2021年3月27日，位于廣州市員村工人文化宮的穗港澳職工青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地暨工匠學(xué)院(下簡稱“雙創(chuàng)基地”)，迎來揭牌以來的首場“香港青年大灣區(qū)就業(yè)計劃”講解活動，主講人為香港特區(qū)政府勞工及福利局副局長何啟明。

該基地的左邊，年內(nèi)將改造成潮炫的人工智能和數(shù)字經(jīng)濟體驗智匯館，右邊將成為職工開展高端精品學(xué)習(xí)交流活動的山頂薈。

誰能想到，以上這些緊扣數(shù)字時代脈搏之地，幾年前還是酒樓、餐廳、商鋪等商業(yè)租賃場所。

2013年—2021年，廣州市總工會回收了包括上述3個場所在內(nèi)的8萬多平方米的工會資產(chǎn)出租物業(yè)，并為近14萬平方米的無產(chǎn)權(quán)物業(yè)領(lǐng)取了《不動產(chǎn)權(quán)證》，以產(chǎn)權(quán)清晰破解了依法依規(guī)推進服務(wù)職工陣地規(guī)范建設(shè)的瓶頸;大膽探索科學(xué)運營方式，以社會化市場化專業(yè)化破解人員和資金投入的瓶頸;大力開發(fā)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域服務(wù)，以大格局破解融入?yún)^(qū)域發(fā)展的瓶頸，成功實現(xiàn)全國總工會提出的工會資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展總目標——產(chǎn)權(quán)清晰、特色鮮明、管理規(guī)范、效益良好，呈現(xiàn)總量增加、質(zhì)量提升、載體豐富、充滿活力、職工滿意、社會肯定、融入城市發(fā)展的健康態(tài)勢。在工會資產(chǎn)管理領(lǐng)域，探索出一套可推廣、可復(fù)制、可宣傳、可學(xué)習(xí)的“廣州模式”。

亮點1：8年確權(quán)近14萬平方米物業(yè)

廣州市總工會現(xiàn)有直屬企事業(yè)單位15個，包括2所職業(yè)院校、5個工人文化宮、2個工人療養(yǎng)院、2個國際海員俱樂部等，總占地面積47萬平方米，物業(yè)建筑總面積34萬平方米。

2000年，廣州市總工會大膽探索陣地激活，將其所屬的5個工人文化宮組建成廣州工人文化宮集團，自收自支，全面走向市場化，建立現(xiàn)代企事業(yè)管理制度。

然而，10年后，廣州市總工會意識到，要剎車。

為什么?

一租了之，業(yè)態(tài)不可控。

“一進大門，目之所及，全是商鋪。”10年間，物業(yè)租金成為工人文化宮重要的收入來源，硬件投入缺乏，服務(wù)功能、項目質(zhì)量、管理水平、人員素質(zhì)與職工多元的服務(wù)需求逐漸脫節(jié);若再不聚焦主業(yè)，工會服務(wù)職工陣地的作用地位將進一步弱化，會被“黨政看不上，職工看不慣，社會看不起”，從而失去自身價值，最終被職工遠離，被時代拋棄。

“事實證明，如果方向沒定準確，有一些坎注定邁不過去。走市場化，更多地是看眼前的經(jīng)濟效益，沒考慮到持續(xù)發(fā)展?；剡^頭來看，這十年欠賬太多。”廣州市總工會資產(chǎn)管理負責人表示，尤其在黨的十八大之后，廣州市總工會認真梳理，思考如何解決這10年的探索。

重啟，遇到的第一個問題就是產(chǎn)權(quán)。

由于歷史原因，廣州市總工會直屬企事業(yè)單位紅線內(nèi)有近14萬平方米物業(yè)無產(chǎn)權(quán)，約占物業(yè)建筑總面積的一半。

無產(chǎn)權(quán)，則無法投入改造，永遠破破爛爛，無法真正服務(wù)職工，嚴重影響工會服務(wù)職工陣地的更新和發(fā)展。

2013年，廣州市總工會啟動確權(quán)。

廣州市總工會全面調(diào)查摸底，列出重點問題清單;請市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場調(diào)研，及時將工會資產(chǎn)情況及形成原因上報市政府;市政府多次召開專題會議，市總工會在會上多次強調(diào)工會資產(chǎn)的公益屬性，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào);市規(guī)劃和自然資源局、市城管委等部門主動深入介入、全力支持。

