七成受訪者逛電商遇假貨失信懲戒機制應(yīng)對不足

信用治理制度短板亟需補齊

“流量不限量”屬虛假廣告,成為中國消費者報社近日發(fā)布的《2018年度消費維權(quán)信用狀況數(shù)據(jù)分析報告》(以下簡稱《分析報告》)中的一個典型案例。

根據(jù)《分析報告》中的數(shù)據(jù)可以看出,過去一年間,虛假宣傳、假冒偽劣問題在總體消費投訴中占比接近11%,同比有所增長。

針對虛假宣傳、假冒偽劣等嚴重失信行為,國家市場監(jiān)管總局相關(guān)司局負責人透露,正在建立和完善相關(guān)懲戒制度,比如完善嚴重違法失信企業(yè)“黑名單”制度、建立巨額賠償制度等。

接受《法制日報》記者采訪的專家認為,消費者反映強烈的坑蒙拐騙、虛假廣告等違法違規(guī)行為,與經(jīng)營者的社會信用密切相關(guān),其背后則是我國信用治理制度諸多“短板”亟需補齊,為信用體系建設(shè)及信用懲戒提供制度保障。

五大行業(yè)存在虛假宣傳

信用體系建設(shè)迫在眉睫

根據(jù)原湖南省工商局的調(diào)查,2017年7月至2018年4月,湖南聯(lián)通公司、湖南電信公司、湖南移動公司分別推出手機“流量不限量”套餐業(yè)務(wù)。

這種套餐業(yè)務(wù)以廣告的形式,在湖南全省范圍內(nèi)通過電視、廣播、微信等媒介,長時間、大范圍、高頻次發(fā)布。

例如,湖南聯(lián)通公司發(fā)布的“流量不限量”廣告主要內(nèi)容為:“全省流量不限量”“升全國流量不限量”等。

但根據(jù)調(diào)查,湖南聯(lián)通公司在實際辦理“流量不限量”套餐時,通過格式合同對消費者進行“每月前40GB提供4G網(wǎng)速,超過40GB后會降至1Mbps,次月自動恢復”等限制。

調(diào)查證實,當月流量使用達到40GB而被降速至1Mbps的聯(lián)通用戶累計30萬人。

2018年之后,原湖南省工商局12315平臺陸續(xù)接到全省各地消費者投訴舉報,稱湖南3家通信運營公司發(fā)布的手機“流量不限量”套餐廣告與實際情況不符。

接著,湖南省岳陽、張家界等地工商和市場監(jiān)管部門相繼對當?shù)厝筮\營商“流量不限量”廣告進行立案調(diào)查。同年5月16日,原湖南省工商局對湖南3家通信運營公司依法立案調(diào)查。同年8月,原湖南省工商局召開通信運營商發(fā)布違法廣告行政約談會,認定“流量不限量”廣告對消費者造成嚴重的消費誤導,屬于虛假廣告。據(jù)此,湖南省工商局向湖南三大運營商下發(fā)“責令停止發(fā)布違法廣告通知書”。

在中國消費者報社發(fā)布的《分析報告》中,“流量不限量”屬虛假廣告,正是其中一個典型案例。

《分析報告》稱,依據(jù)中國消費者協(xié)會發(fā)布的2018年投訴數(shù)據(jù)可以看到,虛假宣傳和假冒問題合計達到83081件,占總體投訴的比例接近11%,而且相比于2017年有所增長。

《分析報告》的數(shù)據(jù)來源,包括中國消費者協(xié)會公開發(fā)布的消費投訴數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)消費者滿意度監(jiān)測數(shù)據(jù)、各地消費維權(quán)數(shù)據(jù)。

具體來看,虛假宣傳和假冒問題主要集中在食品(16.96%)、銷售服務(wù)(14.53%)、服裝鞋帽(13.56%)、保健品(5.89%)、家居用品(5.11%)等行業(yè)。

對此,北京市法學會電子商務(wù)法治研究會會長邱寶昌告訴《法制日報》記者,隨著消費市場規(guī)模的不斷擴大、消費模式的更新變化,消費市場特別是網(wǎng)絡(luò)市場出現(xiàn)了一系列侵犯消費者合法權(quán)益的新情況,例如虛假宣傳和假冒問題、海淘售假等,亟需受到重視。

《分析報告》認為,虛假宣傳、假冒問題與經(jīng)營者信用密切相關(guān),消費投訴數(shù)據(jù)說明社會上的誠信問題、欺詐問題比較突出,消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)迫在眉睫。

“虛假宣傳、假冒偽劣等都是嚴重的失信行為。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍對《法制日報》記者說。

