勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、提高就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)在要求，是勞動(dòng)力市場(chǎng)削除利益藩籬、從不均衡向均衡調(diào)整的有效途徑，也是提升勞動(dòng)者市民化水平、推進(jìn)家庭城鎮(zhèn)化，進(jìn)而改善民生的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。“著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程”。勞動(dòng)力是特殊的生產(chǎn)要素，關(guān)系人的發(fā)展、人民福祉，因此，勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化是市場(chǎng)一體化的重要組成部分。

目前來(lái)看，京津冀勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)層面的協(xié)同發(fā)展。主要表現(xiàn)在，一是區(qū)域城鎮(zhèn)化率的差距導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)不均衡，未達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的穩(wěn)態(tài)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的各地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，2020年，京津冀常住人口城鎮(zhèn)化率分別為86.6%、83.5%、60.1%。從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以分為三個(gè)階段，分別為初始階段，即城市人口占比在30%以下;發(fā)展階段，即城市人口占比為30%～70%;飽和階段，即城市人口占比大于70%。根據(jù)這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津已經(jīng)進(jìn)入飽和階段，河北正處于從城鎮(zhèn)化發(fā)展階段向飽和階段過(guò)渡的時(shí)期。

二是城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量不匹配。從發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來(lái)看，城鎮(zhèn)化可以分為土地城鎮(zhèn)化、勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化和家庭城鎮(zhèn)化三個(gè)階段?，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)完成了從土地城鎮(zhèn)化向勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，正在經(jīng)歷從勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化到家庭城鎮(zhèn)化的過(guò)渡，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。家庭城鎮(zhèn)化中的住房、子女教育等問(wèn)題尚待解決。

三是京津冀吸納勞動(dòng)力層次不同，勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量差異明顯。近十年，京、津勞動(dòng)力凈流入比率超過(guò)10%，而河北呈現(xiàn)弱流入狀態(tài)，既是京、津勞動(dòng)力輸出地，也是河南、黑龍江等地的勞動(dòng)力輸入地。粗放式的城鎮(zhèn)化容易忽略對(duì)流動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的關(guān)注，也容易導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大、工作不穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展受限等問(wèn)題。

四是京津冀地區(qū)的特殊發(fā)展需要導(dǎo)致支持雄安新區(qū)建設(shè)的大城市勞動(dòng)者有流動(dòng)困難。落戶北京的勞動(dòng)者學(xué)歷水平居全國(guó)經(jīng)濟(jì)圈之首，然而“中心→外圍”流向的勞動(dòng)者可能存在“要戶口”與“不愿留”并存的心態(tài)，影響城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)。

五是新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)已經(jīng)搭建，人員需求信息透明釋放，但依然面臨服務(wù)崗位稀缺。以石家莊為例，2019年城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)求人倍率為1.22，崗位需求數(shù)大于求職人數(shù)。

區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)的不平衡不充分發(fā)展，主要原因在于區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的人力資本錯(cuò)配。因此，城鄉(xiāng)一體化新階段到來(lái)，需厘清區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、勞動(dòng)力流動(dòng)等方面的關(guān)系。具體可以從以下幾個(gè)方向發(fā)力。

第一，致力于家庭城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)市民化的有效路徑。家庭一體化是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)者城市融入的前提，其背后的主要問(wèn)題是公共服務(wù)的均等化。解決流動(dòng)人口個(gè)人和家庭面臨的教育、就醫(yī)、養(yǎng)老等系列問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)家庭城市化的基本前提和保障。一方面，雄安新區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段，企業(yè)職工對(duì)新區(qū)與老城區(qū)社區(qū)管理協(xié)同效果的低預(yù)期以及現(xiàn)有的高水平市民化程度不匹配易出現(xiàn)問(wèn)題。在教育方面，要推進(jìn)義務(wù)教育一體化、高中教育普適化、高等教育均衡化發(fā)展;在醫(yī)療方面，不僅要在財(cái)物方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，還要在醫(yī)療人才配置方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。另一方面，結(jié)合三次收入分配調(diào)整，幫助流動(dòng)人口及其家庭獲得低成本保障住房、參與社區(qū)活動(dòng)等更高層次的福利配置是政府在未來(lái)需要關(guān)注的重點(diǎn)。

第二，借力雄安新區(qū)吸引力和輻射力打造青年群體、高知群體的京津冀流動(dòng)通道。非京籍高學(xué)歷青年畢業(yè)生希望獲得北京戶籍，享受北京的公共服務(wù)，但是出于高房?jī)r(jià)、高消費(fèi)等壓力，又有是否接受異地“人才引進(jìn)”橄欖枝的矛盾心態(tài)。而這也恰恰是京津冀地區(qū)引導(dǎo)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的突破口，雄安新區(qū)建設(shè)要輻射京津冀整體，其功能不僅是支持北京、天津建設(shè)，還有成為河北各城市示范區(qū)的功能。因此，需要有效發(fā)揮其輻射效應(yīng)，讓產(chǎn)業(yè)輻射成為勞動(dòng)力市場(chǎng)人才流動(dòng)的樞紐。

第三，以新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)和去產(chǎn)能為契機(jī)，打造城鄉(xiāng)銜接的生產(chǎn)鏈條是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)協(xié)同的有效手段。京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引發(fā)了暫時(shí)性的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺和人力資源供需矛盾。京津冀協(xié)同發(fā)展提供了重要的崗位資源，是勞動(dòng)力從農(nóng)村到城市轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。推動(dòng)天津、石家莊等城市吸引周邊農(nóng)村、小城市人口以及經(jīng)濟(jì)圈外人口自愿轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)因素正在發(fā)生變化?；ヂ?lián)網(wǎng)+、跨界綜合管理等領(lǐng)域的工作具有工作地點(diǎn)和工作時(shí)間靈活的特征，這些行業(yè)的勞動(dòng)者只需考慮基于地理空間的、間斷性的跨區(qū)流動(dòng)，借力新業(yè)態(tài)改變運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)協(xié)同。

第四，繼續(xù)推進(jìn)河北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度政策。京津冀地區(qū)的戶籍制度改革重點(diǎn)在河北，河北的改革關(guān)鍵是確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。一方面，通過(guò)戶籍改革促進(jìn)長(zhǎng)期在城市生活的農(nóng)村勞動(dòng)力及其家庭成員以就業(yè)和收入提升為目標(biāo)有序轉(zhuǎn)移到城市。另一方面，通過(guò)剝離和轉(zhuǎn)移附著在戶籍上的各類差異化社會(huì)功能，讓在農(nóng)村生活的勞動(dòng)者及其家庭分享共同富裕帶來(lái)的福利。應(yīng)采取自由、開(kāi)放、統(tǒng)一的身份認(rèn)定辦法，使戶籍成為方便辦事、便于出行、迅速匹配城市圈勞動(dòng)力需求的“通行卡”。

關(guān)鍵詞： 勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移 勞動(dòng)力市場(chǎng) 協(xié)同發(fā)展 家庭城鎮(zhèn)化