我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布區(qū)域廣、發(fā)生頻次高、造成損失重。1998年的特大洪水，2008年的汶川特大地震、南方雨雪冰凍等重大自然災(zāi)害，無不給人民生命安全和國家經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大危害。特別是伴隨著城鎮(zhèn)化的快速推進、人口密度的增加、社會財富的聚集，我國應(yīng)對自然災(zāi)害的形勢更加嚴峻，挑戰(zhàn)更加艱巨。

災(zāi)害防治，是人類發(fā)展永恒的主題。2008年汶川特大地震后，為進一步增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平，經(jīng)國務(wù)院批準，從2009年開始，每年的5月12日為全國防災(zāi)減災(zāi)日。今年的5月12日是第13個全國防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“防范化解災(zāi)害風(fēng)險，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”。經(jīng)過多年建設(shè)與提升，我國防災(zāi)減災(zāi)能力是否顯著增強?還有哪些短板?如何筑牢防范災(zāi)害的銅墻鐵壁?近日，經(jīng)濟日報記者前往湖北、浙江等地采訪調(diào)研。

湖北省麻城市龜山鎮(zhèn)鮑家墩村應(yīng)急物資倉庫里，森林防火員正在調(diào)試風(fēng)力滅火器。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 常 理攝

補齊短板 增強抗災(zāi)能力

湖北公安縣地處長江中游荊江段，長江干流到此后幾經(jīng)蜿蜒，形成了一個大大的阿拉伯?dāng)?shù)字“3”。這里地勢險要，境內(nèi)湖泊河流眾多，氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害多發(fā)，被稱為“洪水走廊”，也是荊江分洪區(qū)的所在地。一直以來，防汛抗洪是公安縣的頭等大事。

“公安縣的地理位置和氣候太特殊了，全縣有735公里堤防，一進入汛期，暴雨就像家常便飯。長江大堤上24小時都要有人值守，一旦有管涌、崩岸發(fā)生，必須迅速搶險。”曾參加過“98抗洪”的公安縣應(yīng)急管理局副局長張明安頗為感慨，近年來建成的各項水利工程設(shè)施及堤防等基礎(chǔ)設(shè)施，讓荊江大堤和公安縣抵御洪水的能力大大增強，也給當(dāng)?shù)鼐用駧砹烁喔ｌ怼?/p>

在公安縣應(yīng)急管理局院內(nèi)，一棟嶄新的縣應(yīng)急指揮中心已全面建成并投入使用，今年汛期就可以發(fā)揮作用。在總調(diào)度室的大屏幕上，各種災(zāi)害信息、水文數(shù)據(jù)、救援信息一目了然，數(shù)百處監(jiān)控攝像頭將全縣范圍內(nèi)的危險區(qū)域?qū)崨r實時傳輸?shù)秸{(diào)度室內(nèi)，以便指揮部門進行總體調(diào)度和決策。

為補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，2019年以來，公安縣先后投入數(shù)十億元改造水利、防洪工程，并建設(shè)了應(yīng)急救援指揮中心、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、物資儲備庫等多個防災(zāi)減災(zāi)工程項目。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立起一支不少于30人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊伍，使全縣的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力得以提升。

居民住房是否安全牢固，直接關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全。在公安縣夾竹園鎮(zhèn)橋嶺村，村民郭華清告訴記者，現(xiàn)在縣里會對新建房屋的抗災(zāi)能力進行全面“體檢”。前段時間，他家新房通過了綜合驗收，還獲得了1萬元補助。“以前各家自建的房子質(zhì)量參差不齊，時間久了房屋出現(xiàn)裂縫，整天提心吊膽?，F(xiàn)在都是按照防災(zāi)要求建設(shè)的，住起來也踏實了。”郭華清說。

湖北省應(yīng)急管理廳黨委副書記、副廳長楊愛東在接受記者采訪時說，截至2020年底，全省各級投入資金812.13億元，一批重點項目加緊施工建設(shè)，有力提升了自然災(zāi)害防范應(yīng)對能力，多項工程在抗擊2020年嚴峻洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

應(yīng)急管理部風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)司司長陳勝認為，我國基層防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡。因此，要因地制宜，結(jié)合各地災(zāi)害特點，在強基固本上下功夫。

據(jù)統(tǒng)計，全國因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、因災(zāi)倒塌房屋數(shù)量、災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占GDP比重，三項數(shù)據(jù)2018年至2020年的三年均值比2015年至2017年的三年均值分別降低了36.6%、63.7%、31.3%。

科技賦能 實現(xiàn)精準預(yù)警

浙江溫州，溫潤之州，但這里也飽受氣候災(zāi)害影響。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來登陸浙江的46個臺風(fēng)中，有21個穿過溫州，其中16個直接登陸溫州。2020年3月，中國氣象局正式批復(fù)同意溫州創(chuàng)建全國首個氣象防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)。

“臺風(fēng)登陸前，我每小時都要刷新看看最新的臺風(fēng)路徑圖和風(fēng)雨影響預(yù)測。”溫州市蒼南縣馬站鎮(zhèn)種植大戶林發(fā)印說，這幾年大家的防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強，幾乎每家每戶都會做一定的災(zāi)前準備。

