改革開(kāi)放以來(lái)，珠江口兩岸逐漸呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展局面。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年大灣區(qū)9+2城市GDP排名中后五位全部來(lái)自珠江西岸。可見(jiàn)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題依然突出。因此，如何推動(dòng)珠江兩岸協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)，明確提出了橫琴粵澳深度合作區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“合作區(qū)”)的“四個(gè)戰(zhàn)略定位”，其中第四個(gè)戰(zhàn)略定位為“推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地”。我們認(rèn)為，合作區(qū)通過(guò)以點(diǎn)帶面的溢出效應(yīng)，衍生發(fā)展出大灣區(qū)西岸的發(fā)展新高地，為破解長(zhǎng)期以來(lái)珠江東西兩岸發(fā)展不平衡不充分的深層次矛盾提供了重大契機(jī)。

合作區(qū)建設(shè)的初心和主線是服務(wù)和促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，這是打造推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)新高地的前提與基礎(chǔ)。為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件，這是建設(shè)合作區(qū)的初心。眾所周知，澳門是一個(gè)土地面積僅有30多平方公里、人口卻達(dá)60多萬(wàn)的微型經(jīng)濟(jì)體，是世界上人口密度最大的地區(qū)之一，急需拓展生活就業(yè)的空間。同時(shí)，由于歷史的原因，澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題十分突出，尤其在全球疫情的影響下，澳門經(jīng)濟(jì)遭受的沖擊更為直接和明顯。據(jù)新華社報(bào)道，2020年澳門GDP收縮56.3%，其他旅游服務(wù)出口分別下跌80.4%、73.4%，整體服務(wù)業(yè)出口額下跌74.9%。因此，只有首先讓澳門練好“內(nèi)功”，妥善解決自身所面臨的發(fā)展空間受限、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、科技成果轉(zhuǎn)化困難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能為大灣區(qū)西岸建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《總體方案》將高端制造、中醫(yī)藥、文旅會(huì)展和現(xiàn)代金融等作為深度合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)，這四大產(chǎn)業(yè)有效呼應(yīng)了澳門現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與未來(lái)發(fā)展方向，這對(duì)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展無(wú)疑是一針“強(qiáng)心劑”，將為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打開(kāi)物理空間，為其產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展注入新的活力。

合作區(qū)建設(shè)為琴澳一體化發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”，這是打造推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)新高地的重要引擎?！犊傮w方案》在三個(gè)方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，助推大灣區(qū)建設(shè)時(shí)代的“琴澳一體化”：一是健全粵澳共商共建共管共享的新體制，破解“琴澳一體化”的制度障礙?；洶碾p方已聯(lián)合組建“雙主任制”的合作區(qū)管理委員會(huì)和開(kāi)發(fā)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并將探索建立合作區(qū)收益共享機(jī)制，這極大調(diào)動(dòng)澳門推進(jìn)“琴澳一體化”的積極性與主動(dòng)性。二是構(gòu)建與澳門一體化高水平開(kāi)放的新體系?！犊傮w方案》主要從物流運(yùn)輸、人員出入境、跨境金融管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)等方面，提出了推進(jìn)與澳門物流、人流、資金流、信息流等要素流動(dòng)便捷化的系列舉措。尤其是，合作區(qū)內(nèi)實(shí)行“一線放開(kāi)，二線管住，人貨分流，分線管理”的制度創(chuàng)新，對(duì)深度推進(jìn)“琴澳一體化”具有歷史和戰(zhàn)略意義;三是建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的一體化新家園?！犊傮w方案》在吸引澳門居民來(lái)琴就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)與澳門教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)規(guī)則銜接等方面作出諸多的制度性安排，將有效拓展澳門居民優(yōu)質(zhì)的生活空間，也將逐步消解澳門居民一直擔(dān)心的琴澳分屬兩地的心理壁壘。

合作區(qū)建設(shè)為澳珠雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展注入新動(dòng)力，這是打造推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)新高地的重要支撐。合作區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一，就是要激發(fā)澳珠雙方干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，為澳珠雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展注入新動(dòng)力。一方面，合作區(qū)建設(shè)的新體制要求澳珠必須實(shí)現(xiàn)雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。合作區(qū)建設(shè)與傳統(tǒng)橫琴開(kāi)發(fā)最大的不同，就是充分挖掘粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新潛力，大幅度提升澳門開(kāi)發(fā)橫琴的決策權(quán)、管理權(quán)與參與權(quán)。因此，在新發(fā)展格局下，必須要用好澳門自由港和珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有利因素，充分發(fā)揮澳門國(guó)際化服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)動(dòng)珠海參與合作區(qū)的積極性，才能夠促進(jìn)澳珠兩地的創(chuàng)新鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和政策鏈互補(bǔ)。另一方面，只有實(shí)現(xiàn)澳珠雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，才能為合作區(qū)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。合作區(qū)的建設(shè)相當(dāng)于為珠海和澳門重新組建了一個(gè)共同發(fā)展的空間，自此將澳門與珠海構(gòu)建成一個(gè)休戚與共的利益共同體。即是說(shuō)，合作區(qū)的發(fā)展需要澳珠雙城聯(lián)動(dòng)，澳珠雙城聯(lián)動(dòng)也必將推動(dòng)合作區(qū)發(fā)展，兩者呈現(xiàn)出相生相長(zhǎng)的關(guān)系。

合作區(qū)建設(shè)為澳珠極點(diǎn)輻射帶動(dòng)大灣區(qū)西岸整體發(fā)展開(kāi)辟了新路徑，這是打造大灣區(qū)建設(shè)新高地的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。在打造服務(wù)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的新平臺(tái)、深度推進(jìn)“琴澳一體化”和澳珠雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，合作區(qū)建設(shè)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目的在于，透過(guò)合作區(qū)這一創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮澳門在大灣區(qū)西部中心城市的示范效應(yīng)，增強(qiáng)珠海城市量級(jí)，支撐澳門-珠海極點(diǎn)建設(shè)，然后逐漸引領(lǐng)、輻射外溢至周邊的中山、江門、陽(yáng)江等珠江西岸城市，最終將珠江西岸打造成大灣區(qū)新的增長(zhǎng)極和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，從根本上扭轉(zhuǎn)珠江東西兩岸發(fā)展不平衡的局面，實(shí)現(xiàn)珠江東西兩岸發(fā)展的同頻共振。從《總體方案》看，無(wú)論是合作區(qū)的新產(chǎn)業(yè)、新家園，還是新體系和新體制，均旨在強(qiáng)化與珠江西岸的互動(dòng)連接，深化與珠江西岸的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，優(yōu)化與珠江西岸的功能銜接，帶動(dòng)大灣區(qū)西岸的整體發(fā)展，繼而實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)部均衡發(fā)展。例如，澳門輕軌將延伸至合作區(qū)，與珠海城市軌道線網(wǎng)聯(lián)通，融入內(nèi)地軌道交通網(wǎng)，填補(bǔ)了珠江西岸交通比較薄弱的環(huán)節(jié)，交通網(wǎng)絡(luò)變得更加便捷，這將進(jìn)一步拉近粵港澳大灣區(qū)城市間的距離，把珠江西岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)起來(lái)，最終形成深圳-香港、廣州-佛山、珠海-澳門三個(gè)極點(diǎn)互相帶動(dòng)的格局。

關(guān)鍵詞： 發(fā)展不平衡 兩岸協(xié)同發(fā)展 深層次矛盾 大灣區(qū)建設(shè)新高地 多元化發(fā)展