作者 | 西部君

來源 |西部城事(ID：xibuchengshi0518)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》(以下簡(jiǎn)稱52號(hào)文)下發(fā)后，西部君為此已經(jīng)寫過兩篇分析文章。

在《這個(gè)周末，十四個(gè)城市地鐵夢(mèng)碎》中，我們預(yù)測(cè)52號(hào)文下發(fā)后，由于軌道交通建設(shè)的門檻大大提高，部分城市的“地鐵夢(mèng)”將會(huì)破碎。

即越來越多的城市在上報(bào)規(guī)劃時(shí)，都要對(duì)原先的自我規(guī)劃加以壓縮。

成都地鐵四期規(guī)劃初審，較之原先規(guī)劃有一定幅度的縮水，我們?cè)凇读鶙l規(guī)劃線路取消，全國(guó)地鐵縮水從成都開始?》中判斷這應(yīng)是一個(gè)信號(hào)，

這標(biāo)志著自去年8月起開始按下暫停鍵的地鐵審批恢復(fù)重啟。新的城市軌道交通審批和建設(shè)周期，已經(jīng)開啟。

最新消息顯示，長(zhǎng)春與蘇州成為52號(hào)文發(fā)布后，最先拿到地鐵審批的城市。

1. 規(guī)劃縮水將是普遍現(xiàn)象

長(zhǎng)春和蘇州喝上52號(hào)文發(fā)布后的頭啖湯，并不意外。有消息稱，長(zhǎng)春、蘇州、沈陽(yáng)、昆明四城在去年就遞交了申報(bào)，只是因?yàn)榘l(fā)改委叫停了審批而被擱置。這次其實(shí)已經(jīng)算是遲到了一年的獲批。

從長(zhǎng)春和蘇州的情況看，獲批的規(guī)劃并未縮水。而按照最新的標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)春和蘇州，確實(shí)完全符合要求。

制圖：西部君

另一點(diǎn)，長(zhǎng)春和蘇州的地鐵建設(shè)也確實(shí)具有緊迫性。它們所申報(bào)的仍是三期規(guī)劃，可以作為對(duì)比的是，成都目前已著手準(zhǔn)備申報(bào)四期規(guī)劃。

運(yùn)營(yíng)里程方面，蘇州截至今年3月，地鐵運(yùn)營(yíng)里程只有121公里，長(zhǎng)春截至去年6月，只有78.42千米。這在已開通地鐵的主要城市里，都并不算突出。所以這次能夠如愿獲批，也實(shí)乃情有可原。

再者，即便未縮水，長(zhǎng)春和蘇州的獲批里程也不算太長(zhǎng)。長(zhǎng)春為8條線路，總長(zhǎng)度135.4公里;蘇州4條線路，線路總長(zhǎng)137公里。無論是線路數(shù)量還是里程數(shù)，都算中規(guī)中矩。

仍以成都為例，四期原有規(guī)劃——15條線路，總里程283.30公里，幾乎是長(zhǎng)春和蘇州兩城的總和。所以，長(zhǎng)春、蘇州可以不縮水就通過審批，成都在申報(bào)上，不進(jìn)行自我壓縮可能就不行。

事實(shí)上，若成都目前的四期初審規(guī)劃——9條線路，198.55km，能夠順利獲批，與同等城市比起來，已經(jīng)算很不錯(cuò)了。

所以，西部君的判斷依然不變：雖然審批重啟，但多數(shù)地方的地鐵申報(bào)計(jì)劃都將面臨縮水再調(diào)整，一些線路將只能被迫割愛到下一次規(guī)劃。

從現(xiàn)實(shí)看，除了成都，其實(shí)武漢、西安等城市，也都對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行了再調(diào)整。

綜合目前長(zhǎng)春、蘇州的獲批數(shù)據(jù)，以及成都的初審規(guī)劃，可以預(yù)測(cè)，新的地鐵審批周期里，多數(shù)城市一次上報(bào)的建設(shè)規(guī)劃，線路上可能最多不會(huì)超過10條，里程不會(huì)超過200公里。

由于審批暫停了一年，最近的半年到一年內(nèi)，城市軌道交通的申報(bào)、批復(fù)應(yīng)會(huì)加快，以作為對(duì)積壓存量的一種釋放。

依照目前披露的信息，武漢、西安、沈陽(yáng)、昆明、合肥等城市，可能將最快迎來批復(fù)。

2. 三線城市的地鐵夢(mèng)將在輕軌安放

相較于對(duì)一二線主力城市的影響，52號(hào)文對(duì)那些懷揣地鐵夢(mèng)的弱二線和三線城市的壓力，其實(shí)最大。

但這些城市也不必太悲觀。一來，不必低估管理者對(duì)政策的變通能力;二來，盡管軌道交通的建設(shè)門檻大為提高，但三線城市還是有“次優(yōu)”選擇的機(jī)會(huì)。

