優(yōu)化營商環(huán)境是建設現代化經濟體系、促進高質量發(fā)展的重要基礎?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》明確指出，應當堅持市場化、法治化、國際化原則，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。近日，廣州的首席數據官制度，青島的“放管服”改革榜，重慶渝北區(qū)的國際化嘗試，以及江蘇宿遷的100條服務承諾，都從不同方向拓展著優(yōu)化營商環(huán)境的邊界。

廣州：試點首席數據官制度

日前，《廣州市推行首席數據官制度試點實施方案》正式印發(fā)。作為廣東省7個首席數據官試點城市之一，廣州市創(chuàng)新性設置首席數據執(zhí)行官，聚焦數據資源全生命周期管理，推動數據治理、數據共享開放和開發(fā)利用，加快推進數據要素市場化配置，全面提升數據資源在數字政府建設中的核心驅動作用。

首席數據官將統(tǒng)籌開展數據資源普查、采集匯聚、質量管控、共享開放、流通融合、開發(fā)利用、安全保障、績效評估等工作，以業(yè)務協(xié)同為重點，以應用需求為牽引，圍繞本級、本領域特點，逐步推動數據標準化管理、規(guī)范化應用，充分發(fā)揮數據要素在經濟社會發(fā)展和城市治理現代化的驅動作用。

據廣州市政務服務數據管理局相關負責人介紹，廣州市將由分管政務數據管理的市領導擔任該市首席數據官，高位推動數據資源管理和融合創(chuàng)新工作;為確保首席數據官制度更具可操作性和執(zhí)行力，選擇廣州市“數字政府”改革建設工作領導小組辦公室一位成員擔任首席數據執(zhí)行官，以協(xié)助首席數據官。各區(qū)、市有關部門設立部門首席數據官一名，推動本區(qū)、本領域數據資源規(guī)劃、采集、處理、共享開放和開發(fā)利用等全生命周期管理，每年向市首席數據官述職。

此次試點選取了越秀、海珠、白云、黃埔、番禺、南沙6個區(qū)，廣州市發(fā)展改革委、廣州市工業(yè)和信息化局等21個政府部門，及供水、供電、燃氣、地鐵、公交等與民生服務息息相關的公共企事業(yè)單位。到2022年，廣州市將組建覆蓋市區(qū)兩級、市各有關部門的首席數據官工作隊伍，構建權責清晰的公共數據資源開發(fā)利用制度和安全管理機制，推動公共數據資源開發(fā)利用規(guī)范化、制度化。

山東青島：上半年8個經典案例入選“放管服”改革榜

近日，山東省青島市發(fā)布上半年全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型案例，共有8個案例入選。

其中包括：青島市教育局招生入學“一網通辦”20余萬家長“零跑腿”;青島市財政局扎實推進直達資金管理工作;青島市人社局實現領取資格大數據認證體系“無感知零打擾”;青島市行政審批服務局率先實現建筑工程施工許可“零材料”辦理;青島市率先實現電費可由數字人民幣支付;青島市市場監(jiān)管局率先建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作標準;青島市北區(qū)打造RCEP(區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定)企業(yè)服務中心營造國際化營商環(huán)境;青島城陽區(qū)聚勢賦能全力打造便捷高效營商環(huán)境。

據了解，今年青島市已有6個區(qū)市完成義務教育年度招生，99.4%的學生通過“一網通辦”完成報名。在公安、自然資源和規(guī)劃等部門支持下，實現戶籍、常住人口等14項數據20個接口接入義務教育招生服務平臺。適齡兒童家長在“愛山東”APP、“愛山東青e辦”APP完成身份認證并選定學校后，平臺自動調取部門數據，比對核驗后自動填入戶口、房產等相關信息，家長無需上傳任何證明材料，幾分鐘就可完成報名。招生工作實行全流程網上運行，實現了信息采集、初審、復審、終審、錄取、分班、建籍全程無人工干預，從源頭上杜絕了入學材料造假的可能。

