7月20日，賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布2022賽迪百強(qiáng)縣榜單。成都市的5個縣級市、3個縣中有兩地上榜，其中簡陽市由去年的第100名上升至第93名，彭州市為首次進(jìn)入榜單，位列第95名。

▲2022賽迪百強(qiáng)縣榜單

百強(qiáng)縣的評比從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿?、富裕程度、綠色水平四個維度進(jìn)行設(shè)置，每一維度都由相應(yīng)方面的分指標(biāo)構(gòu)成，每個分指標(biāo)又由若干個指標(biāo)組成。評價(jià)體系不僅考察經(jīng)濟(jì)規(guī)模、收入水平等發(fā)展現(xiàn)狀，也關(guān)注節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新等綠色、活力方面的評價(jià)。

(資料圖片僅供參考)

從全國1800多個縣域中脫穎而出，簡陽和彭州兩地做對了什么？繼沖刺百強(qiáng)縣榜單成功后，成都入圍的百強(qiáng)縣距離千億縣還有多遠(yuǎn)？榜單背后，成都縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展值得思考。

為什么是簡陽和彭州？產(chǎn)業(yè)興縣做大規(guī)模

要找簡陽和彭州的共同點(diǎn)，兩地在“產(chǎn)業(yè)興縣”上都相當(dāng)亮眼，但又各有特色。

首次入榜的彭州市，有多項(xiàng)數(shù)據(jù)位于成都郊區(qū)新城的首位。

2016年以來，彭州市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力取得歷史性突破，GDP以跨越3個百億臺階的速度保持快速增長，由2016年的360.7億元提升至2021年的602億元，總量穩(wěn)居郊區(qū)新城首位，占成都市比重由2.96%提升至3.02%。同時，彭州的工業(yè)規(guī)模也穩(wěn)居郊區(qū)新城第一。

支撐彭州作為四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣的，正是在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上都具備一定水平的工業(yè)。四川最大的在建海相天然氣開發(fā)項(xiàng)目川西氣田、西南最大的農(nóng)產(chǎn)品集散交易市場四川國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、全國最大的新型軍用航空發(fā)動機(jī)維修基地麗春航空動力小鎮(zhèn)、四川最大的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)天府中藥城等名片，構(gòu)建起彭州的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

▲天府中藥城 資料圖

賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心在分析百強(qiáng)縣特點(diǎn)時指出，夯實(shí)制造業(yè)主體地位是百強(qiáng)縣進(jìn)榜的重要原因，百強(qiáng)縣基本完成了包含主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，具備了吸引資源要素的能力。

而位于龍泉山東側(cè)的簡陽市與成都東部新區(qū)抱團(tuán)發(fā)展，共筑“東簡協(xié)同發(fā)展共同體”，在機(jī)制創(chuàng)新上走出了新路。

成都市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成都市推進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動招商，研究出臺《市內(nèi)跨區(qū)域聯(lián)合招商及利益共享辦法》，發(fā)揮縣域相對富余的產(chǎn)業(yè)承載空間、環(huán)境容量和相對成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，鼓勵中心城區(qū)、城市新區(qū)與郊區(qū)新城建立協(xié)作招商關(guān)系，協(xié)同招引產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目，成都東部新區(qū)與簡陽市結(jié)對建立了招商合作關(guān)系。

例如，簡陽市搶抓天府國際機(jī)場通航投運(yùn)機(jī)遇，與東部新區(qū)共促臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。正在加緊施工的四川能投天府云數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，有望在川打造最大規(guī)模的新一代數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步服務(wù)成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)制造業(yè)數(shù)字化提升轉(zhuǎn)型，并輻射成渝先進(jìn)制造業(yè)集群。

根據(jù)四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省爭創(chuàng)全國百強(qiáng)縣百強(qiáng)區(qū)百強(qiáng)鎮(zhèn)支持獎勵辦法》《全國百強(qiáng)縣百強(qiáng)區(qū)百強(qiáng)鎮(zhèn)培育工作方案》，首批在全省范圍內(nèi)遴選5個區(qū)、8個縣（市）作為全國百強(qiáng)區(qū)縣重點(diǎn)培育對象。成都市有5個區(qū)（市）縣進(jìn)入《培育工作方案》名單，其中兩個縣級市即簡陽市和彭州市。

沖刺百強(qiáng)縣的征程中，簡陽和彭州都享受到了重點(diǎn)支持?！杜嘤ぷ鞣桨浮分贫▏@重點(diǎn)培育對象產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、要素保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行“一縣(市、區(qū))一策”“一鎮(zhèn)一策”，集中政策資源予以支持，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。在省級層面支持政策框架下，成都還專門出臺市級配套支持政策。如今看來，政策的保障和支持，確保了兩地沖刺百強(qiáng)縣成功。

聯(lián)通城鄉(xiāng)，融合發(fā)展

值得注意的是，與市轄區(qū)不同，縣域空間其實(shí)是城鄉(xiāng)連接點(diǎn)，上連城市、下通鎮(zhèn)村。因此，評比百強(qiáng)縣的“強(qiáng)”不僅要看產(chǎn)業(yè)的落地，也要看城鄉(xiāng)二元制的打通。

賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心明確提到縣域經(jīng)濟(jì)的這一定位：一方面，縣域作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單元，是城市間、不同區(qū)域之間發(fā)展差距的調(diào)節(jié)劑和緩沖帶，在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的基礎(chǔ)性功能；另一方面，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還是破解我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯著滯后于工業(yè)化進(jìn)程的主要著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

在這方面，簡陽市正努力探索創(chuàng)新，已開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)規(guī)劃編制試點(diǎn)，建立健全以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的編制實(shí)施體系。