臺風(fēng)在何處登陸，是大自然的選擇，人類無法左右。但是，如果能及時準確地預(yù)報臺風(fēng)信息，就可以提示當(dāng)?shù)鼐用癖苊饣驕p少損失。2006年“桑美”臺風(fēng)過后，氣象部門在馬站鎮(zhèn)建立了5個氣象監(jiān)測點，實時監(jiān)測風(fēng)向、風(fēng)速、濕度、溫度等信息，加強水庫山塘、城鄉(xiāng)危舊房、重點避風(fēng)漁港、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、小流域山洪易發(fā)區(qū)等高危區(qū)域的巡查檢查力度，為防災(zāi)預(yù)警決策提供依據(jù)。

建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，離不開“智慧氣象”的入局。近年來，溫州市積極打造“臺風(fēng)網(wǎng)”平臺，將臺風(fēng)路徑、衛(wèi)星云圖、預(yù)警信號、實況雨量等信息實時“上網(wǎng)”，方便市民查看。2021年主汛期，溫州氣象局還將推出“臺風(fēng)預(yù)警碼”，市民可通過手機定位獲取所在地區(qū)的預(yù)警等級，接收到基于該定位的臺風(fēng)距離、風(fēng)雨影響預(yù)報、防御措施等精準信息。

記者在采訪時了解到，湖北武漢市建立了氣象災(zāi)害紅色預(yù)警全網(wǎng)發(fā)布的“綠色通道”，氣象災(zāi)害預(yù)警覆蓋率達90%，送達時間縮短至5分鐘。全市各街道均成立了氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，實現(xiàn)了全市街道氣象防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)全覆蓋。

更精準的預(yù)警，讓人們的生活更加安全。國家預(yù)警信息發(fā)布中心發(fā)布的“2020年汛期預(yù)警大數(shù)據(jù)報告”顯示，2020年汛期，全國發(fā)布的185366條預(yù)警信息發(fā)揮了重要作用，預(yù)警數(shù)量比前4年均值增加38%;公開數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，全國共成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害4296起，全國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)和造成的死亡(失蹤)人數(shù)較“十二五”期間分別減少39%、41%。

“目前，國務(wù)院成立了第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組，正在推進第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，摸清自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，為開展災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警工作提供有力決策支持。同時，應(yīng)急管理部將進一步加強與中國氣象局等單位的滾動會商，并根據(jù)研判結(jié)果督促重點地區(qū)落實屬地責(zé)任，讓預(yù)警行動措施落地、落實、落細，切實推動從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。”陳勝告訴記者。

提高意識 防災(zāi)害于未然

只有認識災(zāi)害，才能減輕災(zāi)害帶來的危害。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，除現(xiàn)代火山活動之外，幾乎所有類型的災(zāi)害都在我國發(fā)生過。每種自然災(zāi)害的特征、危害各不相同，預(yù)防、避險的方式方法也千差萬別。比如，臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害來了怎么應(yīng)對?地震發(fā)生后如何自救?如何避免人為因素導(dǎo)致的森林火災(zāi)發(fā)生?泥石流和山體滑坡在發(fā)生前有哪些征兆，如何及時逃離?等等。這些問題看似離生活很遠，但卻關(guān)系每個人的生命財產(chǎn)安全。如果能掌握災(zāi)害的規(guī)律及逃生方法，就可以在關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用。

“自然災(zāi)害發(fā)生后，居民是最直接的受害群體。提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，是我們這幾年，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來積極推動的事情。”楊愛東告訴記者，湖北省財政每年安排協(xié)調(diào)2800萬元支持防災(zāi)減災(zāi)宣教體驗場館、城市社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)和綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，為居民提供體驗式、互動式宣傳教育，以及安全便捷的應(yīng)急避險服務(wù)，從而提升城鄉(xiāng)基層抵御自然災(zāi)害的綜合防范應(yīng)急能力。

湖北咸寧是水災(zāi)頻發(fā)的城市，素有“十年九淹”之說。在咸寧市新建成的防災(zāi)減災(zāi)體驗教育館內(nèi)，記者看到，這里通過圖文展示、情景再現(xiàn)、互動體驗等方式講解自然災(zāi)害知識和避險要點，館內(nèi)設(shè)計了地震小屋、幻影劇場、應(yīng)急小課堂等特色展項。

咸寧市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長張林告訴記者，體驗館投入運行后，預(yù)計每年接待觀眾5萬余人次，其中一半以上是學(xué)生群體。目前他們正聯(lián)合消防、氣象、燃氣、電力等部門，共建共享，將體驗館打造成“市民安全教育學(xué)校”。

咸寧市咸安區(qū)萬年路社區(qū)是全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，社區(qū)黨委書記徐軍英對記者說，近年來，他們組建了一支近150人的防災(zāi)減災(zāi)工作隊伍，全面負責(zé)轄區(qū)3平方公里、3.1萬余人的安全狀況。

