京津冀協(xié)同發(fā)展、北京冬奧會籌辦等重大國家戰(zhàn)略的部署，為張家口發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力，給張家口帶來了千載難逢的歷史機遇。面對重大歷史機遇，張家口市借機借勢借力謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)，催生經(jīng)濟增長新動能、轉(zhuǎn)型升級新支撐、創(chuàng)業(yè)富民新經(jīng)濟，一批特色化、地域化的鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模、方興未艾，眾多窮山溝變成群眾和企業(yè)共贏的“金飯碗”，走出一條“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本入市場”的扶貧脫貧新路子，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

借勢——

強化機遇意識，優(yōu)化頂層設(shè)計，高起點高規(guī)格謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)

站在新的歷史起點，張家口進一步強化機遇意識、搶抓意識，深入研究相關(guān)政策，深刻審視市情實際，找準上級政策和張家口發(fā)展的結(jié)合點，動員全市上下?lián)屪C遇、主動搶跑，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感推動鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、上檔升級。

明確發(fā)展定位。明確建成“首都兩區(qū)”、打造“河北一翼”的戰(zhàn)略定位，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟、新型能源、數(shù)字經(jīng)濟、高端制造、文化旅游、健康養(yǎng)生、特色農(nóng)牧七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)體育之城、活力之城、康養(yǎng)之城、文明之城、富強之城，致力走出一條綠色發(fā)展、生態(tài)強市、換道超車的新路。特別是深挖資源稟賦，融合文化旅游、健康養(yǎng)生、特色農(nóng)牧三個產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)化鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)為主線，以國際化、品牌化、專業(yè)化、規(guī)范化、多樣化為發(fā)展方向，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的原則，放大比較優(yōu)勢，強化頂層設(shè)計，制定優(yōu)惠政策，做精做優(yōu)鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)，全力打造張家口產(chǎn)業(yè)靚麗新名片。

堅持規(guī)劃先行。將大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)作為全域全季旅游、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，高標準謀劃編制《張家口市全域旅游發(fā)展規(guī)劃(2018—2035年)》《張家口市文化創(chuàng)意旅居村三年行動計劃及解決方案》，科學制定旅居民宿和旅居村建設(shè)樣板圖冊。堅持以市屬國企先行試點為主要抓手，以京禮高速沿線旅居產(chǎn)業(yè)帶、長城人家旅居產(chǎn)業(yè)帶為突破口，逐步打造草原天路、桑洋水路等全域旅居產(chǎn)業(yè)帶或旅居產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動全域旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

構(gòu)建聯(lián)動機制。建立市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動機制，市級層面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行指導(dǎo)和政策擬定;縣級層面落實規(guī)劃、土地、環(huán)保、政策引領(lǐng)和支持，做好投資企業(yè)服務(wù)保障工作，發(fā)揮好監(jiān)督和監(jiān)管職能;鄉(xiāng)村層面落實屬地管理責任，協(xié)調(diào)項目落地過程中存在的問題和困難，扎實推動項目合法有序進行。

加大扶持力度。協(xié)調(diào)北京銀行、張家口農(nóng)業(yè)銀行、張家口農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)與民宿企業(yè)對接，為旅居民宿企業(yè)提供金融信貸產(chǎn)品。建立完善“政府專業(yè)團隊招商+市場化委托招商”的招商機制，采取獎勵招商模式，對幫助引進項目落地的企業(yè)給予一次性資金獎勵。

路徑——

聚焦發(fā)展大勢，強化組織引導(dǎo)，全力推動鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)落地生根

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進、冬奧效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，張家口重大歷史機遇正在加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強大勢能。市委堅持把鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，舉全市之力、集全市之智、聚全市之氣集中培育打造，不斷引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“破繭成蝶”。

政府組織引領(lǐng)。充分發(fā)揮政府在推動鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織引領(lǐng)作用，依托重大歷史機遇，因地制宜、精準施策，先后培育了赤城縣海陀小鎮(zhèn)、張北縣德勝村、尚義縣十三號村等52個鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)示范項目，有效促進農(nóng)村資源“六變一加”，即林區(qū)變景區(qū)，河道變游道，草原變公園，農(nóng)業(yè)變景觀農(nóng)業(yè)和養(yǎng)生農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品，村民中心變游客服務(wù)中心，實現(xiàn)綠化+文化，全力打造全域全季度假目的地。

引入市場主體。堅持把引入市場主體作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵舉措，積極引進有實力的企業(yè)投資參與美麗鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)，牽引企業(yè)與農(nóng)村優(yōu)勢互補、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。張北縣胡家村打破過去封閉模式，聯(lián)合河北大紅溝農(nóng)業(yè)科技有限公司，對整村進行旅游開發(fā)，裝修改造原有民宿，規(guī)劃建設(shè)“旅游觀光+民宿文化+壩上美食”為一體的文化旅游節(jié)點，打造自然景觀、農(nóng)耕種植和采摘體驗區(qū);懷來縣坊口村依托豐富的生態(tài)、人文和歷史資源，與北京安廈創(chuàng)成投資管理有限公司合作，投資建設(shè)了集餐飲、住宿、休閑、采摘為一體的靜西谷民宿酒店度假村，成為北京近郊知名的特色民宿旅游目的地。

秉持生態(tài)本色。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)環(huán)境作為全市發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)的重要保障和有力支撐，全力打造生態(tài)名片。特別是秉持“以民意為本、以規(guī)劃為引、以文化為徑、以產(chǎn)業(yè)為線”的原則，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，保持田園風光，增添現(xiàn)代設(shè)施，改造村莊院落，傳承優(yōu)秀文化，實施環(huán)境整治、民居改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、公共服務(wù)提升、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工程，打造集民俗文化、綠色生態(tài)、衛(wèi)生宜居于一體的莊園式美麗鄉(xiāng)村。