▲簡陽 資料圖

一條長50.9公里的鄉(xiāng)村振興環(huán)線串聯(lián)禾豐、平泉等5個鎮(zhèn)街、12個村，今年該環(huán)線上將啟動10萬畝優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、天府農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園建設(shè)項(xiàng)目、人居環(huán)境整治示范村等8個重點(diǎn)項(xiàng)目。

“鄉(xiāng)村振興示范線的誕生是簡陽打破鎮(zhèn)村地緣限制，統(tǒng)籌資源連片發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的生動實(shí)踐?！焙嗞柺邪l(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深入推進(jìn)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，從抓住空間規(guī)劃的“牛鼻子”到統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大布局，簡陽正努力下好這盤“大棋”。

要素資源活，人才流動也要活起來。2016年以來，彭州市城鎮(zhèn)化率不斷提高，常住人口數(shù)由77.75萬人提高到78.64萬人，城鎮(zhèn)化率由42.58%提高到49.13%。

成都市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀成都郊區(qū)新城人口流入時指出，成都在持續(xù)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，通過推動戶籍制度改革，市內(nèi)移居政策鼓勵本市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本市農(nóng)業(yè)人口已實(shí)行進(jìn)城落戶“零門檻”。同時，市外遷入政策已建立起條件入戶和積分入戶雙軌并行的新型戶籍政策體系，鼓勵市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)地區(qū)。

離千億縣還有多遠(yuǎn)？

盡管沖刺百強(qiáng)縣榜單成功，成都有且僅有的兩個百強(qiáng)縣排名都不高，離千億縣尚有距離。

今年4月初賽迪顧問發(fā)布報(bào)告，公布全國43個千億縣，四川無一縣入圍。統(tǒng)計(jì)顯示，去年，簡陽、彭州的經(jīng)濟(jì)總量分別為620億元、602億元。而成都的12個市轄區(qū)，已經(jīng)有9個邁進(jìn)了千億俱樂部。

撤縣設(shè)區(qū)是否削弱了成都縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

“縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度與更大區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、協(xié)調(diào)程度直接相關(guān)?！背啥际薪?jīng)濟(jì)發(fā)展研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、高級經(jīng)濟(jì)師劉軍偉認(rèn)為，撤縣設(shè)區(qū)是成都加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、進(jìn)而邁向全球城市的必要舉措，有利于提升城市發(fā)展能級，進(jìn)而帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，撤縣設(shè)區(qū)不僅不會弱化縣域經(jīng)濟(jì)，還有利于在城市高質(zhì)量發(fā)展中推動縣域經(jīng)濟(jì)騰飛。

對43個千億縣進(jìn)行整理就可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和區(qū)域協(xié)同程度高的江蘇、浙江兩省共有26個千億縣，占60%；而中西部地區(qū)的千億縣總共才8個。劉軍偉表示，就成都而言，縣域經(jīng)濟(jì)與東部沿海地區(qū)存在差距最根本的原因是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和區(qū)域協(xié)調(diào)程度相對不高；當(dāng)然，也有直接原因，比如浙江、江蘇兩省的千億縣具有很強(qiáng)的開放思維，善于“無中生有”筑造特色產(chǎn)業(yè)，比如義烏市，這一點(diǎn)需要成都的縣進(jìn)行對標(biāo)學(xué)習(xí)。

《半月談》在關(guān)注千億縣時曾指出，除了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦以外，千億縣基本上都有前瞻性和穩(wěn)定性兼具的政策支持、成熟度較高的產(chǎn)業(yè)條件和與之相配的人才基礎(chǔ)。作為城鄉(xiāng)連接點(diǎn)，縣域空間要立足自身特點(diǎn)，以城鄉(xiāng)體制改革為突破口，探索建立城市-縣城-鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)鏈合作體系，在城鄉(xiāng)融合趨勢下優(yōu)化配置土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素，暢通縣域消費(fèi)市場，更好承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓更多縣域發(fā)展壯大起來。

劉軍偉認(rèn)為，成都市第十四次黨代會要求郊區(qū)新城做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)等核心功能，賦予其拓展超大城市持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略空間的重任，也有利于成都縣域經(jīng)濟(jì)體向千億縣發(fā)起沖刺。

具體來說，通過郊區(qū)新城建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)對外來人口的“截留”作用，通過公共服務(wù)補(bǔ)短板、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè)，吸引外來人口尤其是省內(nèi)來蓉人員集聚。通過因地制宜發(fā)展綠色制造、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，能直接引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、帶動鄉(xiāng)村振興。

“建設(shè)郊區(qū)新城，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，將最大限度地將大城市帶大郊區(qū)特征變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢，提升區(qū)域資源要素和人口集聚能力，推動市域內(nèi)外梯次有序發(fā)展和高效協(xié)同協(xié)作?！眲④妭ケ硎?。

“總結(jié)既有的經(jīng)驗(yàn)，朝著千億目標(biāo)沖刺，最終打造縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊。”四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，四川將持續(xù)采取“一縣（市、區(qū)）一策”，精準(zhǔn)安排培育資金和項(xiàng)目，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和動態(tài)評估，重點(diǎn)實(shí)施縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)、科創(chuàng)基地培育和品牌創(chuàng)建等重點(diǎn)工作。

其中，重點(diǎn)對進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的縣（市）傾斜政策和項(xiàng)目資源，指導(dǎo)其做大總量、提升能級，在沖刺千億目標(biāo)的道路上，進(jìn)一步鞏固提升其全國百強(qiáng)縣的位次。而對有望進(jìn)入全國百強(qiáng)縣者，將在優(yōu)中選優(yōu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重點(diǎn)培育，傾斜項(xiàng)目資源和政策。

紅星新聞記者 鐘茜妮

編輯 譚王雨

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