數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展正在迎接著一個前所未有的高峰，但基于中國情景下的相關(guān)法律制度建設(shè)卻顯得相對沉寂。開展數(shù)字經(jīng)濟的相關(guān)立法工作，是數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略部署的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵保障。G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會也已連續(xù)五年向全球呼吁把標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)互動當(dāng)作保障數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要議題。據(jù)了解，目前國內(nèi)已正式出臺數(shù)字經(jīng)濟方面地方法規(guī)的有浙江省和廣東省等。2021年12月30日至31日，《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)廣州市第十五屆人大常委會第六十二次會議表決通過，描繪了廣州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的全景圖，待省人大常委會批準(zhǔn)后將正式實施。這也標(biāo)志著廣州將成為全國首個出臺數(shù)字經(jīng)濟立法的省會城市和國家中心城市。

廣州市作為粵港澳大灣區(qū)中心城市和“一帶一路”建設(shè)的重要樞紐城市，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具有明顯的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并已呈現(xiàn)出豐富多樣的發(fā)展生態(tài)?！稄V州重點產(chǎn)業(yè)白皮書—數(shù)字經(jīng)濟》數(shù)據(jù)顯示，2020年廣州市GDP超2.5萬億元，其中數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模已超過8000億元，同比增長15.2%，占GDP比重約32%。此次《條例》起草繼續(xù)堅持頂層設(shè)計與廣州實際相結(jié)合，同時緊密銜接《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》對廣州的定位要求，提出工業(yè)數(shù)字化、建筑業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化和農(nóng)業(yè)數(shù)字化，并分四章整體表述了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化這一概念。不僅兼具落地性和實效性，更挖掘了廣州在數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)鏈條齊全、創(chuàng)新要素匯集、應(yīng)用場景豐富等優(yōu)勢條件，具有一定的前瞻性和引領(lǐng)性。

此次《條例》提出注重推動數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、消費融合發(fā)展，在打造數(shù)產(chǎn)融合全球標(biāo)桿城市的目標(biāo)下，廣州數(shù)產(chǎn)融合標(biāo)桿城市建設(shè)將具備3大發(fā)展優(yōu)勢。

鮮明政策旗幟為數(shù)產(chǎn)融合指明發(fā)展方向

搶占數(shù)字經(jīng)濟新高地，建設(shè)數(shù)產(chǎn)融合標(biāo)桿城市需要鮮明的政策旗幟指引，廣州在這一方面先行先試。2019年10月，《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》印發(fā)實施，廣東省明確以廣州為核心創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展全省試驗區(qū)。2020年7月，廣州市出臺《廣州市加快推進數(shù)字新基建發(fā)展三年行動計劃(2020-2022年)》，進一步貫徹落實了黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展新基建的決策部署。2021年5月，《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》發(fā)布，明確提出了發(fā)揮廣州數(shù)據(jù)資源豐富和應(yīng)用場景多元優(yōu)勢，將人工智能與數(shù)字經(jīng)濟作為戰(zhàn)略引擎工程。2021年6月，《廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)則》印發(fā)實施，再次提出強化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化對高端產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)功能，將廣州建設(shè)成全球數(shù)產(chǎn)融合標(biāo)桿城市。負責(zé)本次《條例》起草、制定的相關(guān)負責(zé)人也表示，《條例》中，對有利于促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的條款多寫，規(guī)制性的條款慎寫，以調(diào)動全社會發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的積極性和能動性?？梢钥闯觯舆B出臺的行動計劃與重點任務(wù)方案，在更好地發(fā)揮政策工具調(diào)節(jié)效應(yīng)、服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時，也讓人們切實感受到了“廣州態(tài)度”和“廣州速度”。

特色區(qū)位優(yōu)勢為數(shù)產(chǎn)融合鍛造發(fā)展引擎

傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢很大程度上指的是交通連接外部的暢通度和便利度，但在數(shù)字經(jīng)濟的賽道上，除了地理角度的便利位置外，更注重的是信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢。具體來看，包括數(shù)據(jù)的流通性、信息的聚合度以及智能化使用等，突出地依賴無形的“信息高速公路”。因此，能否把市場信息和實體經(jīng)濟聚合起來并智能化運用，才是關(guān)鍵。廣州市人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件，使得眾多數(shù)字經(jīng)濟巨頭集聚試驗區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年上半年，廣州數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)超8萬家，同比增加約1.2萬家，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)1.03萬家。區(qū)位優(yōu)勢賦能下的發(fā)展引擎一旦形成，強者恒強的“馬太效應(yīng)”會更加明顯。然而，廣州市也要謹防落入“地理區(qū)位優(yōu)勢陷阱”，區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮要以能夠獲取有效的市場需求等多種條件保證才能“自動”地釋放。

一流營商環(huán)境為數(shù)產(chǎn)融合提供堅實保障

營商環(huán)境是決定市場活力的制度性條件，是激發(fā)市場主體活力的重要著力點。從不同維度看，良好的營商環(huán)境通常具有便利性、公平性、透明度、法制化和國際化等特征。市場競爭歸根結(jié)底是各類市場主體之間的競爭，不同企業(yè)出于各自利益需求參與競爭，好的營商環(huán)境會降低市場主體制度性交易成本。作為擁有深厚商業(yè)底蘊的“樣板城市”，廣州完備的市場體系減少了數(shù)據(jù)要素流動障礙，在營商環(huán)境方面具有極強的優(yōu)勢，這種情況下自然會形成百鳥筑巢的效應(yīng)。但長遠上看，未來全球營商環(huán)境的國際評價將更關(guān)注產(chǎn)業(yè)和市場主體，需把握好以企業(yè)需求為導(dǎo)向的改革方向。本次《條例》也強調(diào)，營造良好發(fā)展環(huán)境，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及其他國際合作平臺在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的交流合作，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟全要素發(fā)展體系。未來各類數(shù)字經(jīng)濟市場主體“用腳投票”做出的選擇將成為營商環(huán)境保障數(shù)產(chǎn)融合的最好證明。

然而，我們也要清楚地看到，雖然政策支持、區(qū)位優(yōu)勢和營商環(huán)境等為廣州市數(shù)產(chǎn)融合標(biāo)桿城市建設(shè)提供了全方位的保障，但產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還是需要因產(chǎn)施策。例如由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然屬性，依賴自然資源，生產(chǎn)經(jīng)營方式單一等行業(yè)屬性，農(nóng)業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的壁壘較高。雖然一些區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)探索建立了一些數(shù)字化、信息化平臺，但從實際效用來看，還有一部分仍是僅停留在“環(huán)境數(shù)據(jù)屏幕化”“表格數(shù)據(jù)可視化”的初級階段。因此，在推動數(shù)產(chǎn)融合標(biāo)桿城市建設(shè)過程中，行業(yè)異質(zhì)性下的數(shù)產(chǎn)融合驅(qū)動模式仍需要在實踐中不斷地探索。

關(guān)鍵詞： 數(shù)字產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新發(fā)展 數(shù)字經(jīng)濟立法 新發(fā)展