成立一年，江蘇首個自由貿(mào)易區(qū)法庭——南京江北新區(qū)人民法院自由貿(mào)易區(qū)法庭受理案件5623件，結(jié)案標的總額約為77億元。

商事糾紛化解、金融多元解紛、知識產(chǎn)權(quán)保護……新發(fā)展格局下，政法機關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)發(fā)展的南京樣本正在探索。

3月18日，南京自貿(mào)區(qū)法庭召開線上新聞發(fā)布會，介紹一年來積極回應(yīng)自貿(mào)區(qū)新課題，爭當改革創(chuàng)新表率的司法實踐。

2019年8月27日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)正式掛牌設(shè)立。為充分發(fā)揮南京江北新區(qū)人民法院審判職能作用，更好服務(wù)中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)發(fā)展建設(shè)，2021年2月26日，南京江北新區(qū)人民法院自由貿(mào)易區(qū)法庭正式掛牌成立。

一年來，南京自貿(mào)區(qū)法庭筑牢政治忠誠，保障自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮自貿(mào)引領(lǐng)示范作用，打造更優(yōu)法治營商環(huán)境，護航自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，各項工作實現(xiàn)良好開局。

支持保障自貿(mào)區(qū)，司法服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

自貿(mào)試驗區(qū)是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的戰(zhàn)略平臺。南京自貿(mào)區(qū)法庭牢牢把握自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)“兩區(qū)一平臺”定位，聚焦“兩城一中心”特色高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極配合自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)各項改革措施，在法律框架內(nèi)完善工作機制、創(chuàng)新工作方法，支持保障自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

南京自貿(mào)區(qū)法庭負責審理由江北新區(qū)法院管轄的商事合同、公司、破產(chǎn)等商事案件，金融類民事、行政案件，并集中管轄江北新區(qū)直管區(qū)、鼓樓區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)一審知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件。一年來共受理案件5623件，結(jié)案4794件，收、結(jié)案數(shù)均居全市法院商事審判條線前列，結(jié)案標的總額約為77億元。

“南京自貿(mào)區(qū)法庭是自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中非常具有代表意義的司法機構(gòu)，成立一年來在營商環(huán)境的營造、優(yōu)化試點方面做出了非常有意義的工作。自貿(mào)區(qū)是改革試驗區(qū)，自貿(mào)區(qū)法庭的辦案思路與此一脈相承，在未來，隨著法庭運行更加良好、自貿(mào)區(qū)的理念得到更好貫徹，走在自主創(chuàng)新、先行先試之路上的自貿(mào)區(qū)法庭會取得更加顯著的成效。”南京大學法學院教授、江蘇省自貿(mào)試驗區(qū)研究院國際營商環(huán)境中心主任王建文表示。

自貿(mào)區(qū)法庭精準把握“辦理破產(chǎn)”“中小投資者保護”“執(zhí)行合同”等法治化營商環(huán)境指標的內(nèi)在規(guī)律，貫徹落實《南京江北新區(qū)人民法院關(guān)于落實<南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策100條(2021年版)工作方案>》，參與立審執(zhí)協(xié)同發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境。組織精干力量代表江北新區(qū)參與全國營商環(huán)境評價，“辦理破產(chǎn)”指標在十八個國家級新區(qū)的排名中被列為全國“標桿”，“中小投資者保護”指標被列入全國優(yōu)秀行列。

審理的江蘇某科技公司破產(chǎn)清算案突破性簡化債權(quán)人會議的召開和表決方式，將案件審理期限縮短至四個半月，以創(chuàng)新舉措為債務(wù)人快速退出市場開辟了通道。

