曾幾何時(shí)，落滿灰塵、殘損破舊的沙發(fā)、床墊等舊家具，時(shí)常被偷偷遺棄在街角或者小區(qū)的某個(gè)角落。人們感慨其有礙觀瞻的同時(shí)卻又無(wú)可奈何。這也是諸多居民面臨的頭疼問(wèn)題。

這些大件垃圾舊貨店看不上，回收企業(yè)不收，請(qǐng)人上門搬走還得倒貼錢，因此常常造成這些大件垃圾隨意丟棄無(wú)人“認(rèn)領(lǐng)”的尷尬局面。

成都市常住人口突破2000萬(wàn)人，保守估計(jì)，中心城區(qū)的大件垃圾每天超過(guò)150噸。作為降碳行動(dòng)之一的大件垃圾處置，正不斷考驗(yàn)著城市管理者的智慧。城市該如何答好這道社會(huì)治理的“必考題”?

目前，成都正以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)加快建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的碳中和“先鋒城市”，提升低碳城市治理能力水平。經(jīng)過(guò)不斷探索，大件垃圾處置的路徑答案逐漸清晰：在成都，以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、屬地為主、處(置)管(理)一體”的大件垃圾處理的有益探索正在試點(diǎn)，并適時(shí)在中心城區(qū)全面鋪開。試點(diǎn)之后，成都將把實(shí)踐總結(jié)為可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)：近日，《成都市大件生活垃圾回收利用管理辦法》正式公開征求意見，在經(jīng)過(guò)完善后將出臺(tái)實(shí)施。

A

現(xiàn)狀及問(wèn)題

可電話預(yù)約上門收運(yùn)

卻遭遇市場(chǎng)尷尬

“你好，我們小區(qū)有大件垃圾需要收運(yùn)處置，請(qǐng)派人拉走。”6月10日，武侯祠大街某小區(qū)的居民小組組員馮文(化名)撥通了武侯區(qū)大件垃圾收運(yùn)場(chǎng)的電話，終于了卻了他最近兩周的“心病”——舊床、舊沙發(fā)等大件垃圾越堆越多。

3天后，一輛大件垃圾收運(yùn)貨車開進(jìn)了小區(qū)，4個(gè)工人迅速將這些大件垃圾初步拆卸。不到1小時(shí)，這里的大件垃圾已經(jīng)全部裝車運(yùn)走，小區(qū)變得干凈清爽了。

在中心城區(qū)部分街道，如武侯區(qū)的漿洗、簇橋，成華區(qū)的雙橋、桃蹊等街道，目前已實(shí)現(xiàn)一個(gè)電話就可以預(yù)約大件垃圾回收處理。在這些街道或轄區(qū)內(nèi)的小區(qū)，大多為居民的大件垃圾設(shè)置了可以堆放的地點(diǎn)，一般都在不影響車輛、行人通行的空地上。如果發(fā)現(xiàn)居民要丟大件垃圾，社區(qū)工作人員都會(huì)引導(dǎo)他們統(tǒng)一放在堆放點(diǎn)，然后由社區(qū)或街道聯(lián)系大件垃圾處理廠，付費(fèi)讓對(duì)方上門將大件垃圾拖走。

“只要愿意付費(fèi)，還是容易解決的。”在馮文看來(lái)，這確實(shí)解決了很多人的難題，特別是建成時(shí)間稍久的小區(qū)，“房屋翻新，老舊家具換得頻繁。”

其實(shí)，還可以在企業(yè)的微信小程序下單，上門收運(yùn)，收費(fèi)服務(wù)。然而，對(duì)于一些人來(lái)講，“買時(shí)花了不少錢，處理掉還要再花錢，虧得慌。”所以只會(huì)想盡辦法一扔了之。

在一些地方，大件垃圾隨意堆放，如西府南街小區(qū)大門邊、人民中路二段65號(hào)的單元門口、花果社區(qū)、武侯祠橫街的單元門口……各種各樣的廢舊桌椅、門板、自行車、舊床墊、舊沙發(fā)四處堆放，上面布滿灰塵。

據(jù)最新數(shù)據(jù)，大件垃圾日均產(chǎn)生量十分驚人，“五城區(qū)加高新區(qū)，保守估計(jì)150噸/天。”市城管委固廢處工作人員透露。“市場(chǎng)是很大的。”進(jìn)入大件垃圾處置行業(yè)3年的某公司經(jīng)理給記者算了一筆賬，“100噸大件垃圾有50噸左右是木板，可以做成生物燃料，每噸可賣到400元，還有一些金屬和海綿可以回收銷售，再加上政府補(bǔ)貼。除去人力成本，一個(gè)月有300噸以上大件垃圾，企業(yè)是可以盈利的。”然而，武侯區(qū)、天府新區(qū)正在運(yùn)營(yíng)的大件垃圾處理場(chǎng)卻有點(diǎn)冷清，“運(yùn)行一個(gè)多月，我們5月份的大件垃圾量才110多噸。”武侯區(qū)行建大件垃圾處理中心負(fù)責(zé)人說(shuō)道。對(duì)市場(chǎng)做過(guò)充分調(diào)研后，該企業(yè)雄心勃勃地進(jìn)入大件垃圾處置領(lǐng)域，日設(shè)計(jì)處理量是100噸。“每天30噸以上，才可以不虧。”

