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8月21日，水利部舉行海河“23·7”流域性特大洪水防御情況新聞發(fā)布會(huì)。水利部副部長(zhǎng)劉偉平介紹，受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”北上與冷空氣共同影響，7月28日至8月1日，海河全流域出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程，累計(jì)面降雨量155.3毫米，其中北京市83小時(shí)面降雨量達(dá)到331毫米，為常年全年降雨量的60%。受其影響，海河流域有22條河流發(fā)生超警以上洪水，8條河流發(fā)生有實(shí)測(cè)資料以來(lái)的最大洪水，大清河、永定河發(fā)生特大洪水，子牙河發(fā)生大洪水，海河流域發(fā)生了流域性特大洪水，這次特大洪水是1963年以來(lái)海河流域最大的場(chǎng)次洪水。水利部堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，錨定“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，全力以赴做好海河流域暴雨洪水防御工作。經(jīng)過(guò)各地和有關(guān)方面協(xié)力抗洪，水利部門(mén)上下一心、團(tuán)結(jié)拼搏，防御海河流域性特大洪水取得重大階段性成果。

水利部堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?，按照“系統(tǒng)、科學(xué)、有序、安全”的原則，全力做好海河流域水庫(kù)調(diào)度工作。堅(jiān)持系統(tǒng)原則，以永定河、大清河、子牙河、北三河等河系為單元，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，充分發(fā)揮流域水庫(kù)整體防洪作用；堅(jiān)持科學(xué)原則，精準(zhǔn)分析入庫(kù)洪水過(guò)程、總量、洪峰大小，科學(xué)合理安排水庫(kù)預(yù)泄騰庫(kù)、攔洪錯(cuò)峰削峰；堅(jiān)持有序原則，根據(jù)洪水演進(jìn)過(guò)程，有序安排調(diào)度措施，確保調(diào)度指令及時(shí)發(fā)出、指揮決策有序；堅(jiān)持安全原則，堅(jiān)決守住安全底線，確保水庫(kù)不垮壩、確保下游重要防洪保護(hù)對(duì)象安全，最大限度保障人民群眾生命安全，減少洪水影響和損失。應(yīng)對(duì)海河“23·7”流域性特大洪水中，水庫(kù)“王牌”作用得到充分地發(fā)揮，海河流域京津冀84座大中型水庫(kù)攔蓄洪水超28.5億立方米，減淹城鎮(zhèn)24個(gè)、耕地751萬(wàn)畝，避免了462.3萬(wàn)人轉(zhuǎn)移，防洪減災(zāi)效益十分顯著。

在海河“23·7”流域性特大洪水防御過(guò)程中，啟用了永定河泛區(qū)、小清河分洪區(qū)、蘭溝洼、東淀、大陸澤、寧晉泊、獻(xiàn)縣泛區(qū)、共渠西共8個(gè)蓄滯洪區(qū)，合計(jì)最大蓄洪25.3億立方米。通過(guò)啟用蓄滯洪區(qū)，大大削減了河道洪峰流量，使洪水經(jīng)河道平穩(wěn)下泄入海，確保了防洪保護(hù)區(qū)安全，最大限度減少了災(zāi)害損失。

水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)張祥偉指出：通過(guò)這次流域性特大洪水，也暴露出海河流域防洪減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)。一是氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”存在短板，有的河流難以第一時(shí)間準(zhǔn)確預(yù)判洪水情況。二是海河流域河流源短流急、洪量集中，有些河流上游防洪控制性水庫(kù)尚未建設(shè)，洪水?dāng)r蓄能力不足，山區(qū)洪水直接進(jìn)入平原。三是流域地面沉降，一些河道多年不行洪、淤積嚴(yán)重，部分河道及堤防建設(shè)不達(dá)標(biāo)，行洪能力達(dá)不到規(guī)劃要求。四是蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，特別是進(jìn)退洪設(shè)施不完善，影響有效分蓄洪水。五是數(shù)字孿生流域正處于起步階段，水工程聯(lián)合調(diào)度的現(xiàn)代化信息技術(shù)支撐不足，洪水預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”能力不夠，影響洪水精準(zhǔn)調(diào)度。

下一步，水利部將進(jìn)一步加強(qiáng)海河流域系統(tǒng)治理，加快完善流域防洪工程體系，全面增強(qiáng)流域防洪減災(zāi)能力。一是加快水毀工程修復(fù)。全面排查這次海河“23·7”流域性特大洪水造成的工程損毀情況，開(kāi)展水毀工程修復(fù)工作，明年汛前基本完成水毀水利設(shè)施修復(fù)。二是提高“蓄”的能力。加快推進(jìn)防洪控制性水庫(kù)和蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力。三是提高“泄”的能力。加強(qiáng)骨干河道治理，疏浚河道，暢通行洪。實(shí)施海河骨干河道重要堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)三年行動(dòng)。同時(shí)，加快推進(jìn)中小河流和山洪溝治理。四是推進(jìn)城市防洪建設(shè)。將城市防洪納入流域防洪工程體系，按照“拒、繞、排”的思路，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域防洪工程體系建設(shè)，提升城市防洪排澇能力，確保城市防洪安全。五是推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)。加快構(gòu)建雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”，推進(jìn)數(shù)字孿生流域、“四預(yù)”能力建設(shè)，為防洪調(diào)度決策管理提供支撐。六是健全體制機(jī)制法治。強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)管理和河道空間管控，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵占河湖岸線和水庫(kù)庫(kù)容、妨礙河道行洪等行為，確保洪水排泄通道通暢，保障行洪安全。

作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 李銳

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