城市是創(chuàng)新的策源地、根據(jù)地和發(fā)散地，是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的聚集地，完全可以說(shuō)城市就是創(chuàng)新的中心。全域創(chuàng)新指的是在城市區(qū)域內(nèi)，以全面創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素進(jìn)行全方位整合、系統(tǒng)化配置的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新戰(zhàn)略。全域創(chuàng)新的基本特征是開(kāi)放、協(xié)同、共享和泛在，是全鏈條、全區(qū)域、全要素、全社會(huì)的系統(tǒng)創(chuàng)新，是全行業(yè)、各部門(mén)、各種所有制企業(yè)集體參與的全面創(chuàng)新。作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新形態(tài)、新理念、新模型，全域創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，將整體城市置身于創(chuàng)新之中，讓城市的各部門(mén)、各層級(jí)、各行業(yè)、各個(gè)群體均學(xué)習(xí)創(chuàng)新、支持鼓勵(lì)創(chuàng)新，投身創(chuàng)新活動(dòng)，造就全域支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新，人人均可創(chuàng)新，創(chuàng)新無(wú)處不在、無(wú)人不曉的宏大局面，舉全域之力進(jìn)行創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為一種習(xí)慣和自覺(jué)，創(chuàng)新成為城市文化行為，創(chuàng)新基因植入城市體內(nèi)、融進(jìn)城市血液之中，成為城市的稟賦和特質(zhì)。

注重系統(tǒng)推進(jìn)

構(gòu)建全域創(chuàng)新完整鏈條

全域創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在“科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)優(yōu)化”的全鏈條創(chuàng)新中，要聚力創(chuàng)新發(fā)展，聚焦打造全域創(chuàng)新策源地，以實(shí)際行動(dòng)書(shū)寫(xiě)創(chuàng)新新畫(huà)卷，努力為高質(zhì)量發(fā)展注入新的強(qiáng)大創(chuàng)新動(dòng)能。各大城市需通過(guò)扎實(shí)的科技創(chuàng)新行動(dòng)，助力國(guó)家科技自立自強(qiáng)。以全域創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)城市“十四五”發(fā)展，需要圍繞創(chuàng)新進(jìn)行布局，將人才、金融、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，形成鏈條，圍繞創(chuàng)新鏈布局人才、金融、產(chǎn)業(yè)和政策環(huán)境鏈條，相應(yīng)的，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局創(chuàng)新鏈，把重點(diǎn)放在提升提高全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價(jià)值、全區(qū)域創(chuàng)新能力、拓展全要素創(chuàng)新空間、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力等方面，打造全面創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新相互作用的“磁力場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素的高效聚集、整合與配置。城市黨委政府及各級(jí)各部門(mén)要合力推進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提供更加精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力為各方投身、參與、推動(dòng)全域創(chuàng)新建設(shè)提供國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

強(qiáng)化載體平臺(tái)引領(lǐng)

推進(jìn)全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

全域創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)區(qū)域全覆蓋，要求每一個(gè)城區(qū)都要融入全區(qū)域創(chuàng)新體系，梯次布局“科技創(chuàng)新走廊—科技園區(qū)—重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)—孵化器+加速器”創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)矩陣，加快形成“科技創(chuàng)新+數(shù)字經(jīng)濟(jì)+智能制造”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，著力構(gòu)建國(guó)際一流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，全力打造全域創(chuàng)新策源地。作為世界著名的科技園區(qū)，美國(guó)硅谷的模式在全國(guó)不少大城市得到了復(fù)制，國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍及各大城市，起到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新火車(chē)頭、推進(jìn)器的作用，接下來(lái)需要提級(jí)升檔、淘舊納新。當(dāng)前有的城市在城區(qū)中全面鋪開(kāi)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，每棟辦公樓都可以成為孵化器，類(lèi)似于美國(guó)紐約的“樓下PRADA，樓上孵化器”的做法，值得研究推廣。大力建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、載體，支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)和省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，尤其是爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶，全力打造科研重器。建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，以超常規(guī)手段，建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新載體。全力實(shí)施大孵化器戰(zhàn)略，把創(chuàng)新載體建設(shè)作為決勝未來(lái)的戰(zhàn)略抓手，加快培育建設(shè)特色小區(qū)小鎮(zhèn)，以國(guó)家級(jí)科研重器為“塔尖”，以特色小區(qū)小鎮(zhèn)為“塔身”，以大孵化器和眾創(chuàng)空間為“塔基”，由科技園區(qū)扛起“全域創(chuàng)新”重要載體這一擔(dān)當(dāng)，加快形成創(chuàng)新載體“金字塔”體系。

