過去一年推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟布局。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺新的支持舉措，實施一批重大項目。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)資供應(yīng)，對種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補貼。推動鄉(xiāng)村振興，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。

協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡的問題，在我國，城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡問題較為突出。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的各省居民收支數(shù)據(jù)顯示：2020年我國城鄉(xiāng)收入差距的比值為2.56，比2019年2.64有所縮小。然而，這個比例在發(fā)達國家范圍來比較仍然較大。

在推進協(xié)調(diào)發(fā)展方面，廣東可圈可點

對廣東提出了4個方面的工作要求，其中第三點就是——提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性。要加快推動鄉(xiāng)村振興，建立健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。

牢記囑托，勇?lián)姑V東作為全國經(jīng)濟第一大省，在夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，進一步實現(xiàn)高質(zhì)量增長的同時，在推進協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟格局方面同樣可圈可點。根據(jù)廣東省鄉(xiāng)村振興局的數(shù)據(jù)顯示，2020年，廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為50257元，農(nóng)村居民人均可支配收入為20143元，城鄉(xiāng)居民收入比從2018年的2.58:1，2019年的2.56:1，下降到了2.495:1，城鄉(xiāng)收入差距顯著縮小，低于全國的平均水平。

可見，國家將促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，擺在了重要的戰(zhàn)略地位。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展會給社會帶來以下幾點正面影響：其一，全民富裕，讓每一個人享受國家發(fā)展紅利，是我國一直在努力的方向，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展將進一步提高農(nóng)民切實獲得感，提升農(nóng)民生活水平;其二，從經(jīng)濟角度來說，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展將進一步調(diào)動農(nóng)村要素活力，包括激活農(nóng)村消費潛力，提升土地流轉(zhuǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型等等。

以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是廣東經(jīng)驗

鄉(xiāng)村振興，應(yīng)當(dāng)是在保護農(nóng)村環(huán)境的前提下，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是廣東城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。

具體而言：農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的根，只有進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增強農(nóng)業(yè)競爭力，才能帶動鄉(xiāng)村振興，打造高質(zhì)量農(nóng)村。當(dāng)年“三農(nóng)”問題提出的核心也是在于農(nóng)業(yè)本身發(fā)展落后。

農(nóng)業(yè)發(fā)展首先要打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思想，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，把小農(nóng)戶發(fā)展為家庭農(nóng)場，把農(nóng)戶組織起來成立合作社，共同闖市場。要想激活農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，就必須要從土地流轉(zhuǎn)入手，廣東早在2019年就曾就加快農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)出臺意見，旨在發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是全國的先行者。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。將農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品供給與城市的農(nóng)產(chǎn)品市場和消費潛力結(jié)合起來，以市場需求牽引經(jīng)營渠道的轉(zhuǎn)變，進而引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣要以科技為中心，貼合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一直以來，農(nóng)村受到其收入狀況、經(jīng)營條件、生活環(huán)境等因素的限制，很難吸引更多的人才和先進技術(shù)，因而農(nóng)業(yè)的科技迭代速度，相較于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)遠遠落后。農(nóng)村數(shù)字基建的進一步落實，顯著改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，為農(nóng)業(yè)的智能化、數(shù)字化、機械化生產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)下，需要重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)學(xué)相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，疏通產(chǎn)學(xué)研一體化渠道，引導(dǎo)科研機構(gòu)、科研人員從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型研究，串聯(lián)企業(yè)和農(nóng)村實體生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型速度。廣東實行的種業(yè)專家“揭榜掛帥”制度，在最大程度上集聚了社會智慧，促進了科技成果的產(chǎn)生，為農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化和科技賦能貢獻了廣東經(jīng)驗。

促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，重在統(tǒng)籌“均等”“精準”和“流通”

“均等”就是要進一步落實基本公共服務(wù)的均等化。比如居民養(yǎng)老保險，廣東是我國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的地區(qū)，目前已經(jīng)基本建成一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)。我國從2009年就開始試點新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，農(nóng)村社會保障體系正在逐步完善。除此以外，農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升，還可以充分借助數(shù)字經(jīng)濟的力量，包括探索建立數(shù)字鄉(xiāng)村統(tǒng)一服務(wù)平臺，簡化農(nóng)村社會保障服務(wù)申請流程，提升農(nóng)村基層社會治理水平。

“精準”就是要精準扶貧、高效扶貧，補齊農(nóng)村發(fā)展的短板。當(dāng)前，我國已經(jīng)實現(xiàn)了全面脫貧，但是農(nóng)村仍然有不少低收入群體需要得到精準幫扶。要從給予式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)性扶貧，推進新農(nóng)村建設(shè)，用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準收集低收入人群的切實需要，并調(diào)動當(dāng)?shù)匾刭Y源提供就業(yè)機會和增收途徑，用更可持續(xù)、更高質(zhì)量的精準幫扶服務(wù)，提高農(nóng)村低收入群體的生活質(zhì)量。廣東實行了兩輪的“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的扶貧改革，2016至2020年出臺了一系列包裹產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、低保兜底的各項扶貧政策，專項資金超過800億元，深入貫徹落實精準扶貧的方針，取得了很好的效果。

“流通”就是要形成農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間四大要素的流通，具體包括人力資源、土地資源、資本、技術(shù)資源。強行限制城鄉(xiāng)人口流動的辦法是行不通的。與其設(shè)置人口流動的壁壘，不如進一步促進農(nóng)村人口的市民化，促進城鄉(xiāng)人口流動，同時促進城市向農(nóng)村的反哺，在農(nóng)村人口密度降低的同時，引進規(guī)?；a(chǎn)和機械化生產(chǎn)。不僅如此，農(nóng)村內(nèi)部的土地資源也需要進一步高效流通，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地改革，為土地資源流轉(zhuǎn)提供制度支持。

與此同時，借助普惠金融等新業(yè)態(tài)引導(dǎo)社會資本向農(nóng)村流動，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提供金融和技術(shù)支持，比如廣東創(chuàng)新性地在廣東股權(quán)交易中心設(shè)置了鄉(xiāng)村振興版專場，為鄉(xiāng)村企業(yè)打造了全方位的資金服務(wù)平臺。

綜上，竊以為，協(xié)調(diào)是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要方面之一，而城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展則是其中最為核心的部分，我們應(yīng)當(dāng)以夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)為抓手，統(tǒng)籌好“均等”“精準”和“流通”三者的關(guān)系，更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞： 推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 廣東經(jīng)驗惠及全國 構(gòu)建政策體系 推動鄉(xiāng)村振興