享便利、失信者受懲戒，體現(xiàn)社會公平正義。

二、9月1日起施行的5項(xiàng)便利措施內(nèi)容及解讀

第一項(xiàng)：內(nèi)地居民可在全國范圍內(nèi)異地申請換(補(bǔ))發(fā)出入境證件。申請人可在全國范圍內(nèi)任一公安出入境管理機(jī)構(gòu)異地申請換(補(bǔ))發(fā)普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證，申辦手續(xù)與戶籍地一致。

解讀：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和國內(nèi)人口流動不斷增加，公安部陸續(xù)出臺了一系列異地辦理出入境證件便利措施，為內(nèi)地居民就近辦證提供了便利。但限于當(dāng)時(shí)條件，內(nèi)地居民跨省申辦出入境證件需提交居住、工作、在學(xué)、親屬關(guān)系證明等材料，門檻較高、環(huán)節(jié)較多、手續(xù)較繁。為進(jìn)一步便利內(nèi)地居民異地辦理出入境證件，讓更多外省申請人不必再為換(補(bǔ))發(fā)出入境證件而“返鄉(xiāng)跑”、“來回跑”，國家移民管理局進(jìn)一步加大信息化建設(shè)力度，為實(shí)現(xiàn)異地簽發(fā)證件創(chuàng)造了條件。新政實(shí)施后，申請人可按照與戶籍地相同的出入境證件申請規(guī)定異地申請換(補(bǔ))發(fā)普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證。經(jīng)推估，每年約有270萬人次居民享受異地就近換補(bǔ)證件的便利，僅往返交通費(fèi)用一項(xiàng)每年就可節(jié)省支出30億元左右。

第二項(xiàng)：內(nèi)地(大陸)居民可在全國范圍內(nèi)異地辦理往來港澳臺團(tuán)隊(duì)旅游簽注。申請人持有效往來港澳通行證、往來臺灣通行證，可在全國范圍內(nèi)任一公安出入境管理機(jī)構(gòu)申請往來港澳臺團(tuán)隊(duì)旅游簽注，申辦手續(xù)與戶籍地一致。

解讀：隨著內(nèi)地(大陸)與港澳臺地區(qū)人員往來與經(jīng)濟(jì)文化交流日益頻繁，港澳臺地區(qū)成為居民出國境旅游的主要目的地，2017年居民出境赴港澳臺地區(qū)旅游達(dá)4617萬人次。一直以來，團(tuán)隊(duì)旅游是居民前往港澳臺地區(qū)的主要方式之一，占居民前往港澳臺地區(qū)總量的1/3以上。近年來，公安出入境管理部門不斷優(yōu)化完善管理政策，目前居民可在戶籍所在地省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)任一公安出入境管理機(jī)構(gòu)申請往來港澳臺團(tuán)隊(duì)旅游簽注。隨著跨省人口流動日益頻繁，現(xiàn)行的限定省內(nèi)異地辦理往來港澳臺旅游簽注規(guī)定做法已不能滿足跨省(區(qū)、市)人口流動的就近申請往來港澳臺團(tuán)隊(duì)旅游簽注的現(xiàn)實(shí)需求。新政實(shí)施后，內(nèi)地居民可在全國范圍內(nèi)任一公安出入境管理機(jī)構(gòu)按照與戶籍地相同的出入境證件申請規(guī)定異地申請往來港澳臺團(tuán)隊(duì)旅游簽注，實(shí)現(xiàn)赴港澳臺地區(qū)旅游“說走就走”。經(jīng)推估，每年約有780萬人次居民享受在異地辦理赴港澳臺團(tuán)隊(duì)游手續(xù)的便利，僅往返交通費(fèi)用一項(xiàng)每年就可節(jié)省群眾支出90億元左右。

第三項(xiàng)：內(nèi)地居民辦理出入境證件簽發(fā)時(shí)限全部縮短到7個(gè)工作日。內(nèi)地(大陸)居民在戶籍地申辦普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證的簽發(fā)時(shí)限縮短到7個(gè)工作日。

