流經(jīng)云南、貴州、四川三省的赤水河，因紅軍“四渡赤水”的壯舉而被人們所熟知。事實(shí)上，除了紅色印記，赤水河的重要性還有另外一個(gè)重要意義——作為長(zhǎng)江流域的重要支流，赤水河是許多珍稀特有魚(yú)類(lèi)的重要棲息地和繁殖場(chǎng)所，對(duì)構(gòu)建長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障具有重大意義。

如今，這條有著重要意義的河流，得到了云貴川三省的共同立法保護(hù)——經(jīng)過(guò)各方共同努力，云貴川三省人大常委會(huì)于5月底分別審議并全票通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定，同時(shí)審議通過(guò)了各自的赤水河流域保護(hù)條例，并于7月1日起同步實(shí)施，開(kāi)啟了三省共同保護(hù)赤水河流域工作的新局面。

赤水河流域保護(hù)共同立法作為全國(guó)首部地方流域共同立法，是地方立法形式的創(chuàng)新。6月18日，對(duì)于這一創(chuàng)新舉措，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行集體采訪。全國(guó)人大環(huán)資委法案室、全國(guó)人大常委會(huì)法工委及云南、貴州、四川三省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人共同回答記者提問(wèn)。

全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任歐琳指出，赤水河流域保護(hù)共同立法，是貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，依法加強(qiáng)赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的實(shí)際行動(dòng);是地方開(kāi)展流域區(qū)域立法，深入推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的探索創(chuàng)新。

共同立法破解“分河而治”難題

近年來(lái)，云貴川三省在長(zhǎng)江流域率先建立跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，赤水河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理取得積極成效。

“但由于各省行政區(qū)域內(nèi)的流域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護(hù)方式和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等存在差異，‘分河而治’帶來(lái)的流域管理難題還較為突出，需要以系統(tǒng)觀念和法治思維推進(jìn)共同保護(hù)。”歐琳說(shuō)。

在全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)推動(dòng)下，云貴川三省人大建立了赤水河流域保護(hù)立法秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，明確牽頭協(xié)作機(jī)制，成立共同立法工作專班，多次召開(kāi)座談會(huì)并開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，尋求最大立法共識(shí)。

四川省人大常委會(huì)法工委副主任楊筠介紹說(shuō)，此次共同立法在地方立法的形式、內(nèi)容銜接、工作機(jī)制三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。三省共同決定“同一文本，同時(shí)審議，同時(shí)公布，同時(shí)實(shí)施”，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域立法從“聯(lián)動(dòng)”到“共立”的躍升。

“共同立法解決了國(guó)家層面難以為每個(gè)流域?qū)ｉT(mén)立法的問(wèn)題，推動(dòng)地方治理協(xié)同合作，依法協(xié)調(diào)利益沖突，促進(jìn)共同保護(hù)水環(huán)境，強(qiáng)化共同的法律責(zé)任，共同破解流域生態(tài)保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的共性難題，為地方流域共同立法探索了新路子、新模式，提供了新經(jīng)驗(yàn)。”歐琳說(shuō)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶指出，全國(guó)人大常委會(huì)正繼續(xù)推動(dòng)流域區(qū)域立法工作，已將黃河保護(hù)立法列入今年的立法工作計(jì)劃，有關(guān)方面正在抓緊草案起草工作。此外，還將深入總結(jié)地方流域區(qū)域共同立法的創(chuàng)新做法，加強(qiáng)理論研究，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

細(xì)化銜接長(zhǎng)江保護(hù)法有關(guān)規(guī)定

作為我國(guó)首部流域法律的長(zhǎng)江保護(hù)法，已于今年3月1日起施行。云貴川三省共同立法保護(hù)長(zhǎng)江支流赤水河流域，是貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法的實(shí)際行動(dòng)。

例如，長(zhǎng)江保護(hù)法第六條規(guī)定，長(zhǎng)江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

歐琳說(shuō)，共同立法細(xì)化銜接長(zhǎng)江保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，切實(shí)維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，保護(hù)赤水河流域獨(dú)特的自然、生態(tài)和人文環(huán)境，為依法加強(qiáng)赤水河流域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理提供法治保障。

“作為全國(guó)首次跨行政區(qū)域的流域生態(tài)保護(hù)省級(jí)地方立法，此次共同立法調(diào)整的對(duì)象不僅是某一省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而是赤水河流域三省的共同保護(hù)治理。”貴州省人大常委會(huì)法工委副主任李勇說(shuō)。

李勇介紹說(shuō)，云貴川三省在立法中從赤水河全流域保護(hù)“一盤(pán)棋”的戰(zhàn)略思維出發(fā)，從流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理的角度，聚焦上下游、左右岸、干支流之間產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展需求、環(huán)境準(zhǔn)入、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等不一致帶來(lái)的難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，著力于跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控，以系統(tǒng)性思維和法治觀念完善三省協(xié)同保護(hù)機(jī)制，形成上下游聯(lián)動(dòng)、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力，推動(dòng)省際間跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同治理，構(gòu)建赤水河流域共抓大保護(hù)新格局。

既強(qiáng)化流域共治又體現(xiàn)各自特色

既強(qiáng)化流域共治，又體現(xiàn)各自特色，是云貴川三省共同立法的一個(gè)創(chuàng)新。

云南省境內(nèi)赤水河流域內(nèi)的鎮(zhèn)雄縣、威信縣，脫貧摘帽的時(shí)間并不長(zhǎng)，保護(hù)治理任務(wù)重但財(cái)力嚴(yán)重不足，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題十分關(guān)注。

云南省人大常委會(huì)法工委主任馬春文介紹說(shuō)，針對(duì)群眾關(guān)切，云南省的地方條例對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償問(wèn)題作出較為全面的規(guī)定。同時(shí)，條例將該省近年來(lái)開(kāi)展的小水電站拆除、硫磺礦渣整治、全面禁漁等治理措施提煉固化為法條，加強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。為加強(qiáng)赤水河流域特有的紅色文化資源保護(hù)傳承，條例還對(duì)扎西會(huì)議舊址、雞鳴三省大峽谷等人文自然景觀的保護(hù)作出規(guī)定。

楊筠舉例說(shuō)，四川省敘永、古藺和合江3縣從脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興，同時(shí)也是紅色資源聚集區(qū)。四川省的地方條例增加流域保護(hù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合。專章規(guī)定“文化保護(hù)與傳承”，將“四渡赤水”舊址等紅色文化資源與教育培訓(xùn)、鄉(xiāng)村振興和旅游發(fā)展相結(jié)合。

李勇說(shuō)，云貴川三省以共同決定的原則和規(guī)定為遵循，再通過(guò)各自的保護(hù)條例細(xì)化保護(hù)赤水河流域的防治措施、法律責(zé)任等內(nèi)容，著力解決本省行政區(qū)域內(nèi)如何保護(hù)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，突出立法針對(duì)性，“‘決定+條例’這種創(chuàng)新模式，兼顧了流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方式的共性和個(gè)性問(wèn)題，為立法保障跨區(qū)域聯(lián)合保護(hù)生態(tài)環(huán)境開(kāi)辟了一條新路徑”。

關(guān)鍵詞： 赤水河 保護(hù)河流 新樣本 生態(tài)環(huán)保