青島市創(chuàng)新施工許可“零材料”辦理模式，為中車四方智匯港一期項目發(fā)放全國首張通過“零材料”模式辦理的施工許可證，助力重點項目快開工、快落地，獲企業(yè)好評。青島市行政審批局通過數據賦能，采用“告知承諾+數據共享+區(qū)塊鏈”的方式，運用“全程電子化云表單”技術，實施表單在線填寫、數據自動填充、材料共享調取，企業(yè)在辦理建筑工程施工許可時，需填寫信息減少一半以上，提交材料由8個減至0個，全過程數字化“零材料”辦理。

青島市北區(qū)圍繞港產城一體化發(fā)展航運貿易金融創(chuàng)新中心核心區(qū)為契機，以建設RCEP青島經貿合作先行創(chuàng)新試驗基地為起點，成功舉辦RCEP青島企業(yè)服務中心啟動儀式，打造公共服務、增值服務和配套服務平臺，為RCEP落地生效提供實證案例和先行先試的樣板。青島市北區(qū)聯合青島海關、稅務等部門設立政務服務原產地審簽、出口退稅10個中心18個窗口，將RCEP相關自貿協(xié)定原產地證書的審簽中心、出口退稅24小時內的到賬等服務合并到一個地方辦理，結合青島市地區(qū)跨境貿易對其他RCEP國家貿易的關聯影響，打造RCEP青島貿易的活力指數。

重慶渝北區(qū)：全面打造國際化營商環(huán)境

重慶市渝北區(qū)是兩江新區(qū)開發(fā)的主戰(zhàn)場，也是該市最大的汽車制造業(yè)基地、重要的智能終端生產基地和進出口基地。近年來，渝北區(qū)持續(xù)全面融入共建“一帶一路”，加快建設內陸開放高地，不斷增強全球資源配置能力。

渝北區(qū)大力引導汽摩、電子設備等優(yōu)勢產業(yè)加快境外布局發(fā)展，優(yōu)化對外投資產業(yè)結構，完善企業(yè)境外投資政策咨詢和融資服務，支持企業(yè)開展跨境產能合作和創(chuàng)新合作;以前沿科技城、空港工業(yè)園、創(chuàng)新經濟走廊建成區(qū)為主要承載地，抱團“走出去”境外投資，推動形成外向型工業(yè)企業(yè)出口基地，打造國際化辦公環(huán)境的外貿企業(yè)集聚商務區(qū);密切與“一帶一路”沿線國家，白俄羅斯、芬蘭等歐洲國家，泰國、菲律賓等東盟國家友好合作交流，依托智博會、西洽會引進一批國際高端展會和專業(yè)學術會議;推動海關口岸監(jiān)管創(chuàng)新、多式聯運通關模式創(chuàng)新先行先試，爭取承擔外資企業(yè)簡化注冊流程等試點。

渝北區(qū)堅持推動企業(yè)嵌入全球創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈，努力培育以技術、品牌、質量、服務為核心的國際競爭新優(yōu)勢。明確產業(yè)發(fā)展重點為電子信息、裝備制造、智能終端、生物醫(yī)藥等臨空制造業(yè)，保稅展示、會展經濟、創(chuàng)新金融、現代物流、文化旅游等新興服務業(yè)，全面構建“人工智能+”“大數據+”“5G+”等為核心的開放型產業(yè)體系，在產能規(guī)模、研發(fā)創(chuàng)新、標準品牌等方面提升核心競爭力;以智能終端、軟件信息服務等產業(yè)為招商重點，配套引進集成電路設計、人工智能、物聯網、中間件上下游關聯企業(yè)，推進產業(yè)鏈招商，帶動產業(yè)集群發(fā)展，加快產業(yè)延鏈、補鏈、強鏈;積極引進高端科研機構落戶和跨國企業(yè)建立研究中心、實驗室，鼓勵企業(yè)、科研院所、高等院校創(chuàng)新合作建設模式;加快構建符合國際慣例的涉外商貿服務體系，加大會計稅務、咨詢、科技、信息技術等國際化高端中介服務機構的引育力度。

