服務貿易創(chuàng)新迎來新一輪試點。近日，國務院正式批復同意《全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，將原有的17個試點地區(qū)擴圍至28個，重點圍繞推動服務貿易改革、開放、創(chuàng)新提出具體舉措。

8月19日，商務部服貿司司長冼國義在商務部專題新聞發(fā)布會上對《總體方案》進行解讀。冼國義表示，對比前兩輪試點，新一輪試點任務全面深化，更加突出深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新。從新舉措的“質”看，開放程度、政策力度和改革深度都比前兩輪試點大得多。

1 試點范圍再擴大，提出122項具體舉措

8月2日，國務院正式批復同意《全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》。根據《總體方案》，試點范圍進一步擴大，從原有的17個試點地區(qū)擴圍至28個試點地區(qū)，并將貴安新區(qū)與貴陽、西咸新區(qū)與西安連片發(fā)展，兩江新區(qū)擴圍至重慶21個市轄區(qū)。

28個試點地區(qū)。(藍色部分為新增)

商務部服貿司司長冼國義介紹，本輪試點，是在前兩輪基礎上的“全面深化”。重點圍繞推動服務貿易改革、開放、創(chuàng)新，提出三個方面8項試點任務、122項具體舉措。

改革方面，圍繞服務領域審批權下放或取消、放寬市場準入等，提出16項舉措，涉及旅游、教育、國土規(guī)劃等領域，如擴大技術進出口經營者資格范圍，簡化外資旅行社審批流程等。同時，從促進資金、數(shù)據等要素跨境流動方面，提出38項便利化舉措，進一步構建有利于服務貿易自由化便利化的發(fā)展環(huán)境，如開展人民幣在服務貿易領域跨境使用試點、在具備條件的試點地區(qū)開通國際互聯(lián)網數(shù)據專用通道等。

開放方面，在運輸、教育、醫(yī)療、金融、專業(yè)服務等領域，重點推出26項舉措，主要是在更多領域允許境外服務提供者通過跨境交付、自然人移動等方式進入中國市場，如在條件具備的試點地區(qū)開展國內律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問試點;允許臺灣居民在試點地區(qū)注冊登記個體工商戶等。

創(chuàng)新方面，將在試點平臺上大力推進數(shù)字服務、版權服務等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，特別是在數(shù)字貿易領域，重點探索數(shù)據流動與監(jiān)管的創(chuàng)新和開放，如開展數(shù)據跨境傳輸安全管理試點，組建國家數(shù)字貿易專家工作組等。同時開展數(shù)字人民幣試點、便利外國人在華使用移動支付試點、促進“兩頭在外”的研發(fā)、檢測等服務發(fā)展，促進國際精品賽事發(fā)展等業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。

冼國義表示，這122項舉措，有些在全部試點地區(qū)推進，有些考慮試點地區(qū)間發(fā)展基礎、制度創(chuàng)新條件等的差異，設定在具備條件的部分試點地區(qū)先行探索。

2 開放程度、政策力度和改革深度“比前兩輪大得多”

據統(tǒng)計，今年上半年，我國服務貿易規(guī)模下降，進出口總額22272.8億元，同比下降14.7%。其中，出口下降2.2%;進口下降21.7%，出口表現(xiàn)明顯好于進口。特別是知識密集型服務出口逆勢增長，占服務出口總額的比重達到56.2%;知識產權使用費出口增速37.2%，保險服務、電信計算機和信息服務等新興服務出口增速也均在15%以上。整體服務出口降幅小于進口19.5個百分點，帶動服務貿易逆差下降46.1%，同比減少3440億元。

值得一提的是，疫情發(fā)生以來，各國均采取嚴格措施限制人員跨境流動，世界范圍內旅行服務進出口受到重大影響。1-6月，我國旅行服務進出口5580.8億元，下降42.9%，其中出口下降45.0%，進口下降42.6%，是導致服務貿易下降的主要因素。剔除旅行服務，上半年我國服務進出口增長2.1%，其中出口增長3.7%，進口增長0.5%。

8月17日，2020年中國國際服務貿易交易會室外臨時場館及相關配套設施完成搭建。新華社記者 張晨霖 攝

服務貿易試點，已是第二次擴大范圍。2016年，國務院在上海、海南等15個省市(區(qū)域)部署開展試點，重點在財政、稅收、金融、便利化等方面出臺支持政策。2018年，試點地區(qū)新增至17個，納入北京、雄安新區(qū)，在擴大對外開放、培育市場主體、創(chuàng)新監(jiān)管模式等8個方面逐項深化試點任務。

冼國義介紹，對比前兩輪試點，新一輪試點任務全面深化，更加突出深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新，相應的政策舉措內容更加豐富，涉及面更廣。從新舉措的“量”看，比上一輪試點多了80余項;從新舉措的“質”看，開放程度、政策力度和改革深度都比前兩輪試點大得多。

“我國服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點最大亮點就在‘創(chuàng)新’二字。”中國服務外包研究中心副研究員鄭偉認為，試點地區(qū)將在體制機制等諸多方面進行全面探索，突破發(fā)展瓶頸，為我國在服務貿易領域全面深化改革先行先試、積累經驗。下階段，試點地區(qū)應繼續(xù)加大對外開放力度，降低商業(yè)存在準入門檻，提升跨境服務貿易三種模式的開放度。

3 新增試點多在中西部及東北，更加擴大開放

擴大開放是本輪試點的一項重點任務。冼國義介紹，《總體方案》圍繞“有序拓展開放領域、探索制度開放路徑”提出26項開放舉措，主要包括以下三類：

一是針對跨境交付和境外消費，進行開放壓力測試，如推動允許外國機構獨立舉辦涉外經濟技術展會、支持與境外機構合作開發(fā)跨境商業(yè)醫(yī)療保險產品等;

二是針對人員流動，探索放寬特定服務領域限制性措施，推動職業(yè)資格互認，便利境外專業(yè)人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，如試點允許符合條件的港澳專業(yè)人士在海南、深圳、廣州等試點地區(qū)提供工程咨詢服務，開展與港澳專業(yè)服務資質互認試點，探索整合外國人工作許可和工作類居留許可，便利外國人來華就業(yè)等;

三是鼓勵試點地區(qū)加強服務貿易國際合作，如積極推進教育、法律、金融等領域國際合作，建設國際服務貿易合作園區(qū)等。

冼國義表示，這些舉措的經驗經評估后，具備條件的可向全部試點地區(qū)，甚至全國推廣。

值得關注的是，本次新增的試點地區(qū)中有一半在中西部和東北老工業(yè)基地，比例比前兩輪試點要高。對此，冼國義解釋，之所以這樣布局，一方面，是貫徹落實高質量建設“一帶一路”、西部大開發(fā)、東北振興等國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要;另一方面，近年來，中西部地區(qū)服務業(yè)和服務貿易發(fā)展步伐加快，具備制度創(chuàng)新的基礎和條件，這些地方試點的經驗對中西部地區(qū)更具借鑒意義。“體現(xiàn)出更加注重在國家發(fā)展戰(zhàn)略中布局推進服務貿易發(fā)展的特點。”

南都記者馬嘉璐 發(fā)自北京

關鍵詞： 服務貿易 創(chuàng)新試點 改革深度