在《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署一年零七個(gè)月后，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2019年2月18日正式發(fā)布。

包括了香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和“珠三角九市”(廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市)的粵港澳大灣區(qū)，總面積5.6萬平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬人。 2017年，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約達(dá)10萬億元。

作為指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃綱要》確立了近期和遠(yuǎn)期時(shí)間表：近期至2022年，提到了要基本形成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架;遠(yuǎn)期展望到2035年，提到要全面建成國(guó)際一流灣區(qū)。

27000多字的《規(guī)劃綱要》提到5個(gè)“世界級(jí)群”建設(shè)，尤為引人矚目。

《規(guī)劃綱要》對(duì)粵港澳的戰(zhàn)略定位之一是“充滿活力的世界級(jí)城市群”。

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，已具備建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件。與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。

世界經(jīng)濟(jì)不確定、不穩(wěn)定因素增多，保護(hù)主義傾向抬頭，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在產(chǎn)能過剩、供給與需求結(jié)構(gòu)不平衡不匹配等突出矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)。

同時(shí)，大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強(qiáng)，部分地區(qū)和領(lǐng)域還存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配現(xiàn)象。

香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待完善。區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，人口紅利逐步減退。

針對(duì)這些挑戰(zhàn)和發(fā)展瓶頸，《規(guī)劃綱要》提出打造粵港澳大灣區(qū)、建設(shè)世界級(jí)城市群的益處，包括有利于豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐內(nèi)涵，進(jìn)一步密切內(nèi)地與港澳交流合作，為港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及港澳同胞到內(nèi)地發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)，保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定;有利于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，通過區(qū)域雙向開放，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路對(duì)接融匯的重要支撐區(qū)，等等。

在完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系方面，《規(guī)劃綱要》提出“以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用”。

此外，《規(guī)劃綱要》還提到重要節(jié)點(diǎn)城市的建設(shè)。具體包括：支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的重要節(jié)點(diǎn)城市。

在構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系方面，《規(guī)劃綱要》提到“建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”。

世界級(jí)城市群和機(jī)場(chǎng)群興起，是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的重要特征;兩者的聯(lián)動(dòng)，也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。

《人民日?qǐng)?bào)》曾有一篇評(píng)論談及“機(jī)場(chǎng)群與城市群相伴相生”。文章引用聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)的一組數(shù)據(jù)稱，到2050年，全球城市人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^75%，最大的40個(gè)城市群將參與全球66%的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和85%的技術(shù)革新。

在大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)推進(jìn)方面，《規(guī)劃綱要》提出，鞏固提升香港國(guó)際航空樞紐地位，強(qiáng)化航空管理培訓(xùn)中心功能，提升廣州和深圳機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)澳門、珠海等機(jī)場(chǎng)功能，推進(jìn)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展和良性互動(dòng);支持香港機(jī)場(chǎng)第三跑道建設(shè)和澳門機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，實(shí)施廣州、深圳等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，開展廣州新機(jī)場(chǎng)前期研究工作，研究建設(shè)一批支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，《規(guī)劃綱要》提到“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”。

論及加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)化制造業(yè)布局時(shí)，《規(guī)劃綱要》提到了第四個(gè)“世界級(jí)”，即世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

具體內(nèi)容為：以珠海、佛山為龍頭建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

在推進(jìn)大灣區(qū)旅游發(fā)展方面，《規(guī)劃綱要》稱要“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)旅游目的地”。

就“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)旅游目的地”，《規(guī)劃綱要》推出了一系列政策，包括優(yōu)化珠三角地區(qū)“144小時(shí)過境免簽”政策，便利外國(guó)人在大灣區(qū)旅游觀光;支持香港成為國(guó)際城市旅游樞紐及“一程多站”示范核心區(qū)，建設(shè)多元旅游平臺(tái);支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，在澳門成立大灣區(qū)城市旅游合作聯(lián)盟，推進(jìn)粵港澳共享區(qū)域旅游資源，構(gòu)建大灣區(qū)旅游品牌，等等。

《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章稱，大灣區(qū)是在一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的，國(guó)際上沒有先例。

《規(guī)劃綱要》提到的這5個(gè)“世界級(jí)”，也正體現(xiàn)了新時(shí)代發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。如《規(guī)劃綱要》前言所稱：建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。

關(guān)鍵詞： 粵港澳大灣區(qū) 世界級(jí)規(guī)劃