近日，滑縣群眾舉報(bào)滑縣國(guó)土資源局土地市場(chǎng)管理混亂，在國(guó)有土地掛牌出讓中弄虛作假、走過場(chǎng)，國(guó)土局官員不作為,亂作為，涉嫌瀆職。

本網(wǎng)經(jīng)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省滑縣多宗正處于掛牌出讓階段尚未摘牌的國(guó)有土地早已被占用建設(shè)，該縣國(guó)土局仍然“自欺欺人”的對(duì)外發(fā)布虛假土地出讓公告。此舉令人質(zhì)疑其“招拍掛”程序存有貓膩，無視法律法規(guī)，嚴(yán)重破壞了土地市場(chǎng)秩序，有暗箱操作、權(quán)錢交易之嫌，并極有可能導(dǎo)致巨額國(guó)有資產(chǎn)流失。

土地早已被占用 “招拍掛”流于形式

根據(jù)舉報(bào)人反映，滑縣在8月2日當(dāng)天，滑縣人民政府批準(zhǔn),滑縣國(guó)土資源局決定以“掛牌”方式出讓6(幅) 地塊的國(guó)有土地使用權(quán)，但是這六宗土地都已經(jīng)在2011年被錦和新城二期占用，這不是明顯的弄虛作假嗎!

這次滑縣國(guó)土局在網(wǎng)上分六批公示出讓的六宗土地，其中三宗位于長(zhǎng)虹大道北側(cè)，滑興路西側(cè)，宗地編號(hào)2017—C32號(hào)，面積42562.29平方米。宗地編號(hào)2017—C31號(hào),占地45756.68平方米。宗地編號(hào)2017—C30號(hào)，面積34122.92平方米。位于珠江路與滑興路交叉口西南角，宗地編號(hào)2017—C28號(hào)，面積49603.51平方米。位于珠江路南側(cè)，廣福路東側(cè)的二宗土地，宗地編號(hào)2017—C29號(hào)，面積22766.96平方米。宗地編號(hào)2017—C10號(hào)，面積49603.51平方米。這六宗土地都是在2018年8月2日公示，在2018年08月24日08時(shí)00分掛牌，到2018年09月06日17時(shí)20分為掛牌截止時(shí)間。目前也沒有到摘牌時(shí)間，也早已被河南錦和新城二期占用。

像這種國(guó)有土地出讓摘牌之前所有土地均是先行開工建設(shè)，招標(biāo)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)無人參與開發(fā)商競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象，致使開發(fā)商以掛牌價(jià)摘得土地。

本網(wǎng)特地查詢了河南省滑縣上述幾宗土地“招拍掛”出讓公告。據(jù)相關(guān)網(wǎng)站顯示：均在掛牌出讓階段，還在公示期尚未摘牌。

《土地法》及國(guó)土資源部相關(guān)規(guī)章明確規(guī)定：對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用地必須通過招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式向社會(huì)公開出讓國(guó)有土地，統(tǒng)稱為招、拍、掛制度。

經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣作為經(jīng)營(yíng)城市土地、規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的重中之重，可以從源頭上防止土地批租領(lǐng)域腐敗的重要舉措，也是提高經(jīng)營(yíng)城市土地水平，改善投資環(huán)境的根本性措施，讓土地以更公平、合理的價(jià)格出讓，減少人為干擾因素，杜絕腐敗產(chǎn)生。用地開發(fā)項(xiàng)目也必須在取得土地使用證的前提下，才能動(dòng)工建設(shè)。

然而，在河南省滑縣，這些還在掛牌期內(nèi)的土地為何幾年前就已經(jīng)開工建設(shè)被利用了呢?