抽絲剝繭。

在做好頂層設(shè)計的同時，廣州市總工會對需確權(quán)的物業(yè)進行逐項甄別、分類推進，對有土地權(quán)屬證明、有規(guī)劃報建手續(xù)的物業(yè)，加緊完善規(guī)劃驗收和辦理不動產(chǎn)登記手續(xù);對有土地權(quán)屬證明、無任何規(guī)劃審批手續(xù)，或沒有按照規(guī)劃報建要求建設(shè)的物業(yè)，通過行政處罰等途徑辦理確權(quán)登記;對存在產(chǎn)權(quán)糾紛或者用地手續(xù)不完善的物業(yè)，先解決相關(guān)問題，再完成確權(quán)。

同時，按照先易后難、保大放小的原則，廣州市總工會優(yōu)先解決面積較大、影響主業(yè)的物業(yè)，對個別面積小、有安全隱患、實際使用效益低或者基本不需使用的物業(yè)，按權(quán)限報批后予以拆除。

鐵杵慢慢磨成針。

2021年初，14萬平方米無產(chǎn)權(quán)物業(yè)中，95%以上領(lǐng)取《不動產(chǎn)證》，剩余部分也已進入政府部門辦理環(huán)節(jié)。

至此，歷時8年、兩任領(lǐng)導(dǎo)，開了無數(shù)次協(xié)調(diào)會，廣州市總工會用直面問題的勇氣和一抓到底的堅持打造了民生領(lǐng)域物業(yè)確權(quán)工作的模板，也成就了廣州工會資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的第一個前提——產(chǎn)權(quán)清晰。

14萬平方米的物業(yè)意味著什么?意味著廣州市總工會為全市職工爭取到了345個標準足球場大小的服務(wù)場地，相當于為全市11個區(qū)“各增”一個工人文化宮。

亮點2：收回8萬平方米物業(yè)，強勢賦能

確權(quán)解決了所有權(quán)問題，回收物業(yè)則解決了使用權(quán)的問題。

2013年，廣州工會開啟新舉措——回收物業(yè)。

廣州市總工會堅持把物業(yè)清理整改作為堅持工會資產(chǎn)公益屬性的政治任務(wù)，提前3個月向租戶發(fā)放書面通知，明確不再續(xù)租。對提前解約的租戶，在清理時間、租金等方面給予優(yōu)惠。同時加大政策宣傳力度，爭取租戶的理解。重點難點場所，由廣州市總工會組成工作組專項負責清理。

棘手之處主要來自兩個方面。

一是不配合的大租戶或者未到期租戶。市總工會態(tài)度堅決。各方嚴格執(zhí)行回收工作方案、應(yīng)急預(yù)案。最終，清理整改平穩(wěn)過渡，未出現(xiàn)任何不穩(wěn)定事件。

另一個壓力來自直屬事業(yè)單位內(nèi)部。關(guān)上出租這扇門，幾十人甚至上百人的生存問題成了各單位最大的壓力。

對此，廣州市總工會連推幾項措施，確保直屬事業(yè)單位公益性、服務(wù)性落地：

建立政策保障。2016年，廣州市總工會以攻堅克難的勇氣和決心，爭取市委市政府的重視支持，成功將包括市工人文化宮(下簡稱市一宮)在內(nèi)的12個事業(yè)單位明確為公益二類，市政府財政每年給予專項經(jīng)費，打通了工會事業(yè)單位在新形勢下積極融入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度通道。

施行“退一補一”政策。向及時清理回收出租物業(yè)的事業(yè)單位，給予兩年全額租金補助，為各單位聚焦主責主業(yè)，有效推進運營項目調(diào)整轉(zhuǎn)型、培育公益服務(wù)品牌、開展創(chuàng)新提供資金支持。

強化人員薪資費用保障。向市財政爭取補助，保障退休干部職工工資福利差額。推動將約1200名編內(nèi)在職和退休干部職工的企業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)為事業(yè)單位養(yǎng)老保險。對因政策調(diào)整導(dǎo)致退休干部工資福利差額提高的部分，由市總工會投入資金進行補足。對在職在編人員，參照市財政二類事業(yè)單位標準，給予基本工資和績效薪資保障，補貼資金約占人事費用的6成。

陣地修復(fù)。廣州市總工會制定五年發(fā)展規(guī)劃、三年投入計劃，2017年-2019年，每年投入，采取項目入庫方式對陣地建設(shè)整體規(guī)劃、集中管理、滾動實施。2019年、2020年，連續(xù)兩年安排建設(shè)項目預(yù)算資金，從根本上改變了事業(yè)單位設(shè)施設(shè)備陳舊、安全隱患較多、服務(wù)項目落伍的面貌，有力地促進了事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級、恢復(fù)生機活力。

