“5.0版改革政策聚焦‘創(chuàng)新與活力’，在加強政府監(jiān)管頂層設計、構建新型監(jiān)管體系上發(fā)力，市場監(jiān)管部門將立足改革政策持續(xù)提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平。”北京市市場監(jiān)管局副局長方葆青表示，一直以來，北京市市場監(jiān)管部門持續(xù)深化“放管服”改革，在維護市場公平競爭秩序、強化監(jiān)管長效機制、堅守安全底線和質量高線上積極作為，著力為首都市場主體營造公正有序的營商環(huán)境。

據(jù)方葆青介紹，在貫徹落實北京市優(yōu)化營商環(huán)境改革5.0版，提升監(jiān)管執(zhí)法效能方面，北京市市場監(jiān)管部門重點做好3方面工作，即率先建立“6+4”一體化事中監(jiān)管制度，加快構建權責明晰、公平公正、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系;穩(wěn)步推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作;全面加強重點領域監(jiān)管。

在構建事中事后監(jiān)管體系方面，北京市市場監(jiān)管局積極承擔北京市事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室職責，加強全市事中事后監(jiān)管工作統(tǒng)籌，先后出臺《北京市加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》《進一步創(chuàng)新和加強事中監(jiān)管構建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》，進一步加強事中事后監(jiān)管改革。“5.0版改革中，我們將進一步打造整體政府監(jiān)管模式，加強政府監(jiān)管頂層設計，提升監(jiān)管效能。堅持監(jiān)管主體一體化，整合各部門、各層級監(jiān)管資源，強化跨部門、跨層級協(xié)同聯(lián)動;堅持監(jiān)管鏈條一體化，強化放管結合、審管銜接，實施事前事中事后全鏈條監(jiān)管;堅持監(jiān)管格局一體化，推行‘政府主導、市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督’的社會共治格局。”方葆青說。

此外，北京市聚焦“管好一件事”，統(tǒng)籌一體化綜合監(jiān)管改革試點。一體化綜合監(jiān)管體系重點從市場主體角度出發(fā)，以場景應用為抓手，在制度落實上發(fā)力，著力構建“風險+信用”為基礎、“分級分類+協(xié)同”為關鍵、“科技+共治”為驅動的新型監(jiān)管體系。通過創(chuàng)新“6+4”事中監(jiān)管模式，北京市積極探索實施風險監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管等6項基本制度，在餐飲、物流、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、物業(yè)管理、建筑工程、教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)平臺9個行業(yè)領域試點推行“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”等4項場景化措施，切實提升公平公正、科學精準、無事不擾、無處不在的監(jiān)管能力，管出公平、管出安全、管出活力，為“放”和“服”創(chuàng)造更大的空間，為打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。目前，按照《北京市創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管構建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》的整體部署，首都各相關部門正積極推進“6+4”制度建設，人力社保、住建、衛(wèi)健、廣電、體育、商務、交通等部門已開展試點領域綜合監(jiān)管合規(guī)手冊制定工作。

在穩(wěn)步推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作方面，北京市營商環(huán)境4.0版改革中，北京市各部門持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，部門聯(lián)合隨機抽查實現(xiàn)常態(tài)化，參與聯(lián)合抽查的部門達30個，涉及42個抽查領域;北京市39家部門1209個事項納入隨機抽查，涉企“雙隨機”檢查事項覆蓋率達到90%。“在5.0版改革中，北京市將持續(xù)推進‘雙隨機、一公開’監(jiān)管工作。”方葆青表示，一是進一步提高“雙隨機、一公開”抽查事項覆蓋率，除特殊行業(yè)、重點領域外，一般性涉企行政檢查事項應納盡納，原則上所有行政檢查事項全部納入隨機抽查事項清單管理。二是進一步擴大部門聯(lián)合雙隨機覆蓋范圍，優(yōu)化北京市“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查清單，擴大聯(lián)合抽查范圍，提高聯(lián)合抽查比例，推進“進一次門、查多項事”，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，切實減輕企業(yè)負擔。三是持續(xù)優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，提升任務識別、對象抽取、抽查檢查等功能的智能化水平，為抽查檢查賦能增效。四是市場監(jiān)管部門將制定出臺推進企業(yè)信用風險分類管理的有關意見，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風險分類管理結合，將市場監(jiān)管部門企業(yè)信用風險分類結果作為抽查重點、頻次、比例等的重要參考，切實提高抽查的靶向性、精準性。

在全面加強重點領域監(jiān)管方面，首都市場監(jiān)管部門對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊重點領域落實全覆蓋重點監(jiān)管，實施清單管理制度，確定重點監(jiān)管對象、規(guī)范重點監(jiān)管程序，依法依規(guī)實行嚴格監(jiān)管。遵循“四個最嚴”要求，堅守首善標準，全面加強食品安全監(jiān)管，對群眾反映強烈的食品安全突出問題，統(tǒng)籌事前事中事后全過程監(jiān)管，對情節(jié)嚴重的違法行為依法從重從嚴處罰，加強行刑銜接和聯(lián)合懲戒，全力確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強特種設備安全監(jiān)管，突出電梯、大型游樂設施、燃氣安全相關特種設備等重點開展隱患排查治理，切實提升風險防控水平。強化特種設備安全監(jiān)管執(zhí)法，加強行政許可事中事后監(jiān)管。督促企業(yè)落實安全主體責任，更好發(fā)揮行業(yè)管理部門、專業(yè)機構與社會力量作用，推進特種設備安全“多元共治”。

方葆青表示，下一步，首都市場監(jiān)管部門將深入推動“放管服”改革，扎實落實優(yōu)化營商環(huán)境5.0版提升監(jiān)管執(zhí)法效能的各項改革措施，持續(xù)推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，為北京市市場主體營造更加公正有序的營商環(huán)境。

關鍵詞： 優(yōu)化營商環(huán)境 改革落地 綜合監(jiān)管改革試點 雙隨機