推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)融合

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

全域創(chuàng)新具有鏈條化的特性，反映科技成果從創(chuàng)意的產(chǎn)生到商業(yè)化生產(chǎn)銷(xiāo)售整個(gè)過(guò)程鏈狀結(jié)構(gòu)，是從更多圍繞研發(fā)環(huán)節(jié)，拓展為從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新。要促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接融合，讓創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)召喚創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，全力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)工程，持續(xù)鞏固數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑地位，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值億元以上。大力實(shí)施制造業(yè)品質(zhì)提升工程。積極發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)，建構(gòu)既有頂天立地的科技企業(yè)，又有鋪天蓋地的中小型科技企業(yè)的大布局。既努力引進(jìn)大型高新技術(shù)企業(yè)，又大力培育中小型科技企業(yè)，做到“抓大不放小”“喜新不厭舊”，重視引入科技配套項(xiàng)目、平臺(tái)項(xiàng)目，聚集于完善創(chuàng)新鏈條，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資管理體制、運(yùn)行機(jī)制、招商方式、考核辦法。要統(tǒng)籌城市各區(qū)招商引資政策，按照“取長(zhǎng)補(bǔ)短”思路，給定優(yōu)惠政策底線和上線，研究整合成為全市統(tǒng)一政策，形成區(qū)域合力。優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，大型項(xiàng)目招商引資由市政府(市級(jí)層面)統(tǒng)籌，區(qū)政府配合、具體落實(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律，在市級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的框架下科技企業(yè)自主跨區(qū)轉(zhuǎn)移，探索稅收收入在科技企業(yè)轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地之間按一定比例分成，防止造成本市各區(qū)之間招商引資的惡性競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)，從傳統(tǒng)的注重項(xiàng)目數(shù)、注冊(cè)資本數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑，轉(zhuǎn)向?qū)嶋H引入非市內(nèi)遷移的新增企業(yè)數(shù)和新增注冊(cè)資本數(shù)等。

堅(jiān)持全要素配置

把人才放在核心位置

全域創(chuàng)新的核心是高效配置創(chuàng)新資源，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素配置全域化，聚集全要素創(chuàng)新。創(chuàng)建全域創(chuàng)新之城，必須把人的要素放在核心位置，充分發(fā)揮“人才是第一資源”作用，大力依靠科技創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，形成高端人才隊(duì)伍集聚之城，提高全要素生產(chǎn)率，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要把高技能人才嵌入人才鏈中，放到與研發(fā)人員(科學(xué)家)同等重要地位，形成研發(fā)人員—技能人才—科技中介—科技金融—高層次管理人員等聯(lián)結(jié)起來(lái)的科技人才鏈條。既突出引才聚才的重點(diǎn)，集中有限的財(cái)政資金，在若干優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或未來(lái)產(chǎn)業(yè)上引進(jìn)特定群體，給予人才以大力度的資金(獎(jiǎng)金津貼+研發(fā)經(jīng)費(fèi))獎(jiǎng)勵(lì)、高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及生活配套服務(wù)，推動(dòng)形成具有壟斷性先發(fā)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)又廣種“博”收，改變過(guò)去引才聚才主要集中在高層次人才群體的局面，擴(kuò)大政策覆蓋面，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域不同層次的人才，提供不同形式和不同支持力度的政策扶持，形成特定行業(yè)群體全覆蓋。尤其是需將人才政策覆蓋至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的青年人才上，著力在青年人才儲(chǔ)備上進(jìn)行重點(diǎn)謀劃。

突出企業(yè)主體

激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力

支持企業(yè)加大科技研發(fā)，健全“孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”的產(chǎn)業(yè)培育鏈條，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好法治環(huán)境。要聚焦生態(tài)營(yíng)造，強(qiáng)化全方位創(chuàng)新保障。加快集聚創(chuàng)新要素，進(jìn)一步匯聚創(chuàng)新人才、科研院所、創(chuàng)投資本、科技中介等資源，讓各類(lèi)創(chuàng)新要素集聚耦合、裂變反應(yīng)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。不斷優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)，著力打造辦事快、成本低、服務(wù)好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，深度挖掘歷史文化中的創(chuàng)新基因和內(nèi)涵，培育尊重創(chuàng)造、注重開(kāi)放、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、寬容失敗的創(chuàng)新文化環(huán)境，弘揚(yáng)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神。

推進(jìn)全域創(chuàng)新是科技自立自強(qiáng)大勢(shì)所趨、高質(zhì)量發(fā)展所需，也是在新的起點(diǎn)上深化創(chuàng)新建設(shè)的全新課題。必須高舉創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展大旗，加快提升區(qū)域整體創(chuàng)新發(fā)展水平，始終將創(chuàng)新作為支撐發(fā)展的核心動(dòng)能，率先打造全域型的創(chuàng)新發(fā)展格局，讓各大城市成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展核、增長(zhǎng)極、策源地，通過(guò)聚焦聚力全域創(chuàng)新，形成科技創(chuàng)新遍地開(kāi)花、多點(diǎn)突破的生動(dòng)局面，提升國(guó)家整體自主創(chuàng)新能力和水平。

關(guān)鍵詞： 全域創(chuàng)新 城市建設(shè) 創(chuàng)新活力 新文化環(huán)境