業(yè)務(wù)導(dǎo)入。市總工會發(fā)揮各單位比較優(yōu)勢，將素質(zhì)建設(shè)、服務(wù)職工等五個“千萬工程”(項目經(jīng)費均超千萬元/年)中直接服務(wù)職工的大量項目委托事業(yè)單位牽頭承辦，實現(xiàn)“業(yè)務(wù)導(dǎo)入進去，服務(wù)呈現(xiàn)出來”。如在市一宮、第二工人文化宮(下簡稱市二宮)建立幫扶中心，2019年以來向2030戶困難職工家庭發(fā)放補助金364.86萬元，向2.9萬名患病職工發(fā)放職工互助保障賠付金9751.28萬元，幫扶人數(shù)居全國前列。工人療養(yǎng)院承接勞模和優(yōu)秀職工免費體檢任務(wù)，帶動企業(yè)購買更多體驗服務(wù)，每年為6萬多人上門體檢，占工人療養(yǎng)院總服務(wù)人數(shù)的1/3。第二工人療養(yǎng)院被評為全國總工會勞動模范療休養(yǎng)基地。這些舉措既顯著加強了各單位服務(wù)職工的能力，也拓寬了工會的服務(wù)維度，促進工會工作部署有效落實。

同時，市總工會指導(dǎo)事業(yè)單位面向基層工會和職工，推出一大批具有工會特色、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)的品牌項目，通過市區(qū)工會聯(lián)動、直管工會主辦、直屬單位承辦等方式，激活基層工會沉淀資金，把工會服務(wù)送出去，把職工活動引進來，實現(xiàn)工會陣地活起來、服務(wù)項目強起來、基層工會轉(zhuǎn)起來、職工群眾愿意來甚至爭著來。如第一次全國勞動大會舊址開辦“新時代紅色文化講堂”兩年來開講近500場，現(xiàn)場參加人數(shù)超過3.6萬人，直播觀看量超過340萬人次。員村工人文化宮建設(shè)法律服務(wù)中心，成為工會參與多元化解勞資糾紛的“樞紐地”和培養(yǎng)維權(quán)服務(wù)人才的“孵化器”，輻射全市百余個工會法律服務(wù)點，并承擔全市175個街鎮(zhèn)1000多名組織員、工會律師的法律培訓(xùn)業(yè)務(wù)，一年多來服務(wù)職工2.8萬人次。

另外，認真貫徹落實《公共文化服務(wù)保障法》，加強與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，將全市工會服務(wù)陣地的建設(shè)和發(fā)展納入公共服務(wù)體系建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推動工會服務(wù)陣地提供的公益服務(wù)進入政府購買服務(wù)目錄，爭取各項保障政策。

干部職工有了“定心丸”，清理工作再無障礙。

截至2017年7月，全市工會回收出租物業(yè)4萬多平方米。當月，全國工人文化宮、工人療休養(yǎng)院清理整改工作推進會在廣州召開。

2018年，廣州市總工會如期完成工人文化宮、工人療養(yǎng)院等單位約8萬平方米出租場地的清理回收任務(wù)，并持續(xù)實現(xiàn)增量為零、存量逐年下降。

幾套“組合拳”下來，廣州市總工會直屬事業(yè)單位再無后顧之憂，輕裝上陣，工會服務(wù)供給側(cè)改革不斷深入。

市總工會直屬企事業(yè)單位依托自身專業(yè)能力，積極參與市場競爭，主動承接政府項目，實現(xiàn)了由提供場地、設(shè)備向提供文化、健康、幫扶等基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)的轉(zhuǎn)變，并進一步向高質(zhì)量、具有核心競爭力和工會特色的市場服務(wù)轉(zhuǎn)變。

如今的生態(tài)是“一陣地一特色、一陣地一品牌”。

轉(zhuǎn)身，重新定義工會服務(wù)陣地。正在建設(shè)中的市二宮(計容面積8萬平方米)，將打造成廣州市區(qū)南部甚至全省的公共文化標桿。

工人療養(yǎng)院、工會下屬酒店積極承擔疫情集中隔離接待、援鄂醫(yī)務(wù)人員返穗休整等任務(wù)，服務(wù)4萬多人次，得到全國總工會和市委市政府的高度肯定。

第二工人療養(yǎng)院主導(dǎo)制定廣州市地方技術(shù)規(guī)范《療養(yǎng)院療養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》，聯(lián)合省內(nèi)兄弟單位牽頭制定《療養(yǎng)院療養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量評價》團體標準，已通過國內(nèi)首個承擔“國家級社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點”項目的療養(yǎng)院終期評估。

