近年來，平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，維護(hù)勞動者勞動保障權(quán)益面臨新情況、新問題。7月22日，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益。

人社部新聞發(fā)言人盧愛紅表示，指導(dǎo)意見從多方面補(bǔ)齊了勞動者權(quán)益保障的制度短板，還將所有新就業(yè)形態(tài)勞動者納入勞動保障基本公共服務(wù)范圍。對規(guī)范平臺企業(yè)用工行為，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)包括實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，但已成為吸納就業(yè)主要渠道的新就業(yè)形態(tài)，其勞動關(guān)系處于法律真空和監(jiān)管不足的模糊地帶，亟待加大保障力度和規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)意見所提出的法治保障，彌補(bǔ)了新業(yè)態(tài)的缺失，將逐步推動實現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)的高質(zhì)量就業(yè)。

明確權(quán)益保障責(zé)任

平臺經(jīng)濟(jì)的興起創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，加入其中的勞動者越來越多。有些勞動者雖然為平臺工作，卻無法享受社會保障待遇，這成為了這一群體面臨的一大痛點(diǎn)。

中國勞動關(guān)系學(xué)院教授喬健告訴中國商報記者，新就業(yè)形態(tài)勞動者和用工方已并非傳統(tǒng)意義上企業(yè)和勞動者之間雇傭與被雇傭的勞動關(guān)系，而我國現(xiàn)有的勞動法體系所保障的勞動者權(quán)益，都要以先行認(rèn)定有無勞動關(guān)系為前提。

記者通過檢索中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，在涉及被欠薪、因工傷要求賠償?shù)鹊膭趧訝幾h案件中，各地法院對于用工平臺與新就業(yè)形態(tài)勞動者是否存在勞動關(guān)系的認(rèn)定并無較為明確、統(tǒng)一的傾向，對個案的認(rèn)定也存在差異。

記者進(jìn)一步了解到，因建立勞動關(guān)系對用工平臺而言成本最高、責(zé)任最重，所以用工平臺常通過眾包、外包等渠道，避免與騎手之間形成勞動關(guān)系，更導(dǎo)致兩者之間的法律關(guān)系難有定論。因此，明確平臺與勞動者之間的權(quán)益保障責(zé)任，已成為保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權(quán)益的重要問題。

對此，指導(dǎo)意見首先明確，符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同;不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

“指導(dǎo)意見把不完全符合勞動關(guān)系的情形納入常態(tài)化的勞動關(guān)系調(diào)整范疇，其意義在于擴(kuò)大了法律覆蓋面及保障范圍。”北京德恒律師事務(wù)所合伙人、北京市勞動和社會保障法學(xué)會副會長王建平在接受記者采訪時表示。

強(qiáng)化職業(yè)傷害保障

新就業(yè)形態(tài)的勞動者，尤其是基于定位的外賣員、快遞員和滴滴打車司機(jī)三類勞動者，最大的生命安全威脅就是工傷，但卻無法在現(xiàn)行法律法規(guī)層面參與職業(yè)傷害保險，成為這一群體面臨的急難問題。

在探索職業(yè)傷害保障方面，國務(wù)院辦公廳在2019年8月印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出將抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，積極推進(jìn)全民參保計劃，引導(dǎo)更多平臺從業(yè)人員參保。

今年是新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障規(guī)制之年，指導(dǎo)意見對強(qiáng)化職業(yè)傷害保障提出了更細(xì)化的要求。指導(dǎo)意見明確，以出行、外賣、即時配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加。采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。

喬健告訴記者，目前已開展的職業(yè)傷害保障試點(diǎn)均是地方性的，尚無國家層面的統(tǒng)一統(tǒng)籌。并且，這些試點(diǎn)城市幾乎均僅要求用工平臺及新就業(yè)形態(tài)勞動者自愿參保，并無強(qiáng)制性。但可以預(yù)見的是，未來這一群體將被強(qiáng)制參保，這種傾向在指導(dǎo)意見中已十分明確。

“指導(dǎo)意見要求平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)參加，這已經(jīng)屬于一種強(qiáng)制性行為。平臺企業(yè)必須嚴(yán)格遵照本地區(qū)勞動保障行政主管部門的規(guī)定，保障勞動者參與職業(yè)傷害保險的權(quán)益。此外，對于諸如在注冊地參保還是在生產(chǎn)經(jīng)營地參保等有關(guān)參保繳費(fèi)的細(xì)節(jié)規(guī)定，也是接下來需要研究突破的。”喬健說道。

呼喚新形態(tài)的工會

與傳統(tǒng)意義上的職工相比，新就業(yè)形態(tài)群體具有組織方式平臺化、工作機(jī)會互聯(lián)網(wǎng)化、工作時間碎片化、就業(yè)契約去勞動關(guān)系化及流動性強(qiáng)、組織程度偏低等特點(diǎn)，權(quán)益維護(hù)面臨許多困難問題。

對此，中華全國總工會近日印發(fā)的《關(guān)于切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》提出，將探索適應(yīng)貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等不同職業(yè)特點(diǎn)的建會入會方式，并積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織就行業(yè)計件單價、抽成比例、勞動定額、勞動保護(hù)、獎懲制度等開展協(xié)商。

中華全國總工會有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，工會是職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾是工會的基本職責(zé)，組織他們?nèi)霑菫槠涮峁┚S權(quán)服務(wù)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。

作為回應(yīng)，指導(dǎo)意見明確，將督促企業(yè)制定修訂平臺進(jìn)入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知勞動者。工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動者申訴機(jī)制，保障勞動者的申訴得到及時回應(yīng)和客觀公正處理。

“平臺經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，勞動者與企業(yè)的人身依附關(guān)系已然完全淡化。指導(dǎo)意見提出，將充分聽取工會和勞動者代表的意見，如能通過工會來反映情況，勞動者的話語權(quán)將大大增強(qiáng)。”王建平對記者表示。

王建平認(rèn)為，把新就業(yè)形態(tài)勞動者納入工會組織，還需對《中華人民共和國工會法》及工會的組織形態(tài)方面進(jìn)行突破。“首先，工會法應(yīng)適時修訂或增加執(zhí)行實施的細(xì)則，補(bǔ)充完善配套規(guī)范;其次，平臺經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，使得平臺、商家等多方都與勞動者有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，很難再以傳統(tǒng)的企業(yè)工會方式介入。因此如何適應(yīng)新業(yè)態(tài)的行業(yè)特點(diǎn)，并充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段組織一個新形態(tài)的工會，是下一步工作需要突破的，也是可能最終惠及所有勞動者的。”王建平說道。

關(guān)鍵詞： 新業(yè)態(tài) 勞動者 制度保障 平臺經(jīng)濟(jì)