解讀：《中華人民共和國護(hù)照法》、《中國公民因私事往來香港地區(qū)或澳門地區(qū)的暫行管理辦法》、《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》規(guī)定，公安出入境管理機(jī)構(gòu)審批簽發(fā)普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證的時(shí)限分別為15、60、30日。為滿足群眾不斷增長的出國出境需求，過去一階段內(nèi)，公安部相繼出臺相關(guān)規(guī)定縮短辦證時(shí)限。在此基礎(chǔ)上，國家移民管理局進(jìn)一步簡化手續(xù)、優(yōu)化審批流程、利用信息科技手段提高審批制證速度，決定將內(nèi)地居民在戶籍地申請辦理普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證的審批簽發(fā)時(shí)限均縮短至7個(gè)工作日，最大限度方便群眾辦證出行。

第四項(xiàng)：為有應(yīng)急需求的外籍人員提供便利。公安出入境管理機(jī)構(gòu)為遇有以下三種情形的外籍人員提供即時(shí)受理審批便利：對于丟失護(hù)照急需補(bǔ)辦簽證出境的外籍人員，憑邀請單位提供的事由說明函件、已確定日期和座位的機(jī)(車、船)票即時(shí)受理審批;外籍船員及其隨行家屬急需申請停留證件離開港口城市轉(zhuǎn)機(jī)出境的，憑船舶代理公司擔(dān)保函件和已確定日期、座位的機(jī)(車、船)票即時(shí)受理審批;外國旅游團(tuán)成員急需申請團(tuán)體簽證分離出境的，憑接待旅行社提供的事由說明函件和已確定日期、座位的機(jī)(車、船)票即時(shí)受理審批。

解讀：《中華人民共和國外國人入境出境管理?xiàng)l例》規(guī)定，外國人申請簽證延期、換(補(bǔ))發(fā)和申請停留證件，公安出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)受理簽發(fā)。外國人在中國境內(nèi)生活、工作中，上述丟失護(hù)照急需補(bǔ)辦簽證出境等情況時(shí)有發(fā)生，若按規(guī)定時(shí)限簽發(fā)相應(yīng)簽證和停留許可，有可能影響申請人行程安排。為此，國家移民管理局決定為遇有上述特殊情況的外國人提供即時(shí)受理審批簽證、停留許可申請，及時(shí)做出準(zhǔn)或不準(zhǔn)決定。新政實(shí)施后，經(jīng)推估每年有近3萬人次外籍人員可享受急事急辦便利。

第五項(xiàng)：實(shí)行國際航行船舶網(wǎng)上申報(bào)邊檢手續(xù)。出入境船舶負(fù)責(zé)人或其出境入境業(yè)務(wù)代理單位通過公安出入境互聯(lián)網(wǎng)辦事平臺或國際貿(mào)易“單一窗口”申報(bào)出入境船舶、船員信息，不再提交紙質(zhì)申報(bào)單證。

解讀：隨著我國對外開放不斷擴(kuò)大，出入境船舶數(shù)量穩(wěn)步增長，2017年達(dá)到46.6萬艘次，比1978年增長了11倍。長期以來，外貿(mào)和船舶運(yùn)輸企業(yè)在申報(bào)國際航行船舶出入境手續(xù)時(shí)，需分別向邊檢、海關(guān)、海事等口岸聯(lián)檢單位提交紙質(zhì)單證，辦事人員需多次穿梭于聯(lián)檢單位之間，耗時(shí)耗力。經(jīng)過加快建設(shè)步伐，目前公安出入境互聯(lián)網(wǎng)辦事平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)具備國際航行船舶網(wǎng)上申報(bào)邊檢手續(xù)功能。新政實(shí)施后，外貿(mào)和船舶運(yùn)輸企業(yè)可通過公安出入境網(wǎng)上辦事平臺或國際貿(mào)易“單一窗口”向港口邊檢機(jī)關(guān)申報(bào)出入境船舶、船員等信息，不需再提交《總申報(bào)單》、《船員名單》、《旅客名單》等紙質(zhì)單證，船舶抵港即可生產(chǎn)作業(yè)，每年可節(jié)省出入境船舶辦理邊檢手續(xù)時(shí)間20萬小時(shí)以上，船舶抵離港時(shí)間明顯縮短，將節(jié)約大量成本支出，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化，提高口岸通關(guān)效率和企業(yè)效益。

關(guān)鍵詞： 移民 出入境 舉措