2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略大幕的正式開啟。伴隨著全面振興東北地區(qū)一系列重大決策部署的推進(jìn)實(shí)施，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。2020年全年，東北三省經(jīng)濟(jì)增速擺脫了2020年上半年下行趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，且吉林省經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)全國(guó)平均水平。

一批東北國(guó)企經(jīng)歷了斷腕改革后實(shí)現(xiàn)涅槃重生。圖為位于吉林長(zhǎng)春中國(guó)一汽紅旗工廠總裝車間生產(chǎn)線一派繁忙景象。CNSPHOTO提供

“十四五”時(shí)期，東北地區(qū)從形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局大局出發(fā)，著力破解體制機(jī)制障礙，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破。

全面深化國(guó)企改革

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在東北經(jīng)濟(jì)中舉足輕重。近年來(lái)，相關(guān)央企和東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于東北振興的決策部署，在改革發(fā)展方面開拓了新局面，涌現(xiàn)出了一批典型經(jīng)驗(yàn)和做法，也推動(dòng)了東北經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

紅旗曾是我國(guó)第一個(gè)高級(jí)轎車品牌，也是中國(guó)汽車工業(yè)的一面旗幟。曾幾何時(shí)，紅旗汽車因?yàn)楫a(chǎn)品陳舊、銷路打不開而沉寂許久。在一系列改革推動(dòng)下，紅旗重新在市場(chǎng)上占據(jù)一席之地。數(shù)據(jù)顯示，今年前四個(gè)月，紅旗品牌汽車銷量達(dá)91900輛，同比增長(zhǎng)132%。

類似紅旗這樣的國(guó)企還有很多。通過(guò)瞄準(zhǔn)“三項(xiàng)制度”，中國(guó)一重集團(tuán)重新煥發(fā)活力。2020年，中國(guó)一重集團(tuán)迎來(lái)了改革扭虧后的第三個(gè)盈利年，利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)收入分別同比增長(zhǎng)60%、45.8%。中國(guó)石油遼陽(yáng)石化一度因?yàn)檫B續(xù)虧損被國(guó)資委列為掛牌督辦的特困企業(yè), 同樣通過(guò)“三項(xiàng)制度”改革，今年一季度，遼陽(yáng)石化實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.43億元，且連續(xù)三個(gè)月盈利。

近年來(lái)，鞍鋼集團(tuán)、本鋼集團(tuán)、沈鼓集團(tuán)、哈電集團(tuán)等一大批大國(guó)重器狠抓“三項(xiàng)制度”改革，均實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。此外，東北特鋼、北方重工分別引入沙鋼集團(tuán)、方大集團(tuán)等，完成破產(chǎn)重整;環(huán)保集團(tuán)、沈鼓集團(tuán)、瓦軸集團(tuán)等探索推進(jìn)集團(tuán)層面混改;大連冰山、東北制藥以及國(guó)家第三批混改試點(diǎn)企業(yè)混改工作取得積極進(jìn)展，員工持股試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，渤海輪渡等五戶企業(yè)完成員工持股試點(diǎn)，凌鋼集團(tuán)等六戶“雙百企業(yè)”加速推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書記、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開忠表示，東北地區(qū)發(fā)展要打破路徑依賴，重視發(fā)揮國(guó)企的作用，做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)企會(huì)給東北發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力。

當(dāng)前，國(guó)企改革三年行動(dòng)也進(jìn)入了攻堅(jiān)之年。國(guó)資委副主任翁杰明指出，目前，遼寧乃至東北地區(qū)正處于全面振興的重要?dú)v史機(jī)遇期。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革，以布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換等為重點(diǎn)，不斷完善公司治理，提升管理水平，激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，助力東北全面振興。

著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破要加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

近日召開的東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制第一次會(huì)議，審議了《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》，明確了“十四五”期間推動(dòng)?xùn)|北振興的工作要點(diǎn)，其中排在首位的也是“著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，并強(qiáng)調(diào)要“營(yíng)造高效便利的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、利企惠企的市場(chǎng)環(huán)境”。

