近日，廣東接連推出新政、規(guī)劃觸及“數(shù)字化改革”：7月11日晚間，廣東省政府發(fā)布《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》(下稱《行動方案》)，緊接著三天后的7月14日公布《廣東省數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。

南都大數(shù)據(jù)研究院留意到，前者在描述“探索公共數(shù)據(jù)資產化管理”時提到，要“選擇一批優(yōu)化營商環(huán)境的業(yè)務場景，開展公共數(shù)據(jù)資產憑證試點”，后者13次提及“營商環(huán)境”，強調“以數(shù)字政府改革建設為先導推進營商環(huán)境綜合改革”，首提“營商環(huán)境共建”，瞄準“營商環(huán)境和政務服務水平邁向國際一流”目標。廣東這一波“大動作”，對于優(yōu)化營商環(huán)境釋放出什么新信號?

開展公共數(shù)據(jù)資產憑證試點

對營商環(huán)境意味什么

《行動方案》中提到，建立公共數(shù)據(jù)資產確權登記和評估制度，探索公共數(shù)據(jù)資產憑證生成、存儲、歸集、流轉和應用的全流程管理。選擇一批優(yōu)化營商環(huán)境的業(yè)務場景，開展公共數(shù)據(jù)資產憑證試點。

公共數(shù)據(jù)資產憑證試點，意味著什么?一位政務信息化建設企業(yè)人士向南都大數(shù)據(jù)研究院提到，這可能意味著公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合隔閡將被打破，政務數(shù)據(jù)將逐步向社會或商業(yè)機構開放流通。“公共數(shù)據(jù)只有與社會數(shù)據(jù)結合來應用，才能真正釋放數(shù)據(jù)效能，發(fā)揮數(shù)據(jù)生產力，目前社會數(shù)據(jù)具有比較高的商業(yè)價值，但公共數(shù)據(jù)由于缺乏統(tǒng)一的標準，無法實現(xiàn)有效的共享”，在他看來，有了公共數(shù)據(jù)資產憑證，數(shù)據(jù)流轉和應用就有了依據(jù)。

以在工程建設項目審批領域為例，涉及大量的行政審批、技術審查、監(jiān)管場景，更進一步還涉及到企業(yè)的抵押融資貸款，這個在投資項目領域很有價值，“我們原來和銀行合作，很多銀行是非常希望以政府的數(shù)據(jù)來對企業(yè)進行評估的”，上述人士如此提到。在他看來，選擇優(yōu)化營商環(huán)境業(yè)務場景，開展公共數(shù)據(jù)資產憑證試點，可以釋放數(shù)據(jù)效能，從而激發(fā)市場主體活力。

“這個公共數(shù)據(jù)資產憑證確實是個很新的提法”，中山大學中國公共管理研究中心研究員、政治與公共事務管理學院梁平漢教授說，營商環(huán)境優(yōu)化建設已進入改革的深水區(qū)，需要各地基于本地情況探索創(chuàng)新手段和措施，補齊短板，包括稅收營商環(huán)境、融資環(huán)境、政府采購領域均需要進一步創(chuàng)新等。這些領域對于市場主體信用有較高要求，很多流程上的不便實際上也是卡在信用環(huán)節(jié)。政務數(shù)據(jù)在政府部門之間的開放和流通，以及與銀行和關鍵性平臺的開放流通，對于上述領域創(chuàng)新，打通關鍵環(huán)節(jié)，有著重要意義，“將來的營商環(huán)境優(yōu)化建設將越來越多依賴于數(shù)字技術展開”。

以數(shù)字化改革為牽引

破解營商建設突出問題

作為全國首份針對數(shù)字政府的省級專項規(guī)劃，也是未來五年廣東數(shù)字政府建設發(fā)展的總綱，《規(guī)劃》明確，2025年全面建成“智領粵政、善治為民”的“廣東數(shù)字政府2.0”，努力實現(xiàn)“五個全國領先”，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。十四五期間，廣東將奮力實現(xiàn)政務服務水平、省域治理能力、政府運行效能、數(shù)據(jù)要素市場化改革、基礎支撐能力全國領先。

“數(shù)字化治理肯定是大方向，治理的核心是解決條塊分割、碎片化等問題。治理手段數(shù)字化轉型的過程本身也在倒逼政府相關的制度機制進行適應性調整，這也是一個互動的過程。”中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所數(shù)字經(jīng)濟研究室主任蔡躍洲此前接受有關媒體采訪時曾表示，廣東數(shù)字政府建設起步早，已初見成效，將為全國數(shù)字政府建設樹標桿、探新路。

《規(guī)劃》中14次提到營商環(huán)境，其中在“政務服務水平全國領先”目標中提及，“營商環(huán)境和政務服務水平邁向國際一流”。有學者提到，廣東正在以數(shù)字化治理推進營商環(huán)境優(yōu)化，構建數(shù)字化的決策體系、服務體系、治理體系，破解營商環(huán)境建設中的深層次問題，推動營商環(huán)境迭代升級。

南都大數(shù)據(jù)研究院留意到，無論是《行動方案》還是《規(guī)劃》，均強調推動政務數(shù)據(jù)共享。梁平漢教授認為，政務數(shù)據(jù)的共享會分層次，分主體進行管理和安排。比如，自然人信息和法人信息的共享范圍不同，政府體系內部與政府和市場主體之間的共享也不同。

“此外，根據(jù)已有經(jīng)驗看，政務數(shù)據(jù)有序共享需要妥善處理數(shù)據(jù)刪失問題。”他提醒，有些地方和有些部門就會把原先披露的數(shù)據(jù)隱藏起來，擔心數(shù)據(jù)揭示了其行為規(guī)律特征，引起麻煩。在他看來，這種任意的刪改會嚴重影響數(shù)據(jù)要素的價值，也不利于數(shù)據(jù)要素的產權分割。

廣東首提“營商環(huán)境共建”

是“良好愿景”，須中央支持

近年來，廣東一直全力推進政務服務跨省通辦，目前實現(xiàn)3644 項高頻事項“跨省通辦”。不過在公開發(fā)布的政策文件中，廣東提出省級“營商環(huán)境共建”概念，尚屬首次?！兑?guī)劃》中提到，探索省際協(xié)同，實現(xiàn)省際基礎平臺互通、政務服務協(xié)同、營商環(huán)境共建。

根據(jù)《規(guī)劃》，營商環(huán)境共建工作包括：推動企業(yè)等各類市場主體登記注冊和涉企經(jīng)營許可等事項“跨省通辦”，簡化各類跨地區(qū)投資項目審批、工程建設項目審批等流程，激發(fā)市場主體活力。在社會信用體系建設、投資項目促進、營商服務便利化與營商環(huán)境評估等方面深化省際合作，探索建立跨地區(qū)營商環(huán)境問題反饋與解決機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

實現(xiàn)營商環(huán)境共建的關鍵，是省際基礎平臺互通與政務服務協(xié)同。在梁平漢教授看來，省際基礎平臺互通最難，充其量在局部領域短期內有實踐可能性，比如應對公共衛(wèi)生和應急領域。政務服務協(xié)同要做到跨省政務服務數(shù)據(jù)共享共用也很不容易。他認為，跨地區(qū)營商環(huán)境共建是個良好的愿景，須中央推動或者授權。“比較有可行性的是廣東和部分省份之間先嘗試跨區(qū)域協(xié)同。如果能和長三角實現(xiàn)跨省通辦，在營商環(huán)境共建上取得一些成效，就是十四五的重大成果了。”

關鍵詞： 廣東 數(shù)字化 營商環(huán)境 數(shù)字經(jīng)濟