位于天府新區(qū)新興街道的大件垃圾處理場(chǎng)也是如此。“可能因?yàn)橐召M(fèi)，大件垃圾量一直都不多。”天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局環(huán)衛(wèi)管理處負(fù)責(zé)人分析道。

B

模式探索

各地陸續(xù)建拆解處理廠

同步探索多種模式

5年前，成都就曾試點(diǎn)大件廢棄物收運(yùn)。在中心城區(qū)39個(gè)片區(qū)探索試行大件廢棄物收運(yùn)便民服務(wù)，并公布了相應(yīng)的聯(lián)系人及其聯(lián)系電話。市民可通過(guò)公開電話，享受免費(fèi)上門收運(yùn)服務(wù)。

然而，時(shí)至今日，記者再次撥打這些公開的服務(wù)電話，一些聯(lián)系電話已無(wú)法接通。一些聯(lián)系人電話告知，已經(jīng)沒(méi)有再收運(yùn)大件垃圾了。據(jù)了解，由于大件垃圾太多，又缺乏專門的拆解場(chǎng)地和專業(yè)的運(yùn)輸車輛等一系列原因，有的服務(wù)點(diǎn)從2017年就開始縮小服務(wù)范圍，有的服務(wù)點(diǎn)干脆暫停了服務(wù)。

這些承擔(dān)著大件垃圾收運(yùn)任務(wù)的均是所在片區(qū)的環(huán)衛(wèi)公司，同時(shí)還要負(fù)責(zé)該區(qū)域的生活垃圾收運(yùn)任務(wù)。比如錦江區(qū)督院片區(qū)、青羊區(qū)府南片區(qū)、成華區(qū)建設(shè)路片區(qū)等區(qū)域?qū)Υ蠹氖者\(yùn)處理都出現(xiàn)了應(yīng)對(duì)乏力的情況，“太多了，消化不了，每天都能裝滿兩大貨車，一車裝兩噸。”

近兩年來(lái)，龍泉驛區(qū)、天府新區(qū)、彭州市、青白江區(qū)、新都區(qū)等地都在探索大件垃圾拆解便民服務(wù)。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，成都市已經(jīng)建立了15個(gè)以上大件垃圾拆解處置點(diǎn)，日處理規(guī)模達(dá)240余噸。其中，龍泉驛區(qū)和彭州市的大件垃圾收運(yùn)問(wèn)題已得以解決。

2019年起，龍泉驛區(qū)所有街(鎮(zhèn))的大件垃圾就可以定時(shí)運(yùn)到龍泉驛區(qū)的平安村大件垃圾處置中心處理，每天的大件垃圾量有4-5噸。通過(guò)機(jī)器操作處理，床墊等大件垃圾在幾分鐘之內(nèi)會(huì)被破碎，隨即被送進(jìn)環(huán)衛(wèi)車，“每天機(jī)器可以處理50噸大件垃圾。”龍泉驛區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在大件垃圾處理中心已經(jīng)覆蓋到龍泉驛區(qū)的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“龍泉街道由中標(biāo)公司來(lái)收運(yùn)，其他街鎮(zhèn)統(tǒng)一運(yùn)至處理中心處置，運(yùn)費(fèi)自付。”

政府牽頭，拆卸處置場(chǎng)地建起來(lái)了，機(jī)器也由政府購(gòu)買。除了城區(qū)，其他街鎮(zhèn)自掏運(yùn)費(fèi)，這是成都第一個(gè)大件垃圾處置場(chǎng)，目前已進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期。

在彭州市則是另一種模式，政府招投標(biāo)，拆卸處置場(chǎng)地由政府提供，但機(jī)器由企業(yè)購(gòu)買，前期通過(guò)政府補(bǔ)貼，市民可通過(guò)APP或電話直接預(yù)約上門，由大件垃圾專用運(yùn)輸車運(yùn)至拆解場(chǎng)。其中一家企業(yè)規(guī)定運(yùn)程超過(guò)30公里要收費(fèi)，彭州城區(qū)都可以免費(fèi);而另一家則是目前免費(fèi)上門收運(yùn)，“每個(gè)月18.5萬(wàn)元的補(bǔ)貼，政府支持力度很大了。但是補(bǔ)貼不會(huì)一直都有，沒(méi)有時(shí)，收費(fèi)成必然。”該公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。而在天府新區(qū)和武侯區(qū)，場(chǎng)地由政府提供，機(jī)器由中標(biāo)企業(yè)購(gòu)買，預(yù)約上門收運(yùn)，運(yùn)費(fèi)由街道辦或社區(qū)負(fù)擔(dān)。

