“十四五”規(guī)劃綱要提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，并將其作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)施城市更新行動(dòng)，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。正確把握城市更新內(nèi)涵特征，明確實(shí)施路徑，是助力城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅是建筑物和設(shè)施的升級(jí)改造，更是對(duì)城市建成區(qū)物質(zhì)空間形態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及人居環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)綜合性行為。城市更新不是大規(guī)模“拆舊建新”，而是在融合城市文化與城市發(fā)展、充分利用原有建筑的基礎(chǔ)上，采取拆除重建、綜合整治、功能改變、歷史保護(hù)等多種方式，提升城市空間的功能、效率和品質(zhì)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

今年8月，住建部發(fā)布的《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》提出，“實(shí)施城市更新行動(dòng)要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，以?xún)?nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，堅(jiān)持‘留改拆’并舉、以保留利用提升為主，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力”，這為我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)指明了方向。

我國(guó)對(duì)城市更新的系統(tǒng)探索始于2009年廣東省實(shí)施的“三舊”改造，同年，深圳市政府頒布了《深圳市城市更新辦法》，成為全國(guó)首個(gè)系統(tǒng)探索城市更新實(shí)施辦法的城市。之后，相繼有24個(gè)城市出臺(tái)了城市更新總體實(shí)施辦法或?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施方案。這些城市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程較快，較早面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求和土地資源約束，陸續(xù)進(jìn)入以存量用地供應(yīng)為主的發(fā)展階段。上述城市在城市更新實(shí)施機(jī)制與制度建設(shè)方面進(jìn)行了大膽探索與突破，其中，深圳市于2020年12月30日頒布的全國(guó)首部城市更新立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》，為我國(guó)城市更新的體制機(jī)制建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新的重要內(nèi)容，將是“十四五”時(shí)期全國(guó)層面城市更新的重點(diǎn)領(lǐng)域，并將為城市更新的統(tǒng)籌推進(jìn)搭建體制機(jī)制和政策體系框架。在國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體指引下，國(guó)家發(fā)改委和住建部今年9月出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)的通知》，旨在切實(shí)提高人民群眾安全感、獲得感、幸福感。

在城市更新過(guò)程中，不同城市將有階段性側(cè)重。一些大城市將推進(jìn)老城區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)和交通樞紐片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的更新改造，通過(guò)城市更新提升城市整體能級(jí)。與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求相適應(yīng)的老舊廠(chǎng)房更新和保護(hù)再利用，將成為老工業(yè)城市和城市老工業(yè)區(qū)更新的重點(diǎn)領(lǐng)域。

總體而言，各地應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、人口產(chǎn)業(yè)集聚特點(diǎn)和財(cái)力情況，因地制宜實(shí)施城市更新行動(dòng)，協(xié)調(diào)好拆除重建、綜合整治、保護(hù)保育之間的關(guān)系，以及提升城市經(jīng)濟(jì)活力、改善人居環(huán)境與增進(jìn)公共利益之間的關(guān)系，以城市更新為抓手助力城市高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 城市更新 高質(zhì)量發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展 修繕改造