近年來，渝北區(qū)實施了“臨空海外英才千人計劃”和“臨空創(chuàng)新人才支持計劃”等一系列措施，努力為渝北經濟發(fā)展匯聚強大智力資源。下一步，渝北區(qū)將重點圍繞智能制造、大數據、英語及小語種翻譯等領域，大力開展訂單培訓、崗前培訓和職業(yè)技能培訓;促進企業(yè)家、企業(yè)科技人員、院所研究人員、高校教師等人才合理交流;吸納匯聚專業(yè)領軍人物和專職研究人員，針對特定領域進行長期深入調查研究，形成高價值智庫產品。同時，形成與國際接軌的體制機制，提升政府、企業(yè)和群眾的國際意識，不斷打造國際化城區(qū)“顏值”，精心布局一批具備國際化水準的文化、教育、醫(yī)療、餐飲、娛樂等城市居住環(huán)境，探索建立重慶語言服務貿易基地，推進重點公共區(qū)域雙語標識設置，增強同國際社會交往的能力。

江蘇宿遷：公開服務承諾清單，從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”

今年5月份，《宿遷市2021年優(yōu)化營商環(huán)境“五心”服務承諾清單》正式發(fā)布，這是江蘇省宿遷市營商環(huán)境建設方面第一次以清單形式對外公開承諾，共有五部分100條服務承諾，實現了從“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”的鮮明轉變。

首先，精準優(yōu)化政策體系，保障“投資順心”。圍繞放寬市場準入、引導產業(yè)發(fā)展、加強用地保障、優(yōu)化金融服務、規(guī)范政府采購、壓減涉企收費等方面，打造惠企利企的市場環(huán)境，強化各類資源要素保障。科學劃定工業(yè)用地紅線，優(yōu)先保障主導產業(yè)重點項目。優(yōu)化線上線下一體化綜合金融服務，建立金融服務聯席會議機制和金融保障聯系掛鉤制度，每季度開展銀企對接交流活動不少于兩次。開發(fā)運行“宿易貸”平臺移動客戶端，打造智能便捷服務流程，實現企業(yè)“無感授信”。涉企收費政策實現江蘇省最優(yōu)。

其次，全面提速政務服務，保障“服務貼心”。圍繞企業(yè)開辦、工程建設項目審批、不動產登記、獲得電力、納稅、政務服務等方面，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本，為企業(yè)提供貼心服務。全面推廣“聯網+聯動”工作機制，實現“一網通辦”、跨省通辦，推行告知承諾、容缺辦理、先證后核等方式，最大化便利群眾辦事。深化工程建設項目審批制度等重點領域改革，工業(yè)類項目從立項到竣工驗收在36個工作日內完成。

第三，持續(xù)規(guī)范法治環(huán)境，保障“創(chuàng)業(yè)安心”。圍繞市場監(jiān)管、信用監(jiān)管、行政執(zhí)法、法治配套服務等方面，推動執(zhí)法監(jiān)管、司法保障更加公平公正，依法平等保護市場主體產權和合法權益，保障市場主體安心創(chuàng)業(yè)。宿遷市人大常委會審議通過《關于全面推進法治化營商環(huán)境建設的決定》，嚴格兌現落實政府作出的承諾、出臺的政策，建立涉企立案登記“綠色通道”，大力推進一站式多元解紛機制建設，全面深化案件繁簡分流改革。

第四，聚力提升人文環(huán)境，保障“發(fā)展放心”。打造親商安商的社會環(huán)境，建立企業(yè)家定期培訓交流機制，加強企業(yè)家榮譽激勵，常態(tài)化聯系服務企業(yè)，形成問題訴求反饋“快速通道”。完善重特大產業(yè)項目聯席會議制度，建立損害營商環(huán)境問題線索優(yōu)先辦理、快查快結機制，為企業(yè)發(fā)展和項目建設提供全流程、全周期的優(yōu)質幫辦服務。

第五，構建完善基礎配套，保障“生活舒心”。打造基礎完善的配套環(huán)境，實施“千名領軍人才集聚計劃”。解決企業(yè)人員隨遷子女就讀問題。構建現代綜合交通運輸體系，精心打造生態(tài)宜居城市。

關鍵詞： 營商環(huán)境 新舉措 經濟發(fā)展 國際化