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深圳建設(shè)先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單公布

2020-10-19 09:30:14來源： 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》，同時(shí)以附件形式印發(fā)了首批授權(quán)事項(xiàng)清單，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》共分為六大類40項(xiàng)，涉及要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制、對(duì)外開放、公共服務(wù)體制和生態(tài)環(huán)境與城市空間治理等方面。主要內(nèi)容如下：

序號(hào)	事項(xiàng)	主要內(nèi)容
一、要素市場(chǎng)化配置方面
1	授權(quán)和委托用地審批權(quán)	將國(guó)務(wù)院授權(quán)廣東省批準(zhǔn)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)，由廣東省委托深圳市批準(zhǔn)。
2	完善自然資源資產(chǎn)交易及監(jiān)管機(jī)制	建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，建立土地二級(jí)市場(chǎng)信息發(fā)布機(jī)制。完善土地二級(jí)市場(chǎng)規(guī)則，逐步完善一二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的土地市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管體系。
3	開展土地二級(jí)市場(chǎng)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度試點(diǎn)	充分利用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量和低效用地。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)后，重點(diǎn)做好未完成開發(fā)投資總額25%的閑置工業(yè)用地的處置工作，可以采取提供交易鑒證、預(yù)告登記等方式，優(yōu)化土地要素市場(chǎng)化配置，保障交易安全。未經(jīng)批準(zhǔn)，工業(yè)用途不得改變。
4	開展特殊工時(shí)管理改革試點(diǎn)	允許修訂促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，擴(kuò)大特殊工時(shí)制度適用行業(yè)和工種崗位范圍，探索適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時(shí)管理制度。
5	支持在資本市場(chǎng)建設(shè)上先行先試	推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制落地，建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機(jī)制。
6	推出深市股指期貨	推出深市股票股指期貨，不斷豐富股票股指期貨產(chǎn)品體系。
7	開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）試點(diǎn)	完善創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行上市制度，推動(dòng)具有創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用的企業(yè)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）并在深交所上市，強(qiáng)化創(chuàng)新企業(yè)信息披露，保護(hù)投資者合法權(quán)益。
8	優(yōu)化私募基金市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境	推動(dòng)從事私募基金業(yè)務(wù)的公司或合伙制企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍字樣，登記注冊(cè)后限期備案，建立完善市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門私募基金登記注冊(cè)信息互聯(lián)互通機(jī)制。完善私募基金管理人及私募基金產(chǎn)品登記備案流程，為符合條件的管理人和基金產(chǎn)品開辟綠色通道，提升準(zhǔn)入、募資、退出等環(huán)節(jié)便利化程度。建立私募基金分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，完善私募基金托管制度，加強(qiáng)賬戶行為監(jiān)管，解決影響出資人權(quán)益保護(hù)的障礙和問題，提高違法違規(guī)成本，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，借鑒可變資本公司等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)探索私募基金新形態(tài)，推動(dòng)私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
9	優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境	（1）完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的法治環(huán)境，鼓勵(lì)深圳制定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的地方性法規(guī)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策和市場(chǎng)環(huán)境，拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源和市場(chǎng)化退出渠道，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資雙向開放，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。（2）規(guī)范從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)的公司或合伙制企業(yè)的注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍要求，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)商事登記注冊(cè)后限期完成備案。健全市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展等部門對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)登記注冊(cè)信息實(shí)時(shí)共享和互聯(lián)互通機(jī)制。（3）支持深圳創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的創(chuàng)業(yè)投資中心。
10	依法依規(guī)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)	?。?）在交通、水利、物流倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出公募不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。　?。?）探索國(guó)有企業(yè)參與不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金的有效方式和路徑。
11	探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制	建立連接技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的全國(guó)性綜合服務(wù)平臺(tái)，為科技成果交易、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供一站式服務(wù)。完善確權(quán)、登記和公示等基礎(chǔ)功能，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制，優(yōu)化科技成果信息管理、檢索和分析。
