改革開放以來，珠江口兩岸逐漸呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展局面。相關數(shù)據(jù)顯示，2020年大灣區(qū)9+2城市GDP排名中后五位全部來自珠江西岸。可見，粵港澳大灣區(qū)內部不平衡不充分發(fā)展問題依然突出。因此，如何推動珠江兩岸協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)大灣區(qū)建設發(fā)展目標的長遠大計。中共中央、國務院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，明確提出了橫琴粵澳深度合作區(qū)(以下簡稱“合作區(qū)”)的“四個戰(zhàn)略定位”，其中第四個戰(zhàn)略定位為“推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地”。我們認為，合作區(qū)通過以點帶面的溢出效應，衍生發(fā)展出大灣區(qū)西岸的發(fā)展新高地，為破解長期以來珠江東西兩岸發(fā)展不平衡不充分的深層次矛盾提供了重大契機。

合作區(qū)建設的初心和主線是服務和促進澳門經濟適度多元發(fā)展，這是打造推動大灣區(qū)建設新高地的前提與基礎。為澳門產業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件，這是建設合作區(qū)的初心。眾所周知，澳門是一個土地面積僅有30多平方公里、人口卻達60多萬的微型經濟體，是世界上人口密度最大的地區(qū)之一，急需拓展生活就業(yè)的空間。同時，由于歷史的原因，澳門產業(yè)結構單一的問題十分突出，尤其在全球疫情的影響下，澳門經濟遭受的沖擊更為直接和明顯。據(jù)新華社報道，2020年澳門GDP收縮56.3%，其他旅游服務出口分別下跌80.4%、73.4%，整體服務業(yè)出口額下跌74.9%。因此，只有首先讓澳門練好“內功”，妥善解決自身所面臨的發(fā)展空間受限、經濟結構單一、科技成果轉化困難等現(xiàn)實問題，才能為大灣區(qū)西岸建設奠定堅實基礎。《總體方案》將高端制造、中醫(yī)藥、文旅會展和現(xiàn)代金融等作為深度合作區(qū)重點發(fā)展的四大產業(yè)，這四大產業(yè)有效呼應了澳門現(xiàn)有產業(yè)基礎、創(chuàng)新優(yōu)勢與未來發(fā)展方向，這對澳門產業(yè)多元發(fā)展無疑是一針“強心劑”，將為澳門長遠發(fā)展打開物理空間，為其產業(yè)多元發(fā)展注入新的活力。

合作區(qū)建設為琴澳一體化發(fā)展按下“快進鍵”，這是打造推動大灣區(qū)建設新高地的重要引擎。《總體方案》在三個方面加強頂層設計和精準施策，助推大灣區(qū)建設時代的“琴澳一體化”：一是健全粵澳共商共建共管共享的新體制，破解“琴澳一體化”的制度障礙?；洶碾p方已聯(lián)合組建“雙主任制”的合作區(qū)管理委員會和開發(fā)執(zhí)行機構，并將探索建立合作區(qū)收益共享機制，這極大調動澳門推進“琴澳一體化”的積極性與主動性。二是構建與澳門一體化高水平開放的新體系。《總體方案》主要從物流運輸、人員出入境、跨境金融管理、市場準入制度、國際互聯(lián)網數(shù)據(jù)跨境安全有序流動等方面，提出了推進與澳門物流、人流、資金流、信息流等要素流動便捷化的系列舉措。尤其是，合作區(qū)內實行“一線放開，二線管住，人貨分流，分線管理”的制度創(chuàng)新，對深度推進“琴澳一體化”具有歷史和戰(zhàn)略意義;三是建設便利澳門居民生活就業(yè)的一體化新家園?！犊傮w方案》在吸引澳門居民來琴就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強與澳門教育、醫(yī)療等社會公共服務規(guī)則銜接等方面作出諸多的制度性安排，將有效拓展澳門居民優(yōu)質的生活空間，也將逐步消解澳門居民一直擔心的琴澳分屬兩地的心理壁壘。

合作區(qū)建設為澳珠雙城聯(lián)動發(fā)展注入新動力，這是打造推動大灣區(qū)建設新高地的重要支撐。合作區(qū)建設的目標之一，就是要激發(fā)澳珠雙方干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，為澳珠雙城聯(lián)動發(fā)展注入新動力。一方面，合作區(qū)建設的新體制要求澳珠必須實現(xiàn)雙城聯(lián)動發(fā)展。合作區(qū)建設與傳統(tǒng)橫琴開發(fā)最大的不同，就是充分挖掘粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新潛力，大幅度提升澳門開發(fā)橫琴的決策權、管理權與參與權。因此，在新發(fā)展格局下，必須要用好澳門自由港和珠海經濟特區(qū)的有利因素，充分發(fā)揮澳門國際化服務平臺優(yōu)勢，積極調動珠海參與合作區(qū)的積極性，才能夠促進澳珠兩地的創(chuàng)新鏈協(xié)同、產業(yè)鏈協(xié)作和政策鏈互補。另一方面，只有實現(xiàn)澳珠雙城聯(lián)動發(fā)展，才能為合作區(qū)發(fā)展奠定堅實基礎。合作區(qū)的建設相當于為珠海和澳門重新組建了一個共同發(fā)展的空間，自此將澳門與珠海構建成一個休戚與共的利益共同體。即是說，合作區(qū)的發(fā)展需要澳珠雙城聯(lián)動，澳珠雙城聯(lián)動也必將推動合作區(qū)發(fā)展，兩者呈現(xiàn)出相生相長的關系。

合作區(qū)建設為澳珠極點輻射帶動大灣區(qū)西岸整體發(fā)展開辟了新路徑，這是打造大灣區(qū)建設新高地的長遠大計。在打造服務澳門產業(yè)多元發(fā)展的新平臺、深度推進“琴澳一體化”和澳珠雙城聯(lián)動發(fā)展的基礎上，合作區(qū)建設更為長遠的戰(zhàn)略目的在于，透過合作區(qū)這一創(chuàng)新平臺，發(fā)揮澳門在大灣區(qū)西部中心城市的示范效應，增強珠海城市量級，支撐澳門-珠海極點建設，然后逐漸引領、輻射外溢至周邊的中山、江門、陽江等珠江西岸城市，最終將珠江西岸打造成大灣區(qū)新的增長極和高質量發(fā)展示范區(qū)，從根本上扭轉珠江東西兩岸發(fā)展不平衡的局面，實現(xiàn)珠江東西兩岸發(fā)展的同頻共振。從《總體方案》看，無論是合作區(qū)的新產業(yè)、新家園，還是新體系和新體制，均旨在強化與珠江西岸的互動連接，深化與珠江西岸的產業(yè)對接，優(yōu)化與珠江西岸的功能銜接，帶動大灣區(qū)西岸的整體發(fā)展，繼而實現(xiàn)大灣區(qū)內部均衡發(fā)展。例如，澳門輕軌將延伸至合作區(qū)，與珠海城市軌道線網聯(lián)通，融入內地軌道交通網，填補了珠江西岸交通比較薄弱的環(huán)節(jié)，交通網絡變得更加便捷，這將進一步拉近粵港澳大灣區(qū)城市間的距離，把珠江西岸的經濟發(fā)展帶動起來，最終形成深圳-香港、廣州-佛山、珠海-澳門三個極點互相帶動的格局。

關鍵詞： 發(fā)展不平衡 兩岸協(xié)同發(fā)展 深層次矛盾 大灣區(qū)建設新高地 多元化發(fā)展