“南京自貿(mào)區(qū)法庭審理的例外適用關(guān)聯(lián)企業(yè)實質(zhì)合并案例對關(guān)聯(lián)企業(yè)實質(zhì)合并破產(chǎn)重整的企業(yè)形態(tài)識別、法律標準適用、經(jīng)營模式選擇、財產(chǎn)處置方案確定等方面都進行了有益的探索。該方案系統(tǒng)地應(yīng)對了母子公司間因財產(chǎn)、經(jīng)營混同導(dǎo)致人格不獨立、強行區(qū)分關(guān)聯(lián)企業(yè)間的財產(chǎn)所需成本過高等問題，增加了破產(chǎn)重整可能性以及重整價值，也大大簡化了破產(chǎn)程序，有利于實現(xiàn)債權(quán)人整體利益的最大化和盡可能的公平受償，可謂在相當程度上兼顧了效率和公平的價值實現(xiàn)。”南京大學法學院副教授、南京市法學會破產(chǎn)法學研究會常務(wù)理事張力毅表示。

《關(guān)于落實企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》出臺，在支持管理人依法履職、推動信息互通共享、嚴格規(guī)范工商變更登記、推進破產(chǎn)簡易注銷、加大破產(chǎn)挽救力度等方面形成合力，共同營造公開、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。自貿(mào)區(qū)法庭通過定期走訪轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)，向企業(yè)介紹江北新區(qū)人民法院在優(yōu)化營商環(huán)境、保護民營經(jīng)濟方面的具體舉措，并著重了解企業(yè)在經(jīng)營中遇到的困難和問題，從法律角度給予企業(yè)合理化的建議。

在上級法院和新區(qū)黨工委的支持下，自貿(mào)區(qū)法庭獲批涉外商事案件管轄權(quán)，銜接自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)“十四五”規(guī)劃出臺《南京江北新區(qū)人民法院關(guān)于打造高質(zhì)量司法服務(wù)和保障中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)建設(shè)的十條舉措》，從構(gòu)建平安自貿(mào)、創(chuàng)新自貿(mào)、創(chuàng)業(yè)自貿(mào)、和諧自貿(mào)、法治自貿(mào)、誠信自貿(mào)等十個方面出臺具體舉措，全方位護航自貿(mào)區(qū)發(fā)展。

積極回應(yīng)新課題，爭當改革創(chuàng)新表率

南京自貿(mào)區(qū)法庭準確把握新發(fā)展階段對自貿(mào)區(qū)審判工作提出的新要求，積極回應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展提出的新課題，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)與智慧驅(qū)動，樹立現(xiàn)代化的審判理念，打造面向國際的審判體系，探索自貿(mào)區(qū)商事、金融、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化審判機制。

2022年3月1日，南京江北新區(qū)人民法院召開中英雙語新聞發(fā)布會，經(jīng)最高人民法院批復(fù)，南京江北新區(qū)人民法院獲得涉外商事案件管轄權(quán)。

自履職之初，自貿(mào)區(qū)法庭已經(jīng)靠前謀劃迎接涉外商事案件管轄權(quán)落地。組建涉外商事審判團隊，優(yōu)選商事審判經(jīng)驗豐富、外語水平較高、調(diào)研能力較強的法官組成合議庭，為涉外商事審判團隊配備英語專業(yè)八級干警從事審判輔助工作，建立專業(yè)審判機制。

一年來，自貿(mào)區(qū)法庭堅持便利導(dǎo)向，打造國際商事糾紛解決優(yōu)選地。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，同江北新區(qū)有關(guān)仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織共同研究建立一體運行合作機制，完善定期聯(lián)系、案件移交、協(xié)調(diào)互助、調(diào)解對接、信息通報、交流研討等制度，引導(dǎo)當事人理性選擇合理的糾紛化解方式，實現(xiàn)糾紛前端治理。促進涉外調(diào)解資源集聚，突出專業(yè)化、國際化、類型化導(dǎo)向，引進寧港國際商事調(diào)解中心、上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心、藍海國際商事調(diào)解中心等專業(yè)涉外調(diào)解機構(gòu)，聘任具有國際經(jīng)濟法、國際經(jīng)貿(mào)等專業(yè)背景的專家學者擔任特邀調(diào)解員。

“在國際營商環(huán)境的構(gòu)建中，新加坡、迪拜等地都把國際商事爭端解決作為一個很重要的服務(wù)業(yè)在構(gòu)建。自貿(mào)區(qū)法庭在庭審方式、技術(shù)運用、語言要求等方面專業(yè)化的建設(shè)都走在了前列。”華東政法大學自貿(mào)區(qū)法律研究院院長、國務(wù)院發(fā)展研究中心海南自貿(mào)港建設(shè)專家咨詢委員會專家、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會法律顧問賀小勇說。