12	分類分步放開通信行業(yè)	（1）安全有序放開基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。加快放開增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制。賦予深圳外商投資電信企業(yè)的審批權(quán)限。（2）支持深圳在本地運(yùn)營(yíng)商建立預(yù)警、監(jiān)測(cè)、分析、處置平臺(tái)。
13	推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)及相關(guān)機(jī)制建設(shè)	支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)或依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展數(shù)據(jù)交易。
14	深化國(guó)資國(guó)企綜合改革	（1）支持深圳開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，賦予更大改革自主權(quán)，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際推行更為靈活、更具創(chuàng)新性的改革舉措。　?。?）支持完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，探索與企業(yè)市場(chǎng)地位和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績(jī)決定增量激勵(lì)的薪酬分配和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。
二、營(yíng)商環(huán)境方面
15	創(chuàng)新國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織管理制度	對(duì)于住所設(shè)在深圳的國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，申請(qǐng)成立登記時(shí)，簡(jiǎn)化注冊(cè)流程，縮短注冊(cè)時(shí)間，同時(shí)建立綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。
16	開展破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)	（1）試行破產(chǎn)預(yù)重整制度，探索建立泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心。　?。?）允許探索跨境破產(chǎn)協(xié)作機(jī)制，完善財(cái)產(chǎn)處置配套制度。　?。?）探索政府有關(guān)部門與法院聯(lián)動(dòng)制度，建立信用修復(fù)機(jī)制。　?。?）率先試行自然人破產(chǎn)制度，支持制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)相關(guān)規(guī)定。　?。?）完善商事主體退出機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)注銷制度。
17	開展新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)	?。?）實(shí)施新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)制度，完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)制度。　?。?）建立懲罰性賠償制度，先行探索依法降低商業(yè)秘密侵權(quán)行為刑事立案門檻。　?。?）依法降低行政執(zhí)法打擊侵犯商業(yè)秘密行為的證據(jù)要求。引入證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除和優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在審判中的廣泛應(yīng)用，設(shè)立技術(shù)調(diào)查官，歸納明確“惡意”情形，將“情節(jié)嚴(yán)重”視作確定懲罰性賠償金倍數(shù)的依據(jù)，賠償數(shù)額充分反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值。
18	創(chuàng)新編制管理方式	?。?）中央和國(guó)家機(jī)關(guān)為支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，可以安排干部到深圳掛職，從實(shí)安排職務(wù)，明確職責(zé)分工，確保真掛實(shí)干，并按規(guī)定程序辦理掛職備案手續(xù)。　?。?）允許深圳探索激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的薪酬體制改革。　?。?）支持深圳按照協(xié)同高效原則不斷優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，形成高效率組織體系。　　（4）支持深圳積極探索統(tǒng)籌使用各類編制資源。
19	支持深圳開展行政復(fù)議體制改革	縣級(jí)以上一級(jí)地方政府只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級(jí)政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)。
20	支持深圳開展行政訴訟體制改革	部分縣級(jí)政府為被告的行政案件，由基層法院集中管轄。
21	支持深圳用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)	擴(kuò)寬深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間，賦予深圳在人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、信息服務(wù)、個(gè)人破產(chǎn)等領(lǐng)域的先行先試權(quán)，支持深圳充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)進(jìn)行探索。支持深圳在無人機(jī)管理等領(lǐng)域先行先試，并制定相應(yīng)配套措施。
三、科技創(chuàng)新體制方面
22	探索完善大科學(xué)計(jì)劃管理機(jī)制	探索創(chuàng)新大科學(xué)計(jì)劃的發(fā)起、組織、建設(shè)、運(yùn)行、管理等機(jī)制。
23	優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制	推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入分類考核評(píng)價(jià)體系。建立高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)科技成果向社會(huì)公開機(jī)制。在探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)、成果評(píng)價(jià)、收益分配等方面先行先試。探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)的轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制。
24	完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制	（1）鼓勵(lì)深圳銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，與外部投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，積極探索多樣化的科技金融服務(wù)模式。　?。?）支持深圳積極發(fā)展綠色金融與金融科技，申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。　?。?）支持構(gòu)建綠色技術(shù)市場(chǎng)導(dǎo)向創(chuàng)新體系。　?。?）探索完善綠色金融組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息化管理體系，推動(dòng)金融科技和綠色金融融合發(fā)展。
