為建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，6月中旬，深圳正式發(fā)布營商環(huán)境改革政策4.0，在此前3版方案先后推出500多項(xiàng)改革舉措的基礎(chǔ)上，打出政策“組合拳”，圍繞構(gòu)建要素高效配置的市場體系、打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、營造更加公平公正的法治環(huán)境等5大方面，提出26個(gè)領(lǐng)域共計(jì)222項(xiàng)改革任務(wù)。

改善營商環(huán)境，深圳一直在路上。

航拍 粵港澳大灣區(qū)，深圳

法治是最好的營商環(huán)境。有專家解讀認(rèn)為，深圳改革創(chuàng)新的一個(gè)重要路徑在于立法先行，即一旦決定進(jìn)行改革，很快就啟動(dòng)立法，深圳幾乎所有重要的改革都與特區(qū)立法相伴，彼此有機(jī)融合、相輔相成。

深圳近年在改善營商環(huán)境的舉措涉及方方面面，強(qiáng)化營商環(huán)境的法治保障無疑是重中之重。具有標(biāo)志性意義的是，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》去年獲得審議通過。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，深圳市人大常委會(huì)表決通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》等7項(xiàng)創(chuàng)新性重要法規(guī)，其中5部在全國都屬“首部”。而在新公布的4.0版營商環(huán)境改革中，善用特區(qū)立法權(quán)是其中一大亮點(diǎn)。

對標(biāo)國際一流，體現(xiàn)了深圳的雄心壯志。在改善營商環(huán)境的過程中，深圳另一個(gè)重要探索在于重視政企溝通。深圳市委市政府在出臺(tái)政策前都會(huì)征求市工商聯(lián)和民營企業(yè)家群體的意見，很多政策直接吸收企業(yè)家的建議。在制定營商環(huán)境改革4.0政策前期，深圳市發(fā)改委面向企業(yè)開展第三方評估、痛點(diǎn)堵點(diǎn)“大征集”“大調(diào)研”，召開系列座談會(huì)，從收到的近2000條意見建議中系統(tǒng)梳理問題清單及政策建議，針對企業(yè)群眾反映的突出問題，將100多項(xiàng)改革舉措納入正式出臺(tái)的政策。

深圳在改善營商環(huán)境方面需要克服兩個(gè)短板。一是土地緊張，房價(jià)上漲，不但提高了企業(yè)成本，也降低了人才吸引力。為解決這一問題，2019年底深圳一口氣拿出30平方公里的產(chǎn)業(yè)用地，接著又在2020年深圳招商大會(huì)上拿出15平方公里。

今年初，深圳繼續(xù)升級(jí)產(chǎn)業(yè)空間保障機(jī)制，出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)空間直供計(jì)劃實(shí)施方案》《深圳市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法(修訂版)》，精準(zhǔn)對接一批有迫切產(chǎn)業(yè)空間需求的企業(yè)。前一政策專門針對需要自建產(chǎn)業(yè)空間的企業(yè)，凡是經(jīng)過深圳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選機(jī)制認(rèn)定為重點(diǎn)項(xiàng)目的，可以直接供地;后一政策針對暫時(shí)不需要自建廠房、只需要租賃發(fā)展空間的創(chuàng)新型企業(yè)，政府部門通過配建、行政劃撥用地等方式籌建一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，再以優(yōu)惠的租金向其提供。

應(yīng)對土地緊張問題，深圳另外一招是完善人才住房制度。深圳將大規(guī)模啟動(dòng)住房建設(shè)，將2018年制定的“到2035年新增各類住房170萬套以上”指標(biāo)，調(diào)整為200萬套。其中，政府保障性住房和人才住房等公共住房比例將占到供應(yīng)總量的60%，從而改變所有人必須全部從市場買房的單一局面，方便優(yōu)秀人才來深圳就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

另外一個(gè)短板是深圳本土高校、科研院所不多。深圳近年來激發(fā)創(chuàng)新活力的探索主要包括以下幾個(gè)方面：一是重視基礎(chǔ)研究。數(shù)據(jù)顯示，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)僅占研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的6%，而發(fā)達(dá)國家一般為15%左右。為了改變基礎(chǔ)研究投入不足的弱項(xiàng)，2019年深圳提出設(shè)立市自然科學(xué)基金，以立法形式確立不低于30%的市級(jí)科技研發(fā)資金投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，2020年這一比例提高至38%。

二是創(chuàng)新體制機(jī)制，給予人才充分的自主空間。由華為、中興、光啟、華大基因和中廣核這5家企業(yè)建設(shè)的深圳國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，“雙聘制”是一大特色。實(shí)驗(yàn)室提供儀器設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，科研人員只需要提供研究才能，科研經(jīng)費(fèi)可以自主使用。該機(jī)制力求讓科研人員心無旁騖地追求科學(xué)理想，鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)室自主探索科研方向。在評價(jià)機(jī)制上，“不讓外行的評價(jià)內(nèi)行的，不讓低水平的評價(jià)高水平的，不讓坐而論道的評價(jià)實(shí)干的”。

通過這樣的體制機(jī)制創(chuàng)新，該實(shí)驗(yàn)室成立僅3年就快速集聚了以23位院士和1800多位國內(nèi)外優(yōu)秀青年學(xué)者為主體的人才隊(duì)伍，為深圳科研創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。

三是政府成立天使基金，專門資助剛孵化的初創(chuàng)企業(yè)。其特色在于，完全采取市場化運(yùn)作方式，投早投小投長，這類項(xiàng)目可能在10—20年后才能產(chǎn)生效益，盈利時(shí)政府一分錢不要，全部讓給一般合作伙伴的社會(huì)資本，政府只求保本，以此撬動(dòng)社會(huì)資金更多地投向種子期的企業(yè)。

2020年，深圳全年為市場主體減負(fù)1100億元;地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.77萬億元，出口實(shí)現(xiàn)全國城市“二十八連冠”;國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)突破1.85萬家，PCT國際專利申請量連續(xù)17年居全國城市首位，商事主體數(shù)和創(chuàng)業(yè)密度繼續(xù)領(lǐng)跑全國，國際國內(nèi)各類市場主體繼續(xù)看好深圳、選擇深圳。

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