蒙塵多年的“北方明珠”大連，如今正悄然綻放光芒。

今年上半年，大連經(jīng)濟(jì)總量3905.7億元，同比增長3.3%，總量與增速在東北四大副省級(jí)城市中均排在首位。這已是去年上半年以來，大連經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)一整年領(lǐng)跑東北“F4”。

都說“東北振興看遼寧，遼寧振興看大連”。過去十年，大連作為東北振興龍頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不十分令人滿意，經(jīng)濟(jì)增速連年放緩，全國排名一降再降，龍頭作用難以凸顯。

【資料圖】

不過從去年開始，大連仿佛“上了發(fā)條”，增速重回東北四大城市之首，更是喊出了“三年過萬億”的目標(biāo)。大連的底氣是什么？要想引領(lǐng)東北振興，它還需要闖過哪些難關(guān)？

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經(jīng)濟(jì)降速

大連是五大計(jì)劃單列市之一，曾是全國首屈一指的明星城市，有“北方明珠”之美譽(yù)。

改革開放之初，大連憑借雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的區(qū)位、港口、政策優(yōu)勢，成為日韓等外資企業(yè)的投資熱土。彼時(shí)大連的經(jīng)濟(jì)總量一度高居全國前10，僅次于上海、北京、天津、重慶、廣州和沈陽。

上世紀(jì)90年代，大連轉(zhuǎn)變城市發(fā)展路線，將“北方香港”作為發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展金融等高端服務(wù)業(yè)，并投入大量財(cái)力改善城市面貌。然而這一理念過于超前，工業(yè)支撐不足的大連不僅沒能更進(jìn)一步，GDP排名還逐漸跌出了全國前10。

2003年，大連重回工業(yè)發(fā)展路線，重點(diǎn)發(fā)展石化、船舶、機(jī)械制造等傳統(tǒng)重工業(yè)。此后近十年，大連經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長，排名也維持在全國前20以內(nèi)。但直至如今，大連仍以石化、船舶制造、裝備制造、消費(fèi)品工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，其中石化產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的40%以上，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐艱難。

最近十年，大連經(jīng)濟(jì)增長已明顯放緩，全國排名一降再降。2012-2021年，大連經(jīng)濟(jì)增速均不及10%，2014-2016年甚至不到6%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。2012年，大連GDP初核超過7000億元，排在全國前15位；然而十年過去，大連GDP不斷擠水，至今仍處于7000億檔位，全國排名更是一步步降至第29位。

近年大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，最根本的原因就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)沒有跟上。這些年，大連也曾試圖發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。早期的大連承接了不少日韓企業(yè)軟件外包服務(wù)，軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)且小有成果。2010年，大連表示10年后軟件要取代石化成為第一支柱產(chǎn)業(yè)；然而10年過去，大連軟件產(chǎn)業(yè)雖然仍有一定優(yōu)勢，但并不能取代石化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)治地位。

降速的大連，亟需找到破局之路。

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破局之路

好消息是，大連仿佛找到了一點(diǎn)門道。從去年上半年開始，大連經(jīng)濟(jì)增速一直領(lǐng)跑東北“F4”。即使在今年上半年如此嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，大連仍跑出了3.3%的增速，高出全國0.8個(gè)百分點(diǎn)，頗為不易。

大連提速的關(guān)鍵之一，在于工業(yè)發(fā)力。2021年，大連二產(chǎn)占比（42.2%）較2020年提升了2.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到近7年的最高值；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長15.0%，高居15個(gè)副省級(jí)城市之首。

仔細(xì)梳理數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，過去一年大連石化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)良好，對工業(yè)的支撐作用十分明顯。去年大連石化工業(yè)增加值增長16.4%，今年上半年增長7.3%，均高于同期全市規(guī)上工業(yè)增速。

除了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之外，大連的新興產(chǎn)業(yè)也可圈可點(diǎn)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前，大連已形成軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、集成電路制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式，匯集了3000余家軟件企業(yè)，擁有東北唯一的集云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)四大領(lǐng)域新基建項(xiàng)目于一體的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)——“大連數(shù)谷”，和東北最具代表性的集成電路產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——“北硅谷”，成為東北領(lǐng)先的數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。2021年，大連數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值584.8億元，同比增長13.7%，占GDP比重達(dá)到7.5%。