25	推進(jìn)外籍人才簽證便利化	?。?）支持深圳探索制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證。　?。?）賦予深圳外國(guó)高端人才確認(rèn)函權(quán)限，探索優(yōu)化外國(guó)人來華工作許可和工作類居留許可審批流程。　?。?）對(duì)外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供出入境便利。
26	探索完善外籍高層次人才居留便利和緊缺人才職業(yè)清單制度	為外籍高層次人才提供永久居留便利。制定緊缺人才職業(yè)清單，簡(jiǎn)化外國(guó)人才來華工作手續(xù)，提高外國(guó)人才來華工作便利度。
27	實(shí)施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度	賦予深圳在有關(guān)部門指導(dǎo)下制定境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理規(guī)定權(quán)限，明確職業(yè)條件、業(yè)務(wù)范圍等，允許具有境外國(guó)際通行職業(yè)資格的金融、稅務(wù)、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才按相關(guān)規(guī)定在深提供專業(yè)服務(wù)。放寬境外人員（不包括醫(yī)療衛(wèi)生人員）參加各類職業(yè)資格考試的限制。
四、對(duì)外開放方面
28	完善涉外商事糾紛訴訟管轄制度	最高人民法院加強(qiáng)對(duì)重大疑難涉外商事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升審判質(zhì)效。
29	完善國(guó)際法律服務(wù)和協(xié)作機(jī)制	以經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際仲裁中心，健全國(guó)際法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制，支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)牽頭建設(shè)國(guó)際投資聯(lián)合仲裁中心，通過合作方式引進(jìn)相關(guān)國(guó)際組織和世界知名仲裁機(jī)構(gòu)，建立國(guó)際調(diào)解組織和調(diào)解員交流協(xié)作機(jī)制。
30	開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)	建立本外幣合一資金池主賬戶，整合本外幣資金調(diào)劑歸集功能，雙向宏觀審慎管理資金池跨境資金流動(dòng)，允許主賬戶內(nèi)資金辦理結(jié)售匯和相關(guān)的套期保值衍生品交易，跨境調(diào)出入資金幣種保持一致，資金池資金使用實(shí)行負(fù)面清單管理。
31	先行先試地方政府債券發(fā)行機(jī)制	授權(quán)深圳在國(guó)家核定地方債額度內(nèi)自主發(fā)行。創(chuàng)新地方政府舉債機(jī)制，允許深圳到境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券。
32	擴(kuò)大港口、航運(yùn)業(yè)務(wù)對(duì)外開放	研究實(shí)施經(jīng)郵輪母港入境的外籍游客144小時(shí)過境免簽及郵輪團(tuán)體乘客15天免簽的政策。支持深圳在客運(yùn)碼頭設(shè)置旅客國(guó)際中轉(zhuǎn)區(qū)、優(yōu)化出入境手續(xù)，以及延長(zhǎng)口岸通關(guān)時(shí)間。取消游艇自由行海關(guān)擔(dān)保金。
33	深化國(guó)際船舶登記制度改革	允許在深圳依法設(shè)立的企業(yè)，對(duì)其所有的船舶在深圳進(jìn)行國(guó)際船舶登記，企業(yè)的外資股比不受限制。船籍港名稱結(jié)合深圳實(shí)際需要依法由主管機(jī)關(guān)另行確定并公布。允許依法獲批的外國(guó)驗(yàn)船公司對(duì)在深圳進(jìn)行國(guó)際船舶登記的船舶開展入級(jí)檢驗(yàn)和法定檢驗(yàn)。允許外籍船員在深圳進(jìn)行國(guó)際船舶登記的船舶任職高級(jí)船員，且所有船員免辦就業(yè)證。
34	賦予國(guó)際航行船舶保稅加油許可權(quán)	在深圳水域試點(diǎn)開展國(guó)際航行船舶保稅液化天然氣加注業(yè)務(wù)。允許設(shè)立海上保稅燃料油供應(yīng)倉(cāng)庫。開展保稅燃油使用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算試點(diǎn)。
五、公共服務(wù)體制方面
35	放寬國(guó)際新藥準(zhǔn)入	允許在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市開業(yè)的指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)（港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體在珠三角9市按規(guī)定以獨(dú)資、合資或合作等方式設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)）使用臨床急需、已在港澳上市的藥品。
36	探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接機(jī)制	探索建立與國(guó)際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評(píng)審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。
37	擴(kuò)大企業(yè)博士后站辦學(xué)自主權(quán)	賦予深圳對(duì)企業(yè)博士后科研工作站分站的設(shè)立和撤銷權(quán)限。
六、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理方面
38	優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制	?。?）授權(quán)深圳實(shí)施環(huán)評(píng)制度改革，通過調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄等形式，在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的區(qū)域，按照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，制定需要開展環(huán)評(píng)的重點(diǎn)項(xiàng)目名錄，未納入名錄的建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化或豁免環(huán)評(píng)。　?。?）賦予對(duì)單位注冊(cè)所在地在深圳的地質(zhì)災(zāi)害防治單位甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限。　?。?）授權(quán)深圳引進(jìn)境外各類資金投資國(guó)內(nèi)氣候項(xiàng)目，允許深圳投資于國(guó)內(nèi)氣候項(xiàng)目的境外資金有序退出。
39	探索優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地用林用海審批機(jī)制	允許深圳統(tǒng)籌用地用林規(guī)模和指標(biāo)，在國(guó)土空間規(guī)劃編制完成后，探索按規(guī)劃期實(shí)施的總量管控模式。開展用地用林用海“統(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)文”審批機(jī)制改革，加快實(shí)現(xiàn)“多審合一、多證合一”。賦予深圳占用林地省級(jí)審核權(quán)限。
40	開展航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點(diǎn)	?。?）支持深圳機(jī)場(chǎng)在滿足條件下，進(jìn)一步提升機(jī)場(chǎng)容量。　?。?）支持深圳在國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)下設(shè)立民航業(yè)發(fā)展混合所有制改革基金，積極參與民用航空業(yè)改革發(fā)展。