當(dāng)?shù)匾恢槿耸糠Q，多年來在滑縣，國(guó)有土地出讓摘牌之前幾乎所有土地均是先行開工建設(shè)，招標(biāo)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)無人參與競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象，致使開發(fā)商以掛牌價(jià)摘得土地。

尚未摘牌，如何就開始建設(shè)了呢?這背后，是否存在“暗箱操作”等各種手段?監(jiān)管部門不僅沒有制止違規(guī)建設(shè)行為，反而成為違規(guī)項(xiàng)目“合法化”的推手，這不僅是對(duì)相關(guān)政策的藐視，更是對(duì)我國(guó)的法律法規(guī)的踐踏與褻瀆。

錦和新城二期違法占地是政府投資公司占地

早在2014年09月15日人民網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)留言板塊中，曾有農(nóng)民工反映滑縣錦和新城二期拖欠農(nóng)民工合同進(jìn)度工資1.2億多元帖子。滑縣錦和二期是省最大的民生工程，河南順安建設(shè)公司于2011年7月始建，2012年5月份由于滑縣政府資金撥付困難，開始出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資，工程至今還沒有整體竣工，截止今天拖欠農(nóng)民工合同進(jìn)度工資1.2億多元，滑縣政府領(lǐng)導(dǎo)互相推諉，不能兌現(xiàn)承諾，致使3年里多次上訪無果，特懇請(qǐng)省領(lǐng)導(dǎo)督促有關(guān)部門，早日解決資金問題。

滑縣政府回帖說; 滑縣錦和新城二期為新民居安置工程，建筑面積56萬平方米，總投資約9億元，是由滑縣新區(qū)管理委員會(huì)主導(dǎo)，滑縣新城投資有限公司投資，河南順安建設(shè)工程有限公司施工，該工程已完成70%，安合同約定應(yīng)付工程款：50098萬元，已付工程款：42098萬元，欠應(yīng)付工程款：8000萬元，經(jīng)滑縣新區(qū)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)研究決定，在9月8號(hào)前先付3500萬元，用于解決錦和新城二期工程民工工資，河南順安建設(shè)工程有限公司及民工代表都同意此方案，目前民工情緒穩(wěn)定。

從以上內(nèi)容不難看出，錦和新城二期是有滑縣新城投資有限公司投資的。在滑縣工商行政管理局的網(wǎng)站中查到，滑縣新城投資有限公司成立于2005年10月10日，公司性質(zhì)國(guó)有獨(dú)資，法定代表人常威，所在地址，滑縣新區(qū)綜合辦公樓。

根據(jù)滑縣工商行政管理局的網(wǎng)站對(duì)滑縣新城投資有限公司2015年1月16日的變更記錄中看到，投資人由滑縣財(cái)政局:100%;變更為滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)。

錦和新城二期在2011年7月份就開工建設(shè)，卻在2018年8月份才公開掛牌進(jìn)行招拍掛手續(xù)，現(xiàn)已建成46棟10多20多層的樓房。也就是說，現(xiàn)如今錦和新城二期的用地是違法用地。

土地法規(guī)豈容踐踏

針對(duì)滑縣土地出讓違規(guī)現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)專家表示，土地“招拍掛”程序有利于規(guī)范土地市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng),防止國(guó)有資產(chǎn)流失和杜絕腐敗。如果土地使用不公開、不透明甚至“內(nèi)定”，其間難免有官商勾結(jié)、以權(quán)謀私之嫌疑。一些掌管土地使用權(quán)的部門為了個(gè)人或小集團(tuán)利益，往往會(huì)借機(jī)斂財(cái)，肥了個(gè)人，害了國(guó)家，很有可能導(dǎo)致巨額國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，開發(fā)商未經(jīng)批準(zhǔn)即占用土地，屬非法占用土地，所建樓房因無任何用地、規(guī)劃手續(xù)屬于違法建筑。占用者將被要求退還非法占用的土地，土地上新建的建筑物也將被拆除、沒收以及受到罰款等行政處罰;構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十五條明確規(guī)定：“以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。

政府招商引資項(xiàng)目用地也要符合國(guó)有土地使用權(quán)出讓的相關(guān)法律法規(guī)。借口經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不是犧牲土地為代價(jià)、縱容違犯法紀(jì)、踐踏法律的理由。

滑縣國(guó)土局在明知掛牌出讓地塊的違建仍在、并非凈地的情況下，依然對(duì)外發(fā)布國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓公告。試問，該公告的發(fā)布有何意義?其背后又是否存在政商利益博弈?

關(guān)鍵詞： 滑縣 河南 用地