堅持惠及民生。始終堅持在“民生”上下足功夫、在“民心”上把準尺度，全力打造民生工程，真正“聚民心、達民意、惠民生”。赤城縣窯子溝村在整合流轉(zhuǎn)土地資源、開發(fā)建設(shè)旅居項目的同時，將本村與飲馬溝村合并新建扶貧安置區(qū)，安置區(qū)包括139棟民居，全部為兩層連棟民宿，村民以舊宅院置換新房，一步到位改善居住條件。新民居建成入住前，按照1000元/月的標準發(fā)放中轉(zhuǎn)租房補貼。新民居建成后，采用集中電供暖方式，并配備生活垃圾處理設(shè)施，切實打造良好居住環(huán)境。

強化基層堡壘。壓緊壓實基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要職責，著力引導(dǎo)村民成為鄉(xiāng)村旅居項目開發(fā)建設(shè)的支持者、發(fā)展成果的共享者。赤城縣窯子溝村聚合企業(yè)支部與周邊村黨支部力量，建立聯(lián)合黨總支，對產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域及輻射區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事項，采取企業(yè)黨支部提議，村黨支部、村民代表聯(lián)合商議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定的“一提二議三定”議事機制，確保決策科學民主。同時，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實施“宅基地+土地流轉(zhuǎn)+務(wù)工”模式，拓寬村民增收渠道，順利實現(xiàn)項目區(qū)貧困村整體脫貧。

模式——

立足資源稟賦，堅持因地制宜，探索推廣多元化鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

充分發(fā)揮機遇、區(qū)位、資源等優(yōu)勢，堅持因地制宜、精準施策，探索推廣多渠道、多元化的發(fā)展模式，建立企業(yè)、村集體、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，努力打造形成生態(tài)好、旅游活、民受益、村振興的良好態(tài)勢。目前，全市主要推行三種典型模式。

“投資+規(guī)劃+建設(shè)+運營一體化”模式。以實力雄厚的企業(yè)為主體，統(tǒng)籌完成投資、規(guī)劃、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)的打造模式，典型代表為赤城縣窯子溝村。通過引進北京奧倫達公司投資30多億元，簽訂村企合作開發(fā)協(xié)議，連片開發(fā)大海陀和窯子溝兩個片區(qū)5個貧困村和3個非貧困村。在企業(yè)帶動下，對全村土地、宅基地、溝域、山體等資源實行整體開發(fā)，規(guī)劃實施了經(jīng)濟林建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展養(yǎng)殖、光伏扶貧、公路升級改造、窯子溝新民居及童話小鎮(zhèn)6個項目，充分運用綠色生態(tài)創(chuàng)造經(jīng)濟效益，增強自身“造血”能力，實現(xiàn)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)換。整合全村閑置土地、宅基地、耕地、荒山等村集體及個人資源，按照每2—4間房置換80—100平方米新民居的標準進行宅基地置換，以每畝地400元的標準進行土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃土地用途，開發(fā)建設(shè)魔幻城堡、主題酒店、特色餐飲等旅游項目，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本。新民居建成并分配完成后，本著群眾自愿的原則，引導(dǎo)常年在外務(wù)工、房屋閑置在家的村民，將閑置房屋返租給企業(yè)，作為入股資產(chǎn)，由企業(yè)統(tǒng)一運營，幫助村民進一步盤活閑置資源，拓寬增收渠道，推動資本進入市場。

“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。此模式是村集體或合作社投資建設(shè)，聘請專業(yè)公司規(guī)劃、運營的村企合作開發(fā)模式，典型代表為尚義縣十三號村。十三號村按照“農(nóng)宅入股、集中占用、統(tǒng)一建設(shè)”思路，率先成立農(nóng)宅合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以閑置宅基地入股，建設(shè)陜北風情主題窯洞賓館，窯洞賓館股份根據(jù)每處宅基地面積大小、戶主數(shù)量確定，由尚義縣旅游投資有限公司統(tǒng)一經(jīng)營。本著“入股自己定、參股有分紅”的原則，引導(dǎo)村民將危房改造資金和扶貧資金入股農(nóng)宅合作社，年底根據(jù)效益參與分紅，形成以宅基地入股為主體、危舊房改造資金和扶貧資金入股為兩翼的“1+2”農(nóng)宅合作模式。同時，將村內(nèi)有勞動能力的村民全部納入合作社管理，統(tǒng)籌配置勞務(wù)，以崗定人，按崗取酬，實現(xiàn)人人有活干、戶戶有錢賺。

“合眾鄉(xiāng)籌”模式。通過聚合社會各類優(yōu)質(zhì)資源，為鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)提供服務(wù)，既解決合作社融資難、項目開發(fā)周期長的瓶頸，也為村民帶來直接的利益，典型代表為下花園區(qū)武家莊磚藝小鎮(zhèn)。村里按照生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展思路，通過社會資本投入、平臺融資、財政配套、村民自籌等方式，多渠道籌措資金，積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)，成功趟出一條共建、共享、共富、共美的嶄新路徑。特別是由百城亞太國際投資(北京)有限公司從村民手中組織、租賃民宅，通過藝術(shù)改造為民宿互助農(nóng)宅，委托專業(yè)公司運營，村委會負責日常事務(wù)管理，獲得收益后，社會資本、參與村民、村委會按6:3:1的比例進行分成，實現(xiàn)多方收益。項目合作期為15年，期滿后，根據(jù)農(nóng)戶意愿，或收回農(nóng)宅自主經(jīng)營，或繼續(xù)集體經(jīng)營。

(數(shù)據(jù)來源：張家口市人民政府)

關(guān)鍵詞： 京津冀一體化 鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)