吉林省提出，要像愛護(hù)生命一樣愛護(hù)營(yíng)商環(huán)境，像守護(hù)健康一樣建設(shè)營(yíng)商環(huán)境，深化改革，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，綜合施策，讓各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力更足更強(qiáng)。在長(zhǎng)春新區(qū)，全年不間斷每個(gè)月定時(shí)召開企業(yè)座談會(huì)，找準(zhǔn)癥結(jié)解決實(shí)際問(wèn)題，小到水電熱氣，大到共謀發(fā)展。這是他們打造良好營(yíng)商環(huán)境，打通政府和企業(yè)“最后一公里”的務(wù)實(shí)服務(wù)行動(dòng)。這也吸引到越來(lái)越多的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)落戶扎根到長(zhǎng)春新區(qū)。

今年吉林省將繼續(xù)深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，低風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目全流程審批壓縮到 17 個(gè)工作日以內(nèi);實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”;完善減稅降費(fèi)、助企紓困政策;開展“專精特新”中小企業(yè)培育行動(dòng)，新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”5000戶以上。

近年來(lái)，黑龍江省持續(xù)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下功夫，持續(xù)深化“放管服”改革，初步形成全省“一張網(wǎng)”一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率省級(jí)達(dá)97.8%、市縣級(jí)達(dá)90.1%。此外，2020年黑龍江省人大出臺(tái)了《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》，破除了阻礙新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為先行先試、改革創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的法律保障。得益于改變后的營(yíng)商環(huán)境，一些原本考慮去南方的企業(yè)，最終選擇了黑龍江。哈爾濱玻璃鋼研究院有限公司黨委書記侯滌洋表示：“新區(qū)給了我們很多優(yōu)惠的政策，從政策扶持到后勤保障，再到幫助我們進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷，做了大量的工作。”

遼寧省制定出臺(tái)并修訂了全國(guó)第一部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。得益于營(yíng)商環(huán)境的改善和專業(yè)的服務(wù)，最近，一家德國(guó)汽車車身部件配套企業(yè)，將原本計(jì)劃在南方投資5.5億元用于新能源汽車關(guān)鍵部件生產(chǎn)的項(xiàng)目，選擇留在沈陽(yáng)的中德裝備園。

培育壯大新動(dòng)能

深入推進(jìn)東北振興需要依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，才能激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)此，東北各地加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)的政策扶持，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展后勁足。

其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)早已成為黑龍江產(chǎn)業(yè)界的熱詞。伊利集團(tuán)在黑龍江的眾多工廠已經(jīng)完成了數(shù)字化車間的建設(shè)，大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率。今年，黑龍江提出要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做好全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)配套政策，不斷聚合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)哈爾濱國(guó)家大數(shù)據(jù)中心基地建設(shè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用等。

去年以來(lái)，吉林省堅(jiān)持以數(shù)字吉林建設(shè)為引領(lǐng)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，緊扣培育發(fā)展新動(dòng)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)以“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局為抓手，打造差異發(fā)展、特色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，集聚發(fā)展新格局。其中，一主是指發(fā)揮“長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈”輻射帶動(dòng)作用，實(shí)施好964個(gè)億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開工建設(shè)長(zhǎng)春交通大環(huán)線，搭建好37個(gè)重要平臺(tái)，打造領(lǐng)跑全省“新引擎”。

新一輪?wèn)|北振興政策實(shí)施以來(lái)，遼寧格外注重以全面開放引領(lǐng)全面振興。圍繞大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和沈陽(yáng)東北亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)，全省探索建設(shè)高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、陸海互濟(jì)的全面開放新格局。

面對(duì)制約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，遼寧從源頭發(fā)力，改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”，既提升“看家本領(lǐng)”，又發(fā)掘接續(xù)產(chǎn)業(yè)。今年一季度，遼寧工業(yè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.5%，裝備制造、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工增加值分別增長(zhǎng)44.3%、10.3%和12.5%;新產(chǎn)品增長(zhǎng)強(qiáng)勁，新能源汽車、集成電路、服務(wù)器產(chǎn)量分別增長(zhǎng)1.8倍、1倍及49.9%。

關(guān)鍵詞： 東北 經(jīng)濟(jì)振興 新格局 國(guó)企改革