對(duì)于構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境而言，執(zhí)行既定法規(guī)政策很重要，通過(guò)制度創(chuàng)新開辟新的“賽道”更有突破性和引領(lǐng)性的意義。近期，東南沿海城市寧波、深圳、福州、蘇州在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面又掀起一波制度創(chuàng)新，值得其他地區(qū)借鑒。

浙江寧波：營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心成立

寧波市營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心近日在寧波市檢察院掛牌成立，它是寧波市委、市政府統(tǒng)籌全市行政執(zhí)法監(jiān)督、檢察法律監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督中有關(guān)營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督職責(zé)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，受寧波市委政法委領(lǐng)導(dǎo)，辦公地點(diǎn)設(shè)在寧波市檢察院。據(jù)悉，這是全國(guó)第一家整合“紀(jì)委監(jiān)委、檢察院、司法局”投訴監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)，也是第一家設(shè)立在檢察機(jī)關(guān)的營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以說(shuō)是一項(xiàng)具有寧波特色的創(chuàng)新舉措。

該中心將受理市場(chǎng)主體反映的各級(jí)機(jī)關(guān)或具有公共服務(wù)職能的單位及其工作人員不履職或不正確履職，影響營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題;辦理與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的行政執(zhí)法違規(guī)違法，刑事訴訟、民事訴訟及行政訴訟違法，黨員及公職人員違紀(jì)違法投訴事項(xiàng);對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境的重大疑難復(fù)雜投訴事項(xiàng)，組織有關(guān)責(zé)任單位召開聯(lián)席會(huì)議，集體商議協(xié)調(diào)解決;對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人辦理、答復(fù)投訴情況開展督查、回訪、測(cè)評(píng)工作，建議有關(guān)單位進(jìn)行核實(shí)并依法追責(zé)問(wèn)責(zé);對(duì)市場(chǎng)主體投訴集中的重點(diǎn)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查;對(duì)全市營(yíng)商環(huán)境投訴情況進(jìn)行分析總結(jié)，供寧波市委、市政府決策提供參考;提供投訴、受理、調(diào)解、反饋等相關(guān)服務(wù)，方便市場(chǎng)主體投訴。

投訴人可以通過(guò)12309來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪等途徑進(jìn)行投訴，范圍主要包括涉及營(yíng)商環(huán)境的行政執(zhí)法監(jiān)督類、檢察法律監(jiān)督類、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督類等問(wèn)題。中心要求業(yè)務(wù)單位在規(guī)定期限內(nèi)向投訴人反饋處理情況。中心將對(duì)投訴人的信息予以保密，投訴人的個(gè)人信息、投訴辦理情況等不會(huì)泄露給被投訴單位及其工作人員或者與辦理投訴工作無(wú)關(guān)的人員。

下一步，寧波市營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心致力于當(dāng)好企業(yè)健康發(fā)展的“老娘舅”，對(duì)背離法治營(yíng)商環(huán)境的不良執(zhí)法、司法行為進(jìn)行糾偏，通過(guò)建立統(tǒng)一便捷的投訴舉報(bào)系統(tǒng)、高效公正的辦理反饋體系、權(quán)威有效的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的投訴舉報(bào)切實(shí)做到件件有回復(fù)、事事有回音，提升企業(yè)獲得感和滿意度。

寧波市檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)黃賢宏表示，成立寧波市營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心，就是通過(guò)建立統(tǒng)一便捷的投訴舉報(bào)系統(tǒng)、高效公正的辦理反饋體系、權(quán)威有效的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的投訴舉報(bào)做到件件有回復(fù)、事事有回音。營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心一要當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“護(hù)航員”，為維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展提供全方位深層次的法治保障;二要當(dāng)好營(yíng)商環(huán)境的“促進(jìn)員”，通過(guò)統(tǒng)籌各類監(jiān)督職能，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中各類問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效解決;三要當(dāng)好法治意識(shí)的“引領(lǐng)員”，讓企業(yè)、群眾形成遇到問(wèn)題找法、解決矛盾靠法的理念，引領(lǐng)各類市場(chǎng)主體在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