金融審判“二合一”工作不斷推進。江北新區(qū)提出了新金融中心建設(shè)的五年目標，即到2025年，新金融產(chǎn)業(yè)著力強化金融要素聚集，創(chuàng)新金融監(jiān)管方式，加快樹立以“自貿(mào)金融、數(shù)字金融、科技金融、綠色金融、普惠金融”等五大金融為特色的產(chǎn)業(yè)體系。

為充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)法庭在金融治理體系中的重要作用，營造與自貿(mào)區(qū)相匹配的現(xiàn)代金融法治環(huán)境，依托江北新區(qū)人民法院集中管轄全市一審行政案件優(yōu)勢，創(chuàng)新金融審判“民事+行政”二合一模式，依法審理以一行兩會、地方金融監(jiān)管機關(guān)為被告的金融行政案件。

2021年5月，人民銀行南京分行“推進寧鎮(zhèn)揚一體化金融糾紛多元化解機制建設(shè)”現(xiàn)場會在南京自貿(mào)區(qū)法庭召開，尋求金融糾紛高效化解工作機制建設(shè)路徑，暢通金融消費者權(quán)利救濟渠道、防范化解金融風險。自貿(mào)區(qū)法庭致力于健全司法和金融監(jiān)管機構(gòu)常態(tài)化溝通機制，打造金融法治協(xié)同平臺，通過司法大數(shù)據(jù)為金融審判和行業(yè)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。加強金融糾紛訴源治理，完善多元化糾紛解決機制，推進金融審判體制機制創(chuàng)新，金融糾紛調(diào)解工作室被南京中院、人民銀行南京分行營業(yè)部、南京市金融消費者權(quán)益保護協(xié)會評為“優(yōu)秀調(diào)解工作室”。

在完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護體制機制上，自貿(mào)區(qū)法庭提高政治站位，將以人民為中心的司法理念融入知識產(chǎn)權(quán)審判;充分利用區(qū)域內(nèi)高校和人才優(yōu)勢，提升校地融合發(fā)展水平。加強與相關(guān)高校、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等溝通與合作，圍繞法律適用和訴訟制度完善等主題，開展對科技創(chuàng)新建設(shè)中產(chǎn)生的司法保護新情況、新問題的理論研究和實務(wù)探討，增強司法工作的針對性、有效性和前瞻性，提升司法服務(wù)保障科技創(chuàng)新建設(shè)的能力。與江北新區(qū)科創(chuàng)局共同發(fā)起，聯(lián)合11家部門簽訂《南京江北新區(qū)(自貿(mào)區(qū)南京片區(qū))“知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護合作備忘錄”》，共同構(gòu)建嚴、大、快、同知識產(chǎn)權(quán)保護新格局。

在一起涉及商標的不正當競爭案中，南京自貿(mào)區(qū)法庭通過審判打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當競爭行為、推動互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。“我們可以看到，自貿(mào)區(qū)法庭的審判充分體現(xiàn)了對知識產(chǎn)權(quán)‘強保護’的要求，貫徹著‘最嚴格司法保護’理念，對于打造更優(yōu)法治營商環(huán)境、護航自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”南京理工大學知識產(chǎn)權(quán)學院教授、中國(南京)知識產(chǎn)權(quán)保護中心專家?guī)鞂＜覅菑V海說。

面向世界精益求精

努力打造自貿(mào)區(qū)審判品牌

南京自貿(mào)區(qū)法庭自成立之初就著眼于培育法律功底深厚、具有國際視野、熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的復(fù)合型審判人才，主動對接構(gòu)建新發(fā)展格局提出的司法需求，將創(chuàng)新作為南京自貿(mào)區(qū)法庭發(fā)展的靈魂，把握“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢，以品牌建設(shè)為驅(qū)動，以面向世界的格局、敢為人先的擔當、精益求精的追求，打造政法機關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)發(fā)展的南京樣本。

