10月16日，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設再次迎來重大進展——中共中央政治局召開會議，審議了《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。這意味著這份指導成渝地區(qū)經濟社會發(fā)展的綱領性文件落地進程有望加快。

會議指出，當前我國發(fā)展的國內國際環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，有利于形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的一項重大舉措。

“相較于長三角、粵港澳和京津冀，地處西部腹地的成渝地區(qū)是最大的回旋余地，成渝地區(qū)雙城經濟圈在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的地位更加重要，可謂是雙循環(huán)的‘杠上花’。”10月19日，西南財經大學成渝經濟區(qū)發(fā)展研究院院長、首席觀察員楊繼瑞解讀，這次審議的《綱要》，釋放了八個新信號。

這個圈形成“第四增長極”

將激活西部4億人口的龐大內需市場

1935年，地理學家胡煥庸在論文《中國人口之分布》中提出了黑龍江璦琿(現(xiàn)黑河)——云南騰沖的人口地理分界線。這條線首次揭示了中國人口分布規(guī)律，即該線兩側人口疏密懸殊，東南側面積約占全國面積的36%，而人口卻占全國總人口的96%;西北側面積約占全國面積的64%，人口僅占全國的4%。這就是著名的“胡煥庸線”。從經濟學角度來看，以這條線為界，東南部人口聚合度強，經濟發(fā)達;西北部人口少，經濟勢能比較弱。

“從區(qū)域角度來看，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設將帶來‘胡煥庸線’的百年之變。”楊繼瑞認為，成渝地區(qū)擁有重慶、成都兩個經濟總量過萬億元的國家級中心城市，在歷史機遇下，成渝地區(qū)形成高質量發(fā)展增長極，重新解構“胡煥庸線”，可以激活西部地區(qū)4億人口的龐大內需市場，將沿海的制造業(yè)更多留在西部大后方，推動西部地區(qū)經濟發(fā)展水平顯著提升。

在內部經濟發(fā)展壓力加大和外部風險挑戰(zhàn)增多的背景下，將以重慶、成都為核心的成渝地區(qū)打造為繼長三角、粵港澳、京津冀之后的“第四增長極”，對內，成為區(qū)域發(fā)展新引擎，帶動西部地區(qū)發(fā)展，破解我國長期存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題;對外，依托“一帶一路”，成為擴大開放的新支點，在支撐內陸地區(qū)參與國際競爭的同時，極大地拓展我國戰(zhàn)略回旋空間。

這個圈沒有盲區(qū)

可以承擔起雙循環(huán)的生力軍角色

“京津冀、長三角、粵港澳三大經濟圈由北向南，分布在東部沿海地區(qū)，成為改革開放以來引領我國經濟騰飛的主要動力源。這三大城市群都有一面是靠海向外的。而成渝地區(qū)經濟圈分布在中國版圖的中心，沒有盲區(qū)，四面輻射，將是中國經濟市場最大的回旋余地。”楊繼瑞指出，在國際國內環(huán)境發(fā)生復雜變化的情況下，《綱要》落地將有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，解決核心技術被“卡脖子”的問題，在重構產業(yè)鏈的挑戰(zhàn)和機遇中把握主動權。

“新中國成立以來，成渝地區(qū)長期扮演著戰(zhàn)略大后方的角色。而現(xiàn)在可以說是擔負起了‘新三線建設’的歷史重任。”楊繼瑞談到，上世紀60年代，新中國面臨復雜嚴峻的國際形勢，地處西南腹地的四川(含重慶)以廣闊的戰(zhàn)略縱深成為國家“三線建設”布局的關鍵所在。1965年到1978年，全國工業(yè)投資的八分之一、國防軍工投資的四分之一集中到四川，為保障國家戰(zhàn)略安全作出重要貢獻。而在當下的雙循環(huán)新格局時代，在產業(yè)基礎、基礎設施、科研教育、對外開放等方面，成渝地區(qū)均在西部保持領先地位。例如，作為全球重要的電子信息產業(yè)基地，成渝地區(qū)已形成“芯、屏、器、核、網”世界級產業(yè)集群，產能約占全球三分之一，已成為全球電子信息產業(yè)鏈、供應鏈不可或缺的重要環(huán)節(jié)。成渝地區(qū)雙城經濟圈處于國家核心地帶，可謂雙循環(huán)的“杠上花”，可以承擔起雙循環(huán)的生力軍角色。

把綠色發(fā)展作為最重要的關鍵

探索經濟區(qū)與行政區(qū)的適度分離

楊繼瑞指出，成渝地區(qū)是我國西部地區(qū)人口數(shù)量最多、人才聚集最密、產業(yè)基礎最好、創(chuàng)新能力最強、開放程度最高、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膬?yōu)勢區(qū)域。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，有利于我國改革開放從沿海地區(qū)向內陸地區(qū)縱深推進，使成渝地區(qū)與京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域形成東西南北四極牽引、長江上下游首尾呼應之勢，進而加快構建陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局，支撐和帶動全國高質量發(fā)展。

成渝地區(qū)雙城經濟圈地處長江上游生態(tài)屏障，綠色發(fā)展將作為最重要的關鍵。要充分發(fā)揮共抓大保護、不搞大開發(fā)這種綠水青山就是金山銀山的理念。在綠色產業(yè)、綠色城市、綠色生活等方面，都能夠走在高質量發(fā)展的前列。

同時要探索經濟區(qū)與行政區(qū)的適度分離，在體制機制先行先試方面創(chuàng)造經驗，能夠使成渝地區(qū)主軸中部地區(qū)形成一個先發(fā)的效應，通過共商、共建、共籌、共管、共贏，來體現(xiàn)在毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展的示范效應。

從“在西部形成”到“帶動全國”

建立競合機制共推中部崛起

楊繼瑞分析，相比今年1月中央財經委員會第六次會議提出“在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極”，此次明確“打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”，從“在西部形成”到“帶動全國”，并增加“新的動力源”等表述，對成渝地區(qū)雙城經濟圈的戰(zhàn)略定位有新的提升。

目前成渝地區(qū)雙城經濟圈中，成都和重慶的經濟體量遠遠超過了圈內的其他城市，因此成渝地區(qū)常有“中部塌陷”一說，即位于成都和重慶兩座超大城市之間的數(shù)個中小城市，目前仍未有一座城市經濟總量達到3000億元。

對此，楊繼瑞表示，區(qū)域經濟學有一個理論就是，要利用邊緣的地帶、中部的地帶。要共同面對一些互聯(lián)互通的項目,共同向國家和省市爭取一些資源。圈內城市應有田忌賽馬的思維，揚長避短，不當火車頭，甘當動車組，重構成渝主軸帶上的新中心，與毗鄰地區(qū)建立競合機制，共同推動中部崛起。

關鍵詞： 成渝雙城經濟圈 建設腳步