廣東深圳：跨境破產(chǎn)協(xié)助進(jìn)入司法實(shí)踐

近日，深圳中院召開森信洋紙跨境破產(chǎn)協(xié)助首案聽證會(huì)，標(biāo)志著跨境破產(chǎn)協(xié)助從機(jī)制探索進(jìn)入司法實(shí)踐。自試點(diǎn)破產(chǎn)制度改革以來(lái)，深圳勇闖“無(wú)人區(qū)”，積極構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的破產(chǎn)審判體系，取得積極成效，辦結(jié)安琪月餅重整案、年富供應(yīng)鏈跨境破產(chǎn)案、梁文錦個(gè)人破產(chǎn)重整案等一大批在廣東省及至全國(guó)具有重大影響的案件。2020年，深圳破產(chǎn)法庭受理破產(chǎn)案件1358件，占全國(guó)法院的1/10。

當(dāng)前，世界上一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟的國(guó)家和地區(qū)都建立了個(gè)人破產(chǎn)制度，世界銀行也將“辦理破產(chǎn)”情況作為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的一級(jí)考核指標(biāo)。深圳先行一步，于2020年制定出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》。該條例率先補(bǔ)足了市場(chǎng)主體救治的制度空白，在個(gè)人層面完善了市場(chǎng)主體有序退出機(jī)制，建立起“法院裁判、機(jī)構(gòu)管理、管理人執(zhí)行、公眾監(jiān)督”四位一體的破產(chǎn)辦理體系。

該條例的亮點(diǎn)之一是設(shè)置了高效、便捷、易于啟動(dòng)的個(gè)人破產(chǎn)和解程序。7月22日，深圳市中院發(fā)布公告，委托深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署組織辦理魏某某個(gè)人破產(chǎn)和解案件。該案是深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署受托辦理的首例個(gè)人破產(chǎn)和解案件。

據(jù)悉，自接受委托后，該署積極創(chuàng)新和解工作機(jī)制，推進(jìn)和解工作，探索完善委托和解案件辦理程序。通過(guò)組織債務(wù)人全面申報(bào)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，并且在充分尊重債務(wù)人、債權(quán)人意思表示基礎(chǔ)上，指導(dǎo)債務(wù)人起草了債務(wù)償還方案。9月16日，破產(chǎn)事務(wù)管理署組織召開了第一次和解會(huì)議。通過(guò)組織辦理首例個(gè)人破產(chǎn)委托和解案件，破產(chǎn)事務(wù)管理署為個(gè)人破產(chǎn)和解程序提供實(shí)踐樣本，為下一步完善個(gè)人破產(chǎn)制度提供參考，也為債務(wù)人債務(wù)紓困探索提供更加高效、便捷、開放的路徑。

據(jù)悉，該條例實(shí)施以來(lái)，截至9月底，深圳法院共收到個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)730余件，正式立案審查42件，審查終結(jié)32件，啟動(dòng)破產(chǎn)程序13件。

近年來(lái)，特別是在粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)中，深港兩地互涉投資不斷增多、經(jīng)濟(jì)融合度日益提高，企業(yè)在兩地均有資產(chǎn)和負(fù)債的情況也越來(lái)越多。由于破產(chǎn)制度存在較大差異、破產(chǎn)程序效力范圍無(wú)法直接及于對(duì)方，兩地在應(yīng)對(duì)互涉企業(yè)破產(chǎn)中面臨較大困難和挑戰(zhàn)。

對(duì)此，深圳加快跨境破產(chǎn)審判工作的戰(zhàn)略布局，全國(guó)首創(chuàng)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)跨境網(wǎng)拍模式、率先實(shí)現(xiàn)跨境破產(chǎn)裁定境外認(rèn)可、積極推動(dòng)深港跨境破產(chǎn)制度框架構(gòu)建等。配合最高人民法院開展跨境破產(chǎn)協(xié)作研究論證、溝通協(xié)調(diào)，最高人民法院與香港律政司在深圳簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)相互認(rèn)可和協(xié)助破產(chǎn)程序的會(huì)談紀(jì)要》，深圳中院成為首批跨境破產(chǎn)協(xié)作試點(diǎn)法院。