記者發(fā)現(xiàn)，所有的模式中，補(bǔ)貼的高低，成為收費(fèi)與否和收費(fèi)高低的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。對(duì)此，市政協(xié)委員、四川師范大學(xué)化學(xué)學(xué)院教授冉鳴認(rèn)為，成都可以探索建立回收基金，有償處理大件垃圾，舊家具、舊家電和裝修拆卸下來(lái)的材料，盡可能再利用。不能再利用的，建立一個(gè)回收基金機(jī)制，將回收處置的費(fèi)用附加在新家具上。

C

成都實(shí)踐

政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作

力求破解“最后一公里”

在所有的探索中，成都有一點(diǎn)是堅(jiān)持的——拆卸場(chǎng)地由政府提供。“只有大件垃圾去向明了，城市才能徹底干凈起來(lái)。”市城管委固廢處的思路很明確。近日，《成都市大件生活垃圾回收利用管理辦法》正在征求市民意見，這將為大件垃圾處置提供法律支撐。

當(dāng)前，成都正在成華區(qū)試點(diǎn)城區(qū)大件垃圾處理示范項(xiàng)目。這些大件垃圾被運(yùn)到一個(gè)集中收集點(diǎn)后，工作人員將通知該項(xiàng)目負(fù)責(zé)收運(yùn)的工作人員。“我們現(xiàn)在有3輛車，一般第二天就可以收運(yùn)。”市城管委固廢處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這個(gè)示范項(xiàng)目今年5月試運(yùn)營(yíng)，不收取費(fèi)用，政府給企業(yè)提供場(chǎng)地，每噸補(bǔ)貼180元運(yùn)輸費(fèi)用，企業(yè)自己購(gòu)買機(jī)器，招標(biāo)運(yùn)營(yíng)。

5月11日，市城管委把成華區(qū)城管部門、龍?zhí)督值?、收運(yùn)運(yùn)營(yíng)方、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)公司召集一起商討試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題。龍?zhí)督值擂k負(fù)責(zé)人直言，“難題是集中堆放點(diǎn)不好找，從小區(qū)到堆放點(diǎn)‘最后一公里’誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)也是問(wèn)題。”“物管小區(qū)物管負(fù)責(zé)，非物業(yè)小區(qū)社區(qū)負(fù)責(zé)。”試點(diǎn)過(guò)程中問(wèn)題紛繁復(fù)雜，市城管委固廢處相關(guān)負(fù)責(zé)人界定了相關(guān)責(zé)任。

以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、屬地為主、處置管理一體”為模式的大件垃圾處置模式，成為當(dāng)前試點(diǎn)過(guò)程中堅(jiān)持的處置原則。“困難肯定還會(huì)有很多。”該負(fù)責(zé)人相信，這種模式應(yīng)該是最容易成功的。

他山之石

日本：

扔大件垃圾前先買票

在日本，丟棄家具、家電等大件垃圾是要到便利店等地購(gòu)買垃圾處理票貼在上面，垃圾才會(huì)被運(yùn)走。這種“票”一般是當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)垃圾回收事務(wù)的居民自治委員會(huì)印刷，在超市、24小時(shí)便利店等地都有售賣。一件大垃圾的回收費(fèi)一般是20元人民幣，但是要扔電視、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等大型家電的話會(huì)是一筆不小的花費(fèi)。比如扔一個(gè)大冰箱，費(fèi)用接近千元人民幣，如果是不付費(fèi)隨便丟棄，要被罰款或者被判刑。

德國(guó)：

垃圾回收有日歷

德國(guó)人非常重視大件垃圾的處理。為此，德國(guó)各地每年都會(huì)進(jìn)行地毯式收集大件垃圾。每個(gè)城市都有負(fù)責(zé)收集垃圾的法定機(jī)構(gòu)，所有家庭必須參與，并繳納一定費(fèi)用。每年，城市清潔公司都向居民免費(fèi)發(fā)放“垃圾回收日歷”，到了大件垃圾收集時(shí)間，當(dāng)?shù)孛襟w會(huì)提醒公眾具體時(shí)間和地點(diǎn)。除了固定收集時(shí)間外，大件垃圾不允許被隨便扔到街上，否則會(huì)受到法律懲罰。

關(guān)鍵詞： 大件垃圾 回收機(jī)制 預(yù)約 上門收運(yùn)