“在城市，我們主要防范的災(zāi)害類型是火災(zāi)和內(nèi)澇。”徐軍英介紹，工作人員對各小區(qū)潛在的災(zāi)害隱患進行風(fēng)險辨識，明確風(fēng)險等級、風(fēng)險部位，并告知管控應(yīng)急措施和避險逃生知識，建立小區(qū)風(fēng)險辨識明白欄，向小區(qū)居民廣泛普及宣傳。在小區(qū)全面開展隱患排查整治，提升小區(qū)居民災(zāi)害防范意識。據(jù)張林介紹，目前，咸寧市的1406個小區(qū)已組建應(yīng)急管理隊伍1336支，隊員6111人，累計設(shè)置警示標識4248個，排除隱患3689處。

防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育貴在長期堅持、潛移默化。為了探索一種科學(xué)可持續(xù)的科普教育模式，武漢市積極引導(dǎo)社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)工作。武漢市應(yīng)急管理局風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)處處長吳學(xué)智告訴記者，該市引導(dǎo)武漢烽火集團利用現(xiàn)有房屋等基礎(chǔ)設(shè)施，投入5000萬元改建成為具有世界領(lǐng)先水平的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地。同時，協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，從而反哺公益項目，實現(xiàn)良性循環(huán)。

夯實基礎(chǔ) 筑牢人民防線

九層之臺，起于累土。基層是防災(zāi)減災(zāi)的“神經(jīng)末梢”。防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險，離不開基層應(yīng)急管理人員以及每一名群眾的力量。只有群策群力，團結(jié)一致，才能構(gòu)建起防范災(zāi)害的人民防線。

2020年7月21日凌晨，湖北省恩施市屯堡鄉(xiāng)馬者村發(fā)生該市有監(jiān)測記錄以來最大規(guī)模的山體滑坡。由于監(jiān)測到位、預(yù)警及時，村民撤離轉(zhuǎn)移迅速，沒有出現(xiàn)人員傷亡。

基層災(zāi)害信息員對災(zāi)害的及時反映，以及相關(guān)部門的綜合分析和科學(xué)判斷，成為基層群眾躲避災(zāi)害的制勝法寶。據(jù)陳勝介紹，目前，我國已經(jīng)組建了一支80余萬人的災(zāi)害信息員隊伍，各級災(zāi)害信息員在承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計報送及管理、傳遞災(zāi)害預(yù)警信息、降低災(zāi)害損失和影響、保障群眾生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。

麻城市龜山鎮(zhèn)鮑家墩村地處山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施差，曾是湖北省出名的貧困村。2015年，湖北省應(yīng)急管理廳向這里派駐了扶貧工作隊，健全防災(zāi)機制，開展災(zāi)害事故風(fēng)險評估、隱患排查整治，建立應(yīng)急預(yù)案，發(fā)放村民“明白卡”等。“災(zāi)害是造成貧困和返貧的重要因素，要想讓群眾過上幸福生活，必須提高村里防范各種自然災(zāi)害的能力。”湖北省應(yīng)急管理廳駐村工作隊隊長殷峻對記者說。

在鮑家墩村村委會，有一間村級應(yīng)急指揮中心，村內(nèi)十幾處攝像頭的監(jiān)控信息被實時匯總到這里。村民有沒有在野外燒秸稈?祭掃時有沒有點火?危險區(qū)域有無發(fā)生災(zāi)害的風(fēng)險?都可以隨時查看。此外，發(fā)電機、探照燈、滅火器、救災(zāi)帳篷等應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備整齊碼放，方便隨時取用。村里還依據(jù)地勢，建立了三塊應(yīng)急避難場所和一處應(yīng)急直升機停機坪。鮑家墩村村主任鮑在佳說，“以前，村民們?nèi)狈Ψ罏?zāi)減災(zāi)意識，經(jīng)過這幾年的宣傳教育，以及基礎(chǔ)設(shè)施的改造，村民看到了實實在在的變化。大家對災(zāi)害的認識更加深刻，防范意識也更強了”。

楊愛東告訴記者，湖北省全力推進應(yīng)急系統(tǒng)186個扶貧駐點村綜合減災(zāi)工作，省財政給予每個村10萬元補助，用于加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，防止和減少因災(zāi)害事故致貧返貧。

應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利說，在偏遠地區(qū)，基層應(yīng)急管理人員利用互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急廣播、大喇叭等手段，打通災(zāi)害預(yù)警“最后一公里”。同時，著力提高基層的應(yīng)急救援能力，培育和規(guī)范引導(dǎo)社會力量參與災(zāi)害防范應(yīng)對工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國備案在冊從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的社會應(yīng)急力量有1700多支、應(yīng)急志愿者有60多萬人。

陳勝表示，下一步，應(yīng)急管理部還將持續(xù)深入開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、示范縣等基層示范項目創(chuàng)建，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急能力建設(shè)的指導(dǎo)支持，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

關(guān)鍵詞： 減災(zāi)能力 科技 短板 氣象防災(zāi)