香港律政司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，跨境破產(chǎn)協(xié)作機(jī)制將增加債權(quán)人和投資者信心，完善兩地的投資和營(yíng)商環(huán)境;同時(shí)也有助于提升以深港兩地作為區(qū)域破產(chǎn)與債務(wù)重組樞紐的競(jìng)爭(zhēng)力，并且進(jìn)一步豐富兩地民商事司法互助內(nèi)容。

近年來(lái)，深圳破產(chǎn)法庭率先探索企業(yè)重整制度，讓華瀚科技、西滿塑料、飛馬國(guó)際等一批知名企業(yè)，通過(guò)破產(chǎn)重整回歸市場(chǎng)煥發(fā)新生。接下來(lái)，深圳破產(chǎn)法庭將對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善落地相關(guān)配套機(jī)制，如破產(chǎn)事務(wù)一體化辦理平臺(tái)、庭外重組機(jī)制規(guī)則、破產(chǎn)管理人履職保障、反破產(chǎn)欺詐機(jī)制等，積極推進(jìn)建設(shè)“法院裁判、機(jī)構(gòu)管理、管理人執(zhí)行、公眾監(jiān)督”的現(xiàn)代化辦理破產(chǎn)體系的“深圳樣板”。

福建福州：389條重點(diǎn)改革措施打造“榕易福州”

福州市日前印發(fā)《福州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，推出營(yíng)商環(huán)境改革4.0版，圍繞推動(dòng)企業(yè)群眾“能辦事”“快辦事”“辦成事”“好辦事”4個(gè)方面，詳列了389條重點(diǎn)改革措施，保障企業(yè)群眾“能辦事”“快辦事”“辦成事”“好辦事”。

進(jìn)入營(yíng)商環(huán)境改革4.0版階段，福州市仍在啃“硬骨頭”上下功夫。時(shí)間是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的生命線。在開辦企業(yè)方面，4.0版改革將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日內(nèi)，開辦環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)為企業(yè)登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)。在辦理建筑許可方面，社會(huì)投資小型倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目辦理手續(xù)減至12個(gè)，審批時(shí)間減至20個(gè)工作日內(nèi)。在獲得電力方面，壓減供電方案答復(fù)時(shí)間，并將用水報(bào)裝時(shí)間減至5個(gè)工作日，用氣報(bào)裝時(shí)間減至6個(gè)工作日。

通過(guò)辦事全流程的再造，4.0版改革再為企業(yè)減時(shí)間、簡(jiǎn)流程。比如，不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗受理”，實(shí)現(xiàn)與其他業(yè)務(wù)聯(lián)辦。精簡(jiǎn)納稅申報(bào)流程，實(shí)現(xiàn)主稅、附加稅(費(fèi))合并申報(bào)和10個(gè)財(cái)產(chǎn)行為稅一體化申報(bào)。同時(shí)，4.0版改革出臺(tái)減免企業(yè)開辦稅務(wù)環(huán)節(jié)費(fèi)用，清理取消供水環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)，小微企業(yè)書面承諾即可免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等舉措，為企業(yè)“減負(fù)”。

另外，改革還對(duì)獲得信貸、跨境貿(mào)易、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管等世界銀行評(píng)估的具體指標(biāo)提出攻堅(jiān)目標(biāo)。

4.0版改革對(duì)福州市提升政務(wù)服務(wù)便利度，也提出了相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。在推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化方面，4.0版改革提出，實(shí)現(xiàn)福州全市行政審批服務(wù)事項(xiàng)“五級(jí)十五同”，同一審批服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，并推進(jìn)“秒報(bào)秒批一體化”,在申報(bào)環(huán)節(jié)實(shí)行“無(wú)感申辦(秒報(bào))”，在受理審批環(huán)節(jié)實(shí)行“秒批”，建設(shè)全流程不見面、零跑動(dòng)、智慧辦的政務(wù)服務(wù)新模式。