“我們十分欣喜地看到，江北新區(qū)人民法院自貿(mào)區(qū)法庭這個剛滿周歲的新生兒，已然顯現(xiàn)勃勃生機，并越來越多地展示出自身的特色和優(yōu)勢。審判中的典型案例從不同角度反映出自貿(mào)區(qū)法庭在保障自主創(chuàng)新、發(fā)揮引領(lǐng)示范和促進高質(zhì)量發(fā)展方面的積極作用。”東南大學法學院教授、國際法教研室主任肖冰表示。

一年來，南京自貿(mào)區(qū)法庭充分發(fā)揮司法調(diào)研在疑難復(fù)雜問題攻關(guān)、專業(yè)審判人才培養(yǎng)等方面的作用，貫徹精品品牌戰(zhàn)略，加強研究成果轉(zhuǎn)化，培育打造精品。健全完善譯學小組工作機制，對標深圳、上海等改革開放示范區(qū)，重點加強與長三角法院的交流合作，建立以專題研討、案例教學、聯(lián)合調(diào)研等為主要內(nèi)容的院校合作機制，共同促進審判高質(zhì)量發(fā)展。建立專家輔助機制，充分發(fā)揮長三角高校資源豐沛的優(yōu)勢，借智借力提升專業(yè)化水平。與華東政法大學建立域外法查明及法律調(diào)研、培訓合作機制，與東南大學推進“研究生工作站”建設(shè)，與南京大學開展自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)專題研討，準確把握對外開放領(lǐng)域政策導(dǎo)向及前沿問題。建立專項司法協(xié)作機制，與上海浦東新區(qū)法院自貿(mào)區(qū)法庭、上海青浦法院進博會法庭等長三角地區(qū)涉外審判機構(gòu)開展交流合作，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，共同推進制度創(chuàng)新、服務(wù)國家戰(zhàn)略。

一年來，南京自貿(mào)區(qū)法庭的相關(guān)經(jīng)驗做法被全面依法治省委員會評選為“全省法治市場建設(shè)優(yōu)秀實例”;中共南京市委全面深化改革委員會辦公室在《南京改革》內(nèi)刊2022年第2期刊發(fā)自貿(mào)區(qū)法庭在涉外商事審判領(lǐng)域改革探索經(jīng)驗;中標江蘇省法學會課題《江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)國際商事爭議多元化解平臺的創(chuàng)新構(gòu)建研究》并結(jié)項;參與江蘇高級人民法院重點調(diào)研課題《關(guān)于司法服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新機制的調(diào)研》;《自貿(mào)區(qū)商事改革司法服務(wù)保障問題研究》獲評南京市法院優(yōu)秀重點調(diào)研課題。多篇論文在全國法院學術(shù)討論會、法治化營商環(huán)境征文、“法智與法治”征文及江蘇省法學會知識產(chǎn)權(quán)法學研究會、破產(chǎn)法學研究會年會中獲獎。多篇案例在《行政執(zhí)法與行政審判》《人民法院案例選》等刊物發(fā)表。多名法官受邀參加“國際商事爭議解決機制創(chuàng)新”論壇、“公證與破產(chǎn)管理”研討會、“全球化與金融規(guī)制法·上海峰會”等論壇。涌現(xiàn)了全省優(yōu)秀法官、江北新區(qū)十佳杰出青年、全市法院辦案標兵，2名干警榮立個人三等功。

一年來，南京自貿(mào)區(qū)法庭通過走企業(yè)、走平臺，培樹行業(yè)“規(guī)范之質(zhì)”;通過鮮活典型案例，探索區(qū)域“規(guī)則之治”。

護航自貿(mào)，蓄勢揚帆。下一步，南京自貿(mào)區(qū)法庭將堅持全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決扛起“爭當表率，爭做示范，走在前列”重大使命，胸懷“國之大者”，把護航自貿(mào)，助力法治化營商環(huán)境貫穿各項工作始終，把每一個司法案件作為讓市場主體“活”起來，讓市場環(huán)境“優(yōu)”起來的“助推器”，改革創(chuàng)新、擔當作為，為把自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放新高地貢獻法治力量。

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