日前，廣州制定出臺(tái)了《廣州市建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》)，啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境5.0改革，提出的重點(diǎn)任務(wù)包括，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要價(jià)值。

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，吸引投資、聚集資源的必備。近年，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革在各地推進(jìn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)性的工程。

2021年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，把廣州作為首批國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一，通過綜合授權(quán)方式，賦予廣州更大自主改革空間。

市發(fā)改委方面介紹，2018年以來(lái)，廣州迭代實(shí)施營(yíng)商環(huán)境1.0到4.0改革，1.0改革聚焦行政審批領(lǐng)域“簡(jiǎn)政放權(quán)”，2.0改革瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)“指標(biāo)攻堅(jiān)”，3.0改革著力實(shí)施行政審批跨部門“流程再造”，4.0改革以“繡花功夫”全方位提升政府管理服務(wù)水平。

廣東省發(fā)展改革委2021年首次組織對(duì)21個(gè)地市正式開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，評(píng)估2020年1月1日至12月31日期間各市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況，廣州、深圳的各項(xiàng)指標(biāo)超過其他城市。

最新《實(shí)施方案》總體思路以“激發(fā)活力”為主線，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展松綁減負(fù)。

該方案從進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制、健全更加開放透明規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制、持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度、更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平、優(yōu)化外商投資和國(guó)際人才服務(wù)管理、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管、依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益、優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)等方面，提出多項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)和舉措。

近年，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新普及，廣州大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加碼公共數(shù)據(jù)整合應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景釋放，長(zhǎng)期著力破解數(shù)據(jù)共享不充分、部門協(xié)同不到位、對(duì)標(biāo)改革不徹底等問題。

根據(jù)《實(shí)施方案》附件《廣州市落實(shí)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)工作舉措清單》(下稱《清單》)，在培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面，將創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式，探索建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人資格認(rèn)證和管理制度，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)業(yè)行為;建設(shè)廣州南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)要素合作試驗(yàn)區(qū)，探索建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”，開展跨境數(shù)據(jù)流通的審查、評(píng)估、監(jiān)管等。

《清單》顯示，在有序開放公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的部分公共數(shù)據(jù)方面，要制定實(shí)施《廣州市公共數(shù)據(jù)管理規(guī)定》，規(guī)范公共數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障公共數(shù)據(jù)安全，釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值;圍繞企業(yè)和群眾對(duì)公共數(shù)據(jù)需求較為迫切的應(yīng)用場(chǎng)景，開展人口監(jiān)測(cè)、信易貸、購(gòu)房資格查詢、醫(yī)療信息共享、民營(yíng)及中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接、產(chǎn)權(quán)交易+公共服務(wù)等公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)等。

廣州正在探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則?！秾?shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，打造粵港澳大灣區(qū)數(shù)字要素流通“試驗(yàn)田”，建立健全數(shù)據(jù)生成采集、整合匯聚、確權(quán)定價(jià)、流通交易和開發(fā)利用等方面的基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

另外，《實(shí)施方案》附件《依托廣州開發(fā)區(qū)進(jìn)一步加大改革力度探索更多有益經(jīng)驗(yàn)的工作舉措清單》聚焦了國(guó)際規(guī)則銜接，提高營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平。圍繞資源跨境流動(dòng)、投資貿(mào)易便利化、多元化糾紛解決機(jī)制等，加強(qiáng)與港澳、新加坡合作，加快推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

官方數(shù)據(jù)披露，2021年，廣州市場(chǎng)主體突破300萬(wàn)戶，高新技術(shù)企業(yè)突破1.2萬(wàn)家，在穗投資世界500強(qiáng)企業(yè)增至330家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、商品進(jìn)出口總額均超萬(wàn)億元。近年，廣州市將新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康定為三大新興支柱產(chǎn)業(yè)。

《實(shí)施方案》主要目標(biāo)定為，力爭(zhēng)通過3-5年的努力，將廣州建成市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境城市，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力躍居全球前列，成為全球資源要素配置中心，以及全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。

關(guān)鍵詞： 營(yíng)商環(huán)境改革 重點(diǎn)任務(wù) 數(shù)據(jù)要素 數(shù)字經(jīng)濟(jì)