深圳是粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，粵港澳大灣區(qū)要在全球層面與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)進行合作和競爭，最核心的是能吸引到更多優(yōu)質創(chuàng)新要素。國家發(fā)展改革委、商務部1月26日發(fā)布《關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見》，其內容涉及國家層面“放管服”改革尚未放開的審批事項，與全國范圍正在實行的市場準入負面清單當中的禁止準入類和許可準入類事項相關，具有很強的先行先試價值和改革破冰意義，相關實踐有望作為深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點的重要經(jīng)驗，為未來在全國更大范圍推廣實施創(chuàng)造有利條件。

2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)以來，深圳深入對接中央要求、港澳所需、灣區(qū)所向、深圳所能，舉全市之力推進粵港澳大灣區(qū)建設。3年后，國家發(fā)展改革委、商務部1月26日印發(fā)《關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見》(下文簡稱《特別措施》)，在科技、金融、醫(yī)療、教育、文化、交通以及其他領域，推出24條放寬市場準入特別措施，持續(xù)推動放寬市場準入，牽引帶動粵港澳大灣區(qū)在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放?！短貏e措施》選擇深圳開展放寬市場準入試點，主要是圍繞優(yōu)化市場準入環(huán)境和破除準入壁壘，形成一批可復制可推廣的創(chuàng)新成果，為市場“放權”，給企業(yè)“賦能”，以此探索更加靈活、更加科學的政策體系和管理體制，為全國層面放寬市場準入探索更加完善的改革路徑，建設更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。

1

放寬創(chuàng)新型企業(yè)市場準入 激發(fā)市場活力

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設高標準市場體系，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內涵。當前我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全和完善，但在一些方面仍存在束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的問題，特別是在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)(行業(yè))領域，如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，做到兼顧激發(fā)市場活力和維護市場公平競爭，依舊需要探索市場準入和監(jiān)管“不缺位、不越位、不錯位”的邊界?！短貏e措施》指出，要放寬先進技術應用、金融投資、醫(yī)藥健康、教育文化、交通運輸、城市更新、養(yǎng)老托育等市場需求大、需求變化快、新技術應用多的行業(yè)領域市場準入，及時回應了創(chuàng)新型企業(yè)渴望放寬市場準入的呼聲，有助于增強投資信心和激發(fā)市場活力，并在先行示范中探索完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。

在百年變局和世紀疫情的多種因素交織下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊、預期減弱的三重壓力，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻。我們要堅定做好自己的事情，抓住經(jīng)濟發(fā)展不放，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，不斷提振市場信心，增強投資意愿，營造各類所有制市場主體競相發(fā)展的良好環(huán)境，促進就業(yè)、收入、消費循環(huán)持續(xù)優(yōu)化均衡，從而強化整個國民經(jīng)濟循環(huán)的內生動能機制。深圳是最具市場活力的城市之一，是粵港澳大灣區(qū)乃至全球創(chuàng)新型企業(yè)集聚度最高的地區(qū)之一，《特別措施》向國內外企業(yè)展現(xiàn)了巨大的市場潛力和難得商機。要充分理解并用好《特別措施》，在新一代信息技術、跨境數(shù)據(jù)業(yè)務、跨境金融業(yè)務、醫(yī)藥健康、網(wǎng)絡游戲、全空間無人系統(tǒng)等深圳具有獨特優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領域，大膽試驗和勇于突破，使企業(yè)自身發(fā)展主動對接國家戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新投入增強新動能，加快轉型升級應對外部沖擊和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

2

搭建交易場所和應用平臺 提升發(fā)展能力

現(xiàn)代經(jīng)濟體系的建設，需要統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系作為支撐，進行要素和資源的交換、流通、配置。目前我國傳統(tǒng)商品型市場體系已經(jīng)比較健全，勞動力、土地、資本等要素市場正在不斷完善，目前急缺的是一些技術創(chuàng)新性強的產(chǎn)品交易場所、數(shù)據(jù)要素交易平臺、新技術新產(chǎn)品應用場景。特別是在電子元器件和集成電路領域，此類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈長，國際分工細，我國是這類產(chǎn)品的主要需求方，但其供給和交易長期被全球少數(shù)跨國企業(yè)壟斷，“卡脖子”問題突出。“賣家說了算，買家靠邊站”，這里面既有技術層面被跨國巨頭控制的原因，也有我國自身交易定價權過于分散、缺乏國際交易平臺的因素。《特別措施》第一條就是創(chuàng)新市場準入方式建立電子元器件和集成電路交易平臺?！短貏e措施》明確指出，支持深圳優(yōu)化同類交易場所布局，組建市場化運作的電子元器件和集成電路國際交易中心，打造電子元器件、集成電路企業(yè)和產(chǎn)品市場準入新平臺，促進上下游供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的集聚融合、集群發(fā)展。這一條措施具有極強的針對性、時效性和可行性。

作為一種日益重要且非常特殊的生產(chǎn)要素——數(shù)據(jù)，其收集、交易和使用需要場所和機制?！短貏e措施》提出，在嚴控質量、具備可行業(yè)務模式前提下，審慎研究設立數(shù)據(jù)要素交易場所，加快數(shù)據(jù)要素在粵港澳大灣區(qū)的集聚與流通，鼓勵深圳在國家法律法規(guī)框架下，開展地方性政策研究探索，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸、信息權益和數(shù)據(jù)安全保護等基礎制度和技術標準。這條措施是落實推動要素市場化配置改革縱深發(fā)展的關鍵之舉，它不僅將引領中國數(shù)字經(jīng)濟超前規(guī)范化發(fā)展，還將為優(yōu)化5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術應用方式、統(tǒng)一構建海陸空全空間無人系統(tǒng)準入標準和開放應用平臺提供數(shù)據(jù)保障，進而推動戰(zhàn)略性前沿性顛覆性先進技術在相關領域直接應用。搭建新型市場交易場所和技術應用平臺，需要多部門協(xié)同聯(lián)動，多技術體系兼容，為新技術新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展探路，這是深圳強化創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的重要路徑，更是我國鍛造發(fā)展“長板”、豐富數(shù)字經(jīng)濟應用場景的務實之舉。

