近日，據(jù)廣東省科學(xué)技術(shù)廳（下稱“省科技廳”）消息，廣東以構(gòu)建使命任務(wù)導(dǎo)向的科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)體系為突破口，首創(chuàng)科技、財(cái)政深度融合的科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，搭建起“三層一體、層層分解”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，豐富科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)的視角和方法，完善評(píng)價(jià)結(jié)果綜合運(yùn)用機(jī)制，助推廣東科技體制機(jī)制改革持續(xù)走在全國前列，支撐區(qū)域創(chuàng)新體系效能和財(cái)政科技投入效能雙提升。

首創(chuàng)科技、財(cái)政深度融合的科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

【資料圖】

以滿足科技發(fā)展規(guī)律和國家、省的戰(zhàn)略需求為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)省級(jí)科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)管理改革，既是進(jìn)一步提高省級(jí)財(cái)政科研資金使用整體績(jī)效的內(nèi)在要求，更是推動(dòng)更高水平科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)的迫切需要。

為建立科學(xué)有效的省級(jí)科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系，提高省級(jí)財(cái)政科研資金預(yù)算績(jī)效管理水平，推動(dòng)構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，2023年6月21日，省科技廳與省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布了《廣東省省級(jí)科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，在全國率先以規(guī)范性文件形式整合科技視角和財(cái)政視角的績(jī)效評(píng)價(jià)，制度化規(guī)范化推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理在科技領(lǐng)域走深走實(shí)。

“《辦法》既是新時(shí)期省級(jí)科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)體系的制度設(shè)計(jì)，也是對(duì)以往有效創(chuàng)新實(shí)踐的系統(tǒng)集成，讓財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)更加遵循科研規(guī)律、更好融入科技管理和評(píng)價(jià)工作?！笔】萍紡d表示，將圍繞國家和省的戰(zhàn)略目標(biāo)和使命任務(wù)凝聚共識(shí)，強(qiáng)化省級(jí)科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力為科技創(chuàng)新減負(fù)賦能。

目前，省科技廳已與財(cái)政部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立了“聯(lián)合評(píng)價(jià)、結(jié)果互認(rèn)”的工作機(jī)制，共同制定中長期績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃和年度任務(wù)清單，共同組織具體評(píng)價(jià)任務(wù)，共同實(shí)施質(zhì)量控制，共同確認(rèn)評(píng)價(jià)結(jié)果。

搭建科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?貫通創(chuàng)新全鏈條

省科技廳透露，最新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置科學(xué)，突出導(dǎo)向性、系統(tǒng)性、融合性，將提升科技自立自強(qiáng)能力和科技支撐高質(zhì)量發(fā)展的使命任務(wù)，分解轉(zhuǎn)化為政府部門和創(chuàng)新主體的共同行動(dòng)。

據(jù)介紹，該指標(biāo)體系聚焦“四個(gè)面向”，體現(xiàn)科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)科技計(jì)劃標(biāo)志性成果產(chǎn)出和質(zhì)量，圍繞構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，細(xì)化“五元”價(jià)值評(píng)價(jià)內(nèi)涵，設(shè)置“解決重大科學(xué)問題實(shí)效”“技術(shù)突圍實(shí)效”“支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)效”等新增特色指標(biāo)。指標(biāo)體系按照“整體—專項(xiàng)—項(xiàng)目”三個(gè)層次分別設(shè)置科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全口徑覆蓋省級(jí)科技計(jì)劃各專項(xiàng)、項(xiàng)目及資金，貫通科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署到具體科研項(xiàng)目的預(yù)算管理鏈條。在總體框架上，指標(biāo)體系符合財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的共性要求，具體設(shè)置體現(xiàn)科技工作和科技評(píng)價(jià)特點(diǎn)，在項(xiàng)目層和專項(xiàng)層以“五元”價(jià)值作為效益指標(biāo)，在整體層以創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新生態(tài)鏈構(gòu)建作為效益指標(biāo)，全面替換原有的財(cái)政效益指標(biāo)。

豐富科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)的視角和方法

過去很長一段時(shí)間內(nèi)，科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)是由政府唱獨(dú)角戲，評(píng)價(jià)方式和視角顯得單一。經(jīng)過多年探索，省科技廳大膽創(chuàng)新，以項(xiàng)目產(chǎn)出、資金使用規(guī)范性為主的微觀項(xiàng)目視角，多元的評(píng)價(jià)方法和視角，對(duì)科技計(jì)劃使命任務(wù)的完成情況開展多維度的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，更為科學(xué)和精準(zhǔn)。

省科技廳介紹，評(píng)價(jià)體系強(qiáng)化了科技計(jì)劃整體和專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考察科技計(jì)劃戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新政策供給、標(biāo)志性成果產(chǎn)出、創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)鏈構(gòu)建等方面的整體效果。省科技廳還探索開展非共識(shí)評(píng)價(jià)，綜合采用代表作評(píng)價(jià)、技術(shù)就緒度評(píng)價(jià)、用戶評(píng)價(jià)、高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議等方法，對(duì)面向世界科技前沿、有價(jià)值、有實(shí)效的探索給予肯定。

完善科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果綜合運(yùn)用機(jī)制

省科技廳強(qiáng)調(diào)，將以科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)為重要抓手，充分發(fā)揮科技計(jì)劃評(píng)價(jià)“指揮棒”和“診斷器”的作用，引導(dǎo)科技部門系統(tǒng)提升科技創(chuàng)新治理能力水平，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)績(jī)效管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立全流程管理閉環(huán)，保障科技計(jì)劃順利實(shí)施和目標(biāo)達(dá)成。

同時(shí)，要加快建設(shè)“評(píng)用結(jié)合”機(jī)制，引入行業(yè)主管部門、行業(yè)用戶、行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)等主體參與評(píng)價(jià)活動(dòng)，促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果共享，將其他主體的評(píng)價(jià)結(jié)果作為科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)的有力補(bǔ)充，推動(dòng)科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果成為行業(yè)評(píng)價(jià)、投融資決策和成果推廣的重要參考。

“此外，我們還要強(qiáng)化政府與市場(chǎng)的統(tǒng)籌、財(cái)政科技投入的統(tǒng)籌，合理配置科技資源，確保財(cái)政科技投入始終服務(wù)國家和省的戰(zhàn)略目標(biāo)，集中投入市場(chǎng)不能有效驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)前沿和重大共性關(guān)鍵核心技術(shù)研究，確保始終聚焦當(dāng)前及未來發(fā)展科技瓶頸?！笔】萍紡d表示，“未來將健全科技計(jì)劃專項(xiàng)之間、部門之間的協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政科技投入跨部門一體化配置，系統(tǒng)提升省級(jí)科技計(jì)劃在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈、突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題等方面的保障和引領(lǐng)作用。”

撰文/鄒長森

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