在提升政務(wù)服務(wù)便利度方面，改革推出“省內(nèi)通辦”，與閩東北協(xié)作區(qū)內(nèi)“四市一區(qū)”實(shí)現(xiàn)100個(gè)高頻事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”;“九市一區(qū)”內(nèi)實(shí)現(xiàn)50個(gè)高頻事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”。同時(shí)，福州全市范圍內(nèi)實(shí)行“異地代收代辦”市內(nèi)通辦服務(wù)模式，年內(nèi)各審批服務(wù)部門實(shí)現(xiàn)30%的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)“全市通辦”。

福州4.0版改革提出，將探索“智能政務(wù)服務(wù)窗口”建設(shè)，加強(qiáng)辦事大廳智慧化服務(wù)能力，完善大廳各類自助服務(wù)軟硬件配備，為辦事群眾提供24小時(shí)自助辦事服務(wù)，推動(dòng)線下辦事窗口向“無(wú)人化、智慧化”轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，改革還將結(jié)合疫情防控，運(yùn)用全程網(wǎng)辦、郵寄辦方式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一趟不用跑”，將“一趟不用跑”事項(xiàng)比例提高至98%以上。

蘇州工業(yè)園區(qū)：“免證園區(qū)”便企利民

近期，國(guó)務(wù)院辦公廳專題介紹了蘇州工業(yè)園區(qū)依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公共支撐能力和園區(qū)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)推進(jìn)“免證園區(qū)”建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，并向全國(guó)交流推廣。

一是深度賦能，推動(dòng)“免提交”。蘇州工業(yè)園區(qū)基于“一網(wǎng)通辦”公共支撐能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)證明材料“兩個(gè)免于提交”：凡是本級(jí)政府部門核發(fā)的材料，原則上免于提交;凡是能夠提供電子證照的，原則上免于提交實(shí)體證照。今年5月，發(fā)布《全面打造“免證園區(qū)”專項(xiàng)工作方案》，明確以高頻事項(xiàng)為重點(diǎn)、以“數(shù)據(jù)調(diào)用”為核心，不斷拓展免證實(shí)施范圍、優(yōu)化免證實(shí)施路徑。截至目前，累計(jì)歸集居民身份證、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照等近30類省市區(qū)電子證照資源，可應(yīng)用覆蓋近500項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

二是分類施策，實(shí)現(xiàn)“免證辦”。園區(qū)秉持“免提交是原則，要提交是例外”的原則，通過(guò)直接取消、數(shù)據(jù)調(diào)用、部門核驗(yàn)、告知承諾四種方式，分批分類協(xié)同推進(jìn)政務(wù)服務(wù)免證辦。今年8月，發(fā)布《蘇州工業(yè)園區(qū)一網(wǎng)通辦免證清單(1.0版)》，對(duì)戶口簿、身份證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等70余項(xiàng)高頻證明材料實(shí)現(xiàn)免提交，累計(jì)減少各類材料近1000份。

三是便企利民，探索多場(chǎng)景應(yīng)用。園區(qū)開啟全領(lǐng)域“免證辦理”時(shí)代，在PC端、移動(dòng)端、自助端打造“免證園區(qū)”服務(wù)專區(qū)，以多元渠道服務(wù)企業(yè)群眾更多免證需求;聚焦新生入學(xué)、招投標(biāo)、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)查檔等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，廣泛應(yīng)用實(shí)人身份認(rèn)證、證照數(shù)據(jù)調(diào)用等方式，實(shí)現(xiàn)免證辦理。2021年推出“入學(xué)一件事”惠民實(shí)事工程，實(shí)現(xiàn)幼兒園、小學(xué)入學(xué)報(bào)名“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”。幼兒園、中學(xué)入學(xué)網(wǎng)上報(bào)名期間，累計(jì)調(diào)用身份證、戶口本、結(jié)婚證、出生醫(yī)學(xué)證明、房產(chǎn)證等各類證照40余萬(wàn)次，服務(wù)人數(shù)超2.5萬(wàn)人。

關(guān)鍵詞： 新舉措 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 制度創(chuàng)新 投訴監(jiān)督中心