在《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》簽署一年零七個月后，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2019年2月18日正式發(fā)布。

包括了香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和“珠三角九市”(廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市)的粵港澳大灣區(qū)，總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人。 2017年，大灣區(qū)經濟總量約達10萬億元。

作為指導粵港澳大灣區(qū)當前和今后一個時期合作發(fā)展的綱領性文件，《規(guī)劃綱要》確立了近期和遠期時間表：近期至2022年，提到了要基本形成國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架;遠期展望到2035年，提到要全面建成國際一流灣區(qū)。

27000多字的《規(guī)劃綱要》提到5個“世界級群”建設，尤為引人矚目。

《規(guī)劃綱要》對粵港澳的戰(zhàn)略定位之一是“充滿活力的世界級城市群”。

粵港澳大灣區(qū)經濟實力、區(qū)域競爭力顯著增強，已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎條件。與此同時，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。

世界經濟不確定、不穩(wěn)定因素增多，保護主義傾向抬頭，大灣區(qū)經濟運行仍存在產能過剩、供給與需求結構不平衡不匹配等突出矛盾和問題，經濟增長內生動力有待增強。

同時，大灣區(qū)內部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強，部分地區(qū)和領域還存在同質化競爭和資源錯配現象。

香港經濟增長缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門經濟結構相對單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場經濟體制有待完善。區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，人口紅利逐步減退。

針對這些挑戰(zhàn)和發(fā)展瓶頸，《規(guī)劃綱要》提出打造粵港澳大灣區(qū)、建設世界級城市群的益處，包括有利于豐富“一國兩制”實踐內涵，進一步密切內地與港澳交流合作，為港澳經濟社會發(fā)展以及港澳同胞到內地發(fā)展提供更多機會，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定;有利于推進“一帶一路”建設，通過區(qū)域雙向開放，構筑絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區(qū)，等等。

在完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系方面，《規(guī)劃綱要》提出“以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用”。

此外，《規(guī)劃綱要》還提到重要節(jié)點城市的建設。具體包括：支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，增強城市綜合實力，形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節(jié)點城市。

在構建現代化的綜合交通運輸體系方面，《規(guī)劃綱要》提到“建設世界級機場群”。

世界級城市群和機場群興起，是經濟全球化時代的重要特征;兩者的聯(lián)動，也是全球經濟發(fā)展的重要趨勢。

《人民日報》曾有一篇評論談及“機場群與城市群相伴相生”。文章引用聯(lián)合國預測的一組數據稱，到2050年，全球城市人口占總人口的比例將超過75%，最大的40個城市群將參與全球66%的經濟活動和85%的技術革新。

在大灣區(qū)世界級機場群建設推進方面，《規(guī)劃綱要》提出，鞏固提升香港國際航空樞紐地位，強化航空管理培訓中心功能，提升廣州和深圳機場國際樞紐競爭力，增強澳門、珠海等機場功能，推進大灣區(qū)機場錯位發(fā)展和良性互動;支持香港機場第三跑道建設和澳門機場改擴建，實施廣州、深圳等機場改擴建，開展廣州新機場前期研究工作，研究建設一批支線機場和通用機場。

深化供給側結構性改革，著力培育發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，瞄準國際先進標準提高產業(yè)發(fā)展水平，《規(guī)劃綱要》提到“促進產業(yè)優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展，培育若干世界級產業(yè)集群”。

論及加快發(fā)展先進制造業(yè)、優(yōu)化制造業(yè)布局時，《規(guī)劃綱要》提到了第四個“世界級”，即世界級先進制造業(yè)產業(yè)集群。

具體內容為：以珠海、佛山為龍頭建設珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶，以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業(yè)產業(yè)集群。

在推進大灣區(qū)旅游發(fā)展方面，《規(guī)劃綱要》稱要“建設粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地”。

就“建設粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地”，《規(guī)劃綱要》推出了一系列政策，包括優(yōu)化珠三角地區(qū)“144小時過境免簽”政策，便利外國人在大灣區(qū)旅游觀光;支持香港成為國際城市旅游樞紐及“一程多站”示范核心區(qū)，建設多元旅游平臺;支持澳門建設世界旅游休閑中心，在澳門成立大灣區(qū)城市旅游合作聯(lián)盟，推進粵港澳共享區(qū)域旅游資源，構建大灣區(qū)旅游品牌，等等。

《人民日報》評論員文章稱，大灣區(qū)是在一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設的，國際上沒有先例。

《規(guī)劃綱要》提到的這5個“世界級”，也正體現了新時代發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇。如《規(guī)劃綱要》前言所稱：建設粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。

關鍵詞： 粵港澳大灣區(qū) 世界級規(guī)劃