職工技術(shù)交流中心等單位承擔全市40%的特種作業(yè)人員崗前考證培訓(xùn)、50%的電梯特種設(shè)備培訓(xùn)、60%的特種作業(yè)人員上崗證書考核，在全省特種作業(yè)人員培訓(xùn)領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先。

第一次全國勞動大會舊址被命名為“新時代文明實踐中心”，打造“勞模工匠展館”，面向黨員干部、職工群眾開展黨史學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。建設(shè)廣州職工大學(xué)堂總校區(qū)，帶動各區(qū)、企業(yè)建成39個分校區(qū)。

市一宮逐步摸到了公共服務(wù)的路徑，人氣越來越旺。原來的鐵器制品店、云吞面館等改造為廣州圖書館市一宮分館，全市通借通還，書好，環(huán)境好，人流不絕。原來賣內(nèi)衣內(nèi)褲的商場改為工人展覽廳，免費為基層工會提供文化展覽場地，職工攝影展、書畫展、廣繡、非遺、咖啡技能大賽、紅色展覽等相繼登場，從年初排到年末。

電影文化方面，春節(jié)期間一個容納600多人的影廳在上座率不得高于75%的規(guī)定下，過年7天觀影人數(shù)過萬。今年“五一”后，新裝修好的七個小廳(容納50人、10人、20人不等)將與職工見面，其音響設(shè)備、舒適度都走在全市最前端。

街坊沈阿姨以前經(jīng)常到市一宮，后來不來了，現(xiàn)在又常去了，“這才是文化宮該有的樣子。”

同樣蒸蒸日上的還有員村工人文化宮。

“以前是市總工會給我們經(jīng)費支持，現(xiàn)在我們完全可以自給自足”員村宮主任邱石良介紹，2017年至今，員村工人文化宮建設(shè)了職工法律服務(wù)中心、廣州職工教育網(wǎng)服務(wù)中心(2020年疫情期間，上新7000多門線上課程)等十項工程，已實現(xiàn)自主可持續(xù)運營。

廣州市總工會資產(chǎn)監(jiān)管和服務(wù)品質(zhì)升級迭代的背后是一整套功能健全、制度完善、監(jiān)管有力、運行高效的管理體制和運行機制在支撐。

為破解事企不分的體制難題，廣州市總工會對同類同質(zhì)工會企業(yè)進行整合重組，將酒店、工貿(mào)、職旅等6個公司整合為天壹公司二級單位，由天壹公司對事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，徹底厘清企事業(yè)單位職能權(quán)責，讓事業(yè)單位更加聚焦服務(wù)主業(yè)、企業(yè)單位更好地參與市場競爭。

同時，全面推行預(yù)決算管理、采購管理、規(guī)劃建設(shè)項目入庫管理，建立財務(wù)集中監(jiān)管、兩級資產(chǎn)核銷清理制度，完善以績效考核為核心的資產(chǎn)運營責任制，實行人事分類管理制度改革。2018年、2019年，充實專業(yè)管理和技術(shù)人才79名。2020年，引進人才120人。

亮點3： “三化”護航大格局打造服務(wù)新高地

解決了所有權(quán)和使用權(quán)的問題，工會陣地的活力又回來了。

接下來要考量的是，工會資產(chǎn)下一步將如何運營?廣州市總工會給出的答案是“三化”。

所謂“三化”是指社會化、專業(yè)化、市場化。這也是廣州市總工會目前亮出的第三個“大招”。

廣州市總工會相關(guān)負責人表示，“我們應(yīng)當看到，職工的需求不再是低層次的吹拉彈唱、打球照相，而是對美好生活的向往。因此，我們必須加強頂層設(shè)計，必須融入我國公共文化事業(yè)的發(fā)展，必須在融入黨政工作大局中標示工會服務(wù)新方位，必須引入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，必須從灣區(qū)、省、市三個層面謀劃構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系，這是講政治的必然要求。”對于新一輪改革中的“市場化”，這位負責人強調(diào)，“我們按照增強政治性、先進性、群眾性的要求，把握好這一點，社會化、市場化、專業(yè)化就不會跑偏。”