這里舉一個(gè)中部地級(jí)市的案例。

23日，湖南衡陽(yáng)發(fā)改委官方發(fā)布了“衡陽(yáng)市城市軌道交通線網(wǎng)及近期建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次公示”。這讓此前傳聞已久的衡陽(yáng)軌道交通建設(shè)被官方證實(shí)：

《衡陽(yáng)市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2018-2023年)》，包括2條線路，總長(zhǎng)度37.43km，車站28座，投資額總計(jì)為1251620.39萬元，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)33438.96萬元/正線公里?？偼顿Y的40%由衡陽(yáng)市政府財(cái)政出資，計(jì)50億元。

僅從每公里的造價(jià)就可以推測(cè)，衡陽(yáng)的軌道交通應(yīng)該不太可能是地鐵。

另有媒體報(bào)道，去年衡陽(yáng)云軌項(xiàng)目(類似于輕軌)被叫停，原因是其不符合國(guó)家發(fā)改委審批程序，既沒有向國(guó)家發(fā)改委和住建部申報(bào)建設(shè)規(guī)劃，也沒有向湖南省發(fā)改委申報(bào)可研報(bào)告。在被叫停之前，項(xiàng)目?jī)H進(jìn)行了一些前期現(xiàn)場(chǎng)地勘工作。

據(jù)上述信息，這次衡陽(yáng)的軌道交通規(guī)劃應(yīng)該是重新走了程序。“政府出資40%”這一細(xì)節(jié)，也與52號(hào)文的要求一致。

衡陽(yáng)全域人口達(dá)700多萬，但城區(qū)人口，根據(jù)規(guī)劃，到2020年也只有170萬人。如果對(duì)照52號(hào)文中新的地鐵審批要求，當(dāng)然不達(dá)標(biāo)。

不過，如果是輕軌的話，就另當(dāng)別論：

申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。

2017年衡陽(yáng)3132.48億的GDP，252.01億的預(yù)算收入，以及城區(qū)人口，都已符合修建輕軌的要求。

由衡陽(yáng)的例子可以作一個(gè)判斷：一些過去對(duì)于地鐵摩拳擦掌的三線或弱二線城市，隨著52號(hào)文提高了地鐵修建門檻，輕軌或?qū)⑹撬鼈兺硕笃浯蔚倪x擇。

3. 基建投資回暖，軌道交通迎來新的機(jī)遇期

從發(fā)改委去年叫停已經(jīng)批復(fù)的包頭軌道交通項(xiàng)目，到上個(gè)月發(fā)布大幅提升軌道交通建設(shè)門檻的52號(hào)文，軌道交通審批收緊的信號(hào)，已很明顯。

但綜合目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，52號(hào)文只是意味著軌道交通建設(shè)會(huì)更求穩(wěn)，并不等于將軌道交通打入低谷。

上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速下滑較快，基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))增速同比增長(zhǎng)7.3%，比1~5月份回落2.1個(gè)百分點(diǎn)，而去年同期增速為21.1%——基建投資的降速不可謂小。

作為應(yīng)對(duì)，下半年及未來一段時(shí)間，基建投資企穩(wěn)或?qū)⒊蔀榇髣?shì)。而“把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度”等政策信號(hào)，以及軌道交通審批在52號(hào)文之后快速重啟等，其實(shí)已經(jīng)預(yù)示著，作為最典型、最具投資拉動(dòng)作用的基建項(xiàng)目之一，城軌建設(shè)在即將到來的新一輪基建投資周期中，也將迎來新的機(jī)遇期。

對(duì)于多數(shù)二線城市來說，軌道交通目前確實(shí)還有短板待補(bǔ)。利用好這次新的外部機(jī)遇，將是一個(gè)實(shí)現(xiàn)城市公共交通提質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的不錯(cuò)契機(jī)。

不過，這個(gè)機(jī)遇窗口，存在著不小的不確定性，需要抓緊。

一方面，52號(hào)文的要求，以及對(duì)地方債務(wù)的管控，不會(huì)放松;二是，當(dāng)前不少二線城市已經(jīng)面臨著較大的在建投資壓力，如何在完成好已批復(fù)項(xiàng)目的同時(shí)，又能爭(zhēng)取新的審批，需要更有技巧的平衡和拿捏。

這也是更具考驗(yàn)的新的城市競(jìng)爭(zhēng)。

關(guān)鍵詞： 三線 地鐵 城市