一到飯點(diǎn)，打開(kāi)手機(jī)上的外賣APP覓食，等待外賣小哥送餐上門，已經(jīng)成為許多都市人的日常。外賣選擇種類多，方便快捷，價(jià)格便宜，得到了不少消費(fèi)者的青睞，但與此同時(shí)，外賣的食品安全、配送監(jiān)管等問(wèn)題也牽動(dòng)著不少市民的心。目前，廣州登記在冊(cè)的外賣餐飲店達(dá)到了68000多家，全市超過(guò)七成的餐飲門店都不同程度地接入了外賣平臺(tái)。

廣州市政協(xié)民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái)“有事好商量”2021年第三期圍繞“加強(qiáng)餐飲外賣食品安全監(jiān)管”主題展開(kāi)協(xié)商，探討如何讓市民吃得放心。

焦點(diǎn)一：管什么?餐飲外賣監(jiān)管細(xì)化不夠

某些外賣商家信息不透明，作坊式食品加工環(huán)境差，存在較大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。市政協(xié)委員、廣州市紅十字會(huì)醫(yī)院腎內(nèi)科主任劉巖認(rèn)為，餐飲外賣作為一種新業(yè)態(tài)，發(fā)展速度較快，準(zhǔn)入門檻較低，容易形成惡性低水平競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，而相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)法或監(jiān)管力度的滯后造成了一定的監(jiān)管漏洞。

據(jù)廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)吳少斌介紹，廣州總體食品安全狀況良好，餐飲食品安全的抽檢合格率超過(guò)98%。盡管有出臺(tái)餐飲外賣監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，但是細(xì)化不夠。

“我們通過(guò)調(diào)研認(rèn)為，要使用不斷完善的法規(guī)、制度、市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行嚴(yán)肅監(jiān)管;要?jiǎng)訂T并依靠社會(huì)力量協(xié)同監(jiān)管。”市政協(xié)委員張嘉默提出建議。吳少斌回應(yīng)稱，對(duì)餐飲外賣的食品安全工作實(shí)行社會(huì)共治，符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》的要求，平臺(tái)、入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者、政府監(jiān)管部門、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞媒體和消費(fèi)者要通力合作，共同參與社會(huì)監(jiān)督共治。

目前，高速增長(zhǎng)的外賣需求催生了集約式外賣廚房，又稱“共享廚房”的出現(xiàn)。開(kāi)發(fā)者提供統(tǒng)一規(guī)范的場(chǎng)地，建造多個(gè)獨(dú)立廚房出租給外賣商戶，每個(gè)廚房均配有“明廚亮灶”監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)控管理。“‘集約式外賣廚房’的建立就是模塊化或是網(wǎng)格化管理的方法之一。”張嘉默評(píng)價(jià)道。

廣州市商務(wù)局特種商業(yè)處處長(zhǎng)李國(guó)文對(duì)此表示認(rèn)同，并披露，廣州正在推進(jìn)住宿餐飲行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展三年行動(dòng)方案，其中包括安排集約式外賣廚房等業(yè)態(tài)的相關(guān)政策，并對(duì)集約式外賣廚房進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

焦點(diǎn)二：要誰(shuí)管?強(qiáng)化第三方平臺(tái)主體責(zé)任

餐飲外賣市場(chǎng)存在平臺(tái)監(jiān)管松、監(jiān)管難的現(xiàn)象。外賣平臺(tái)上的圖片往往光鮮亮麗，現(xiàn)實(shí)中的店面有的卻是污濁不堪。

市政協(xié)委員、荔灣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)畢清建議，平臺(tái)要對(duì)商家進(jìn)行嚴(yán)格的審核，公示商家證照情況;加強(qiáng)對(duì)商家入駐后的監(jiān)督，特別是對(duì)“網(wǎng)紅”店的監(jiān)督。“平臺(tái)也要對(duì)騎手進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)，讓他們加入外賣食品安全監(jiān)管的行列里，成為食品安全的‘吹哨人’。”

廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)吳少斌介紹說(shuō)，目前第三方平臺(tái)監(jiān)管仍存在以下不足：不少對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的身份核查未進(jìn)行實(shí)地考察;法律鼓勵(lì)第三方平臺(tái)提供可降解的食品容器、餐具和包裝材料，但平臺(tái)的積極性不高;與入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者簽訂的食品安全協(xié)議不夠具體細(xì)致;平臺(tái)與市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管的積極性不高。

針對(duì)上述問(wèn)題，廣州制定了如下措施：一是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的監(jiān)測(cè);二是加強(qiáng)對(duì)線下實(shí)體餐飲店的現(xiàn)場(chǎng)檢查;三是對(duì)餐飲食品進(jìn)行監(jiān)督抽檢;四是落實(shí)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度;五是對(duì)第三方平臺(tái)進(jìn)行責(zé)任約談;六是對(duì)違法行為實(shí)施嚴(yán)厲處罰;七是公布違法行為信息等。

美團(tuán)廣東公共事務(wù)部總監(jiān)黃偉杰表示，為解決用戶投訴難、處理慢的問(wèn)題，平臺(tái)設(shè)置了客服熱線和餐飲安全投訴應(yīng)對(duì)小組，專門處理投訴與舉報(bào)，實(shí)行先行賠付制度并推出“放心吃”服務(wù)，對(duì)違規(guī)商戶進(jìn)行下線等處罰。

吳少斌也建議消費(fèi)者如遇食品安全問(wèn)題，可直接撥打政務(wù)服務(wù)熱線電話12345進(jìn)行投訴舉報(bào)。

焦點(diǎn)三：怎么管?推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能監(jiān)管

隨著技術(shù)環(huán)境的不斷升級(jí)，餐飲行業(yè)已經(jīng)引入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管模式。真功夫外賣事業(yè)部總經(jīng)理杜宗海說(shuō)，目前真功夫所有門店的前店后廚均安裝了電子監(jiān)控，所有門店均亮照經(jīng)營(yíng)并上傳證照至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，用戶可隨時(shí)查閱門店情況。

“‘互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶’的智能監(jiān)管方式可以讓消費(fèi)者在線上了解商家的環(huán)境和食品的制作過(guò)程，保障了消費(fèi)者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”市政協(xié)委員王琦表示認(rèn)可。

但廣州的外賣餐飲店僅有一千多家接受該模式監(jiān)管，覆蓋面較小，且有些餐飲店安裝后很快就轉(zhuǎn)手或結(jié)業(yè)，動(dòng)態(tài)變化較大。

廣州市飲食行業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)倪弘介紹，“互聯(lián)網(wǎng)+”智能監(jiān)管目前在大型餐飲企業(yè)中推廣使用的多，但一些小型餐館由于場(chǎng)地、費(fèi)用的限制，并沒(méi)有使用這類智能監(jiān)管的措施。

據(jù)吳少斌介紹，廣州綜合考慮經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)擔(dān)程度、政府的監(jiān)管成本和食品安全的風(fēng)險(xiǎn)控制程度，逐步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。首先廣州市已對(duì)全市3774家學(xué)校食堂和集約式外賣廚房全部實(shí)行了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。接下來(lái)，廣州將對(duì)社會(huì)的小型餐飲店實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。

在配送階段，如何保證外賣不被打開(kāi)、調(diào)包，也是消費(fèi)者關(guān)心的議題。2017年，美團(tuán)平臺(tái)率先在全國(guó)推廣“食安封簽”，用于外賣包裝的封口處，以減少配送環(huán)節(jié)的食品安全隱患，解決食品調(diào)包、餐漏等問(wèn)題。廣州市飲食行業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)“食安封簽”的做法表示認(rèn)同，并建議封簽由外賣平臺(tái)統(tǒng)一制作，消費(fèi)者可通過(guò)封簽追溯相關(guān)責(zé)任，確保“最后一公里”的食品安全。

吳少斌表示，未來(lái)三年，廣州市會(huì)有專門的餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。2021年主要是做餐飲從業(yè)人員的培訓(xùn)，2022年是“餐飲服務(wù)規(guī)范年”，2023年是“餐飲環(huán)境衛(wèi)生提升年”。

關(guān)鍵詞： 廣州 小餐飲店 互聯(lián)網(wǎng) 明廚亮灶