3

匯聚全球高端要素和資源 增強內生動力

深圳是粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，粵港澳大灣區(qū)要在全球層面與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)進行合作和競爭，最核心的是能吸引到更多的優(yōu)質創(chuàng)新要素?！短貏e措施》指出要多領域推動放開市場準入限制，這將助力深圳形成更具吸引力的市場環(huán)境，加快匯聚國內外前沿技術創(chuàng)新成果和高端創(chuàng)新要素，為進一步深化改革開放提供強大動力，為全國建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制和高標準市場體系先行示范、破冰探路。同時，《特別措施》提出推動深港澳地區(qū)保險市場互聯(lián)互通，支持深港澳三地通信運營商創(chuàng)新通信產(chǎn)品，下放深圳受理港澳服務提供者來深辦醫(yī)審批權限等新舉措，也將有助于發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設中的引擎作用，發(fā)揮香港和澳門的獨特優(yōu)勢，強化深港澳更緊密合作，推動粵港澳大灣區(qū)在國家改革開放和創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮更突出的作用。

吸引來了人才、技術、資本、數(shù)據(jù)等要素，要將其配置好，做到“人盡其才、技盡其利、錢盡其用、數(shù)盡其流”并非易事，要素的配置質量與吸引數(shù)量同等重要，這是區(qū)域發(fā)展內在動力的主要呈現(xiàn)。深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，提高要素配置效率和吸引優(yōu)質要素資源，兩者不可偏廢。《特別措施》中明確提出“人、錢、技、數(shù)”更自由和便利的流動方式，包括：允許進一步放寬會員國籍、人數(shù)和活動審批，為國際會員參與科研交流提供入出境便利;優(yōu)化供應鏈核心企業(yè)對外付款結算流程;打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新要素流動的信息壁壘和市場準入限制，推動先進創(chuàng)新成果直接應用轉化;優(yōu)化先進技術應用市場準入環(huán)境的措施;在國家及行業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸(出境)安全管理試點等。應該說，這些舉措突破力度很大，涉及領域很廣，改革含金量很高，是推進深圳全面深化改革的“重頭戲”。

4

推進高水平制度型開放 融通國內國際雙循環(huán)

我國當前的對外開放，正從商品和要素流動型開放邁向制度型開放，后者更多體現(xiàn)在規(guī)則、管理、標準等領域的開放，即推動內外部規(guī)則的銜接、互通。深圳一直是我國改革開放的前沿，擔負著以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發(fā)展的使命責任，更加重視以國際循環(huán)質量提升國內大循環(huán)效率和水平。放寬市場準入的措施，不僅針對境內市場主體，也涵蓋境外市場主體，這其中必然會涉及到規(guī)則、標準銜接等內容。《特別措施》明確，放開市場準入限制，穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、標準等制度型開放。例如，支持設立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織，加快設立若干科技類急需的國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織，建立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織設立登記通道;參照國際通行標準確定會費收繳額度和雇員薪酬標準，建立與國際標準相適配的認證和測試體系等措施，這些措施將顯著提升深圳在相關技術標準領域的影響力和話語權，推動我國成為此領域國際規(guī)則的參與者、制定者，從制度層面有力支撐新發(fā)展格局的構建。

制度型開放將直接推動資本、數(shù)據(jù)等要素的跨境流動和配置，也會在社會民生方面發(fā)揮作用。例如，在保險消費領域，《特別措施》指出，推動深港澳地區(qū)保險市場互聯(lián)互通，推動深圳與港澳地區(qū)建立有關資金互通、市場互聯(lián)機制，試點在深圳公立醫(yī)院開通港澳保險直接結算服務并允許報銷使用境外藥品。這條舉措將減少港澳居民在內地工作生活的后顧之憂，同時把港澳成熟的保險經(jīng)營管理延伸到內地。在醫(yī)療衛(wèi)生領域，《特別措施》指出，下放深圳受理港澳服務提供者來深辦醫(yī)審批權限，進一步優(yōu)化港澳獨資、合資醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可審批流程。在教育文化領域，《特別措施》指出，探索實施中外合作辦學項目和不具有法人資格的中外合作辦學機構部市聯(lián)合審批機制。放寬外籍人員子女學校舉辦者市場準入，允許內資企業(yè)或中國公民等開辦外籍人員子女學校，促進內資企業(yè)吸引外籍人才。這些措施一方面可以極大地彌補深圳優(yōu)質醫(yī)療和教育資源的不足，還可以吸引境外人才，推動形成多元化多層次的公共服務供給體系。

綜合來看，《特別措施》中的內容，涉及國家層面“放管服”改革尚未放開的審批事項，與全國范圍正在實行的市場準入負面清單當中的禁止準入類和許可準入類事項相關，具有很強的先行先試價值和改革破冰意義，相關實踐有望作為深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點的重要經(jīng)驗，為未來在全國更大范圍推廣實施創(chuàng)造有利條件。

關鍵詞： 放寬市場準入 市場經(jīng)濟體制 放管服改革 綜改試點擴圍 大灣區(qū)發(fā)展新政