日前，廣州市總工會黨組會通過《關(guān)于廣州市總工會直屬事業(yè)單位開展社會化專業(yè)化市場化合作的指導(dǎo)意見》，進一步明確社會化、專業(yè)化、市場化合作的前提是，堅持方向不變、功能不變、主業(yè)不變、產(chǎn)權(quán)不變，聚焦文化體育、教育培訓(xùn)、療休養(yǎng)、互助保障四大服務(wù)領(lǐng)域進行合作，同時強調(diào)不得以定期收取管理費等形式變相出租承包。

新時代工會服務(wù)職工陣地和品牌集群建設(shè)就這樣拉開了帷幕——

結(jié)合廣州人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展規(guī)劃，廣州市總工會牽頭制定了《廣州市工人文化宮規(guī)劃布局(2020-2035)》，目前全市11個區(qū)已基本完成選點，實現(xiàn)了區(qū)級工人文化宮全覆蓋。

推動市政府將計容面積達8萬平米的市二宮改建項目列入市重點建設(shè)項目，給予專項建設(shè)資金支持。

職工技術(shù)交流中心聯(lián)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)承辦“粵港澳大灣區(qū)港口工匠技能交流營”，籌建“粵港澳大灣區(qū)軌道交通人才培養(yǎng)與技術(shù)交流中心”。

前不久，廣州商業(yè)中心區(qū)北京路規(guī)劃方案出臺，一直拓展到天字碼頭，打造24小時不夜城、文化創(chuàng)意區(qū)。與之毗鄰的市工人文化宮就在這個創(chuàng)意帶上。該宮系原廣府學(xué)宮舊址，1965年3月，老一輩無產(chǎn)階級革命家董必武同志為工人文化宮題書宮牌。深厚的文化底蘊，是其發(fā)展的根基。與社會專業(yè)力量共同深入挖掘廣府學(xué)宮等資源，開拓紅色文化、工會文化、電影文化等，圍繞文化創(chuàng)意服務(wù)職工，打好文化牌，融進北京路發(fā)展商圈，打造新型工人文化宮，是市一宮未來的方向。

員村工人文化宮則不同。

該宮位居廣州國際金融城片區(qū)、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)——天河區(qū)，地處區(qū)政府對面，門口是亞洲最大的地鐵交換樞紐，四條地鐵線路在此交匯，毗鄰港澳學(xué)子集中的暨南大學(xué)，到澳門僅兩個小時車程。緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機遇，推動實現(xiàn)跨越發(fā)展，在灣區(qū)產(chǎn)業(yè)工人隊伍改革建設(shè)大局中彰顯工會作用與社會價值，員村工人文化宮當仁不讓。

2021年2月26日，穗港澳職工青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地暨工匠學(xué)院(下簡稱“雙創(chuàng)基地”)舉行簽約及揭牌儀式。

雙創(chuàng)基地由廣州市總工會聯(lián)合香港工會聯(lián)合會、澳門工會聯(lián)合總會共同打造，以支持穗港澳職工青年融入國家發(fā)展大局為主線，以服務(wù)、引導(dǎo)穗港澳職工青年為抓手，從政治站位、人心回歸、公益服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、工會特色等維度，聚焦文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，為穗港澳職工青年“量身定做”提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、研學(xué)交流、實習(xí)就業(yè)、技能培訓(xùn)、安居服務(wù)。而這一基地正是在專業(yè)機構(gòu)參與、市場資源引領(lǐng)、三地工會支持的基礎(chǔ)上，由原工人休養(yǎng)所改建而成，年內(nèi)即可完工。下一步，三地工會還將探索建立大灣區(qū)職工服務(wù)中心、實施灣區(qū)通福利共享計劃、打造灣區(qū)職工服務(wù)新平臺等，為廣州工會在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的大視野下，推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革和工會改革作出開創(chuàng)性的探索。

雙創(chuàng)基地的左邊，曾經(jīng)的品牌餐飲總店，年內(nèi)將由員村工人文化宮和國企合作打造為人工智能和數(shù)字經(jīng)濟展示體驗智匯館，依托5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，融合工會元素，創(chuàng)新公共文化服務(wù)傳播方式。職工群眾可在此感受最新的高精尖科技產(chǎn)品(如機器人等)帶來的智慧魅力，零距離感知勞模精神、勞動精神、工匠精神。

其右邊是曾經(jīng)一位難求的玻璃房——山頂餐廳，年內(nèi)將改造成時尚的山頂薈，主打文化、科技、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)與服務(wù)，開展職工高端精品學(xué)習(xí)交流活動，培育發(fā)展有明顯優(yōu)勢的文化教育服務(wù)項目，滿足職工多元化和個性化的文化消費需求。

關(guān)鍵詞： 工會資產(chǎn)管理 服務(wù)業(yè)