大連提速的關(guān)鍵之二，在于投資回暖，尤其是外商投資的回暖。2019年和2020年，大連實(shí)際利用外資分別僅有6.5億美元和6.6億美元，2021年達(dá)到16.7億美元，創(chuàng)下近10年新高，同比大增153%。今年上半年，大連實(shí)際使用外資5.04億美元，同比增長40.4%。

近年來，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)以及中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)的接連獲批，使得大連成為面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。去年全年，大連簽約重點(diǎn)外商投資項(xiàng)目43個(gè)，累計(jì)在談外資項(xiàng)目83個(gè)。據(jù)悉，今年大連還將出臺(tái)《大連市外商投資條例》，進(jìn)一步提振外商投資信心。

內(nèi)有工業(yè)發(fā)力，外有投資回暖，多年降速的大連終于跑起來了。除此之外，大連去年被確立為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主引擎，海洋中心城市建設(shè)加速；新機(jī)場獲批，東北亞國際航運(yùn)中心地位提升……多重機(jī)遇加身，大連重回巔峰的論調(diào)屢見不鮮。不過，要想扛起東北振興的大旗，目前的大連還差了點(diǎn)火候，亟需彌補(bǔ)一些明顯短板。

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彌補(bǔ)短板

在廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)看來，對于如今的大連來說，最根本的就是要解決人才、人口流失和徹底根治營商環(huán)境兩個(gè)方面問題。

上一個(gè)十年，大連常住人口雖然仍呈正增長，但增量與其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市無法相比。2020年，大連常住人口745萬人，與2010年相比增加了76萬人，人口總量在東北排在第四位，人口增量排在第二位。從人口增長情況來看，大連在東北并不是最具吸引力的城市，敗給了沈陽；全國范圍內(nèi)就更不必說，增量排在40名開外。

此外，大連還深陷老齡化困局。七普數(shù)據(jù)顯示，大連60歲及以上人口占比24.71%，65歲及以上人口占比16.87%，在東北四大城市中均排名第一。也就是說，即使在老齡化問題普遍嚴(yán)重的東北，大連也是其中的“老大難”。

人口增長乏力、老齡化嚴(yán)重的同時(shí)，大連還面臨著人才流失的尷尬現(xiàn)狀。2010-2020年，大連15-59歲人口的比重下降了10.66個(gè)百分點(diǎn)，在全市人口增長76萬人的背景下，適齡勞動(dòng)人口減少了23萬人。2020年大連高校畢業(yè)生留連率僅有43%，還不足50%。年輕人尤其是高技能人才的流失，已經(jīng)成為制約大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

今年上半年，大連發(fā)布《關(guān)于全面放開落戶條件的通知（征求意見稿）》，放寬個(gè)人落戶學(xué)歷和年齡限制，幾乎不設(shè)門檻。然而大連這一舉措比沈陽慢了整整兩年，要想頂住沈陽以及更多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的虹吸，大連顯然還需要努力。（點(diǎn)擊閱讀）

大連要彌補(bǔ)的另一大短板，就是營商環(huán)境。都說“投資不過山海關(guān)”，其原因就在于大連等東北城市的營商環(huán)境普遍不及國內(nèi)其他地區(qū)。在人大國發(fā)院發(fā)布的《中國城市政商關(guān)系評(píng)價(jià)報(bào)告2021》中，大連的政商關(guān)系在15個(gè)副省級(jí)城市中排在倒數(shù)第一，其中政府廉潔度和對企業(yè)的關(guān)心程度得分較低。

今年上半年，大連市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了營商環(huán)境監(jiān)督的相關(guān)情況，全市共發(fā)現(xiàn)破壞營商環(huán)境問題2895個(gè)，主要集中在破壞政務(wù)服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、審批環(huán)境方面，違約拖欠賬款、政府未履行承諾、司法領(lǐng)域不當(dāng)執(zhí)行等問題依舊比較多發(fā)。

除了人才流失和營商環(huán)境的問題之外，大連還需要提升對整個(gè)東北地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。在大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部原部長、教授蘇敬勤看來，東北地理狹長、產(chǎn)業(yè)相近，導(dǎo)致大連對東北的輻射較弱。大連自身要打造差別化優(yōu)勢，城市之間形成互補(bǔ)關(guān)系，以此提升大連的輻射能力。（點(diǎn)擊閱讀）

參考資料：

[1] 大連市統(tǒng)計(jì)局

[2] 搶人！東北第一城，要變了？國民經(jīng)略

[3] 競速新賽道 鍛造新優(yōu)勢 ——大連市發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實(shí).遼寧日報(bào)

關(guān)鍵詞： 今年上半年 同比增長