押金難退不講信用

廣告宣傳夸大其詞

途歌出行“押金難退”,是《分析報告》披露的另一起經(jīng)營者不講誠信典型案例。

2015年7月,共享汽車品牌途歌成立,這家公司主張一鍵訂車,簡化租車流程,無需回到租賃指定點還車,試圖打造O2O租車模式。

通過補貼用戶占領(lǐng)市場,途歌先后在北京、上海、廣州、深圳、成都等地落地運營,還獲得了多家基金的投資。

對于租車用戶,途歌規(guī)定,用戶在途歌平臺用車前,需要交納1500元的違章押金,在最后一次用車后20天,平臺確認用戶無違章后可將押金退還。

《分析報告》稱,2018年10月,消費者投訴途歌出現(xiàn)押金退款難。當時,途歌登記在冊用戶約200萬人,押金總額約30億元。途歌經(jīng)營出現(xiàn)危機后,大量申請退押金的用戶未能如期拿到錢。實際上,途歌出現(xiàn)退款難等問題時,相關(guān)App仍然正常運行,且未將真實情況進行公示,涉嫌欺詐。

《分析報告》認為,在交通出行領(lǐng)域,押金難退問題比較凸出。

例如,根據(jù)上海市消保委的數(shù)據(jù),2018年共享單車投訴集中爆發(fā),全年受理此類投訴共計44724件,同比增長4.6倍;“押金退還延遲”是消費者投訴最為集中的問題,占此類投訴量比重超8成。

北京市市場監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)則顯示:2018年中秋節(jié)期間,共接到共享單車、共享汽車押金難退問題投訴401件,占投訴總量的22.27%。

除了押金難退之外,根據(jù)《分析報告》披露的數(shù)據(jù),2018年,保健品虛假廣告宣傳也是投訴“重災區(qū)”。

江蘇省消保委的數(shù)據(jù)稱,2018年,江蘇省消保委系統(tǒng)共受理涉及老年消費投訴1618件,咨詢3812件,投訴主要集中于保健品領(lǐng)域,投訴問題則主要是廣告宣傳夸大其詞。

另外,互聯(lián)網(wǎng)消費者滿意度監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,質(zhì)量不合格和假冒偽劣是電商領(lǐng)域最突出的兩大問題。

其中,近一半受訪者認為,“假冒商品屢禁不止”是電商領(lǐng)域最突出的問題;七成受訪者通過電商平臺購買商品時遭遇過假貨;超半數(shù)(52.4%)受訪者通過跨境電商購買商品時遭遇過假貨較多或真假混賣的問題。

《分析報告》認為,結(jié)合消費者投訴數(shù)據(jù)、2018年典型投訴事件可以看出,消費者和消費維權(quán)得到了社會各界的空前重視,亟需推進消費領(lǐng)域信用建設(shè),完善社會信用體系,解決虛假宣傳和假冒偽劣問題。

邱寶昌告訴《法制日報》記者,假冒偽劣、虛假宣傳等行為在本質(zhì)上侵犯了消費者人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)等合法權(quán)益,但隨著消費模式的變化,在表現(xiàn)方式、行為手法上卻層出不窮,增加了監(jiān)管治理的難度,“這些問題所反映出來的治理‘短板’,不僅有技術(shù)上的不足,也有制度規(guī)范上的欠缺”。

一處失信處處受限

聯(lián)合懲戒落到實處

實際上,黨的十八大以來,我國一直在加強社會信用體系建設(shè),建立健全信用法律法規(guī)和標準體系。

2013年11月,黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“建立健全社會征信體系,褒揚誠信,懲戒失信”。

次年6月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》,提出社會信用體系建設(shè)的主要目標是:到2020年,社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標準體系基本建立,以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成,信用監(jiān)管體制基本健全,信用服務(wù)市場體系比較完善,守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。

2016年5月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》,提出繼續(xù)研究論證社會信用領(lǐng)域立法。

具體內(nèi)容包括:加快研究推進信用信息歸集、共享、公開和使用,以及失信行為聯(lián)合懲戒等方面的立法工作。按照強化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求,各地區(qū)、各部門應(yīng)對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定提出修訂建議或進行有針對性的修改。

2018年9月,十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃對外公布,有關(guān)社會信用方面的立法作為第三類項目納入其中。

與此同時,《國家市場監(jiān)督管理總局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》對外發(fā)布,據(jù)此,國家市場監(jiān)管總局設(shè)立信用監(jiān)督管理司。信用監(jiān)管司的職責包括:擬訂信用監(jiān)督管理的制度措施;建立經(jīng)營異常名錄和“黑名單”,承擔市場主體監(jiān)督管理信息和公示信息歸集共享、聯(lián)合懲戒的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作等。

在朱巍看來,國家市場監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司的設(shè)立,就是為了將跨部門、跨行業(yè)的信用數(shù)據(jù)整合到一起,通過信用的方式治理市場。

在前述座談會上,國家市場監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司副司長張世煜稱,將從3個方面推進信用監(jiān)管工作:一是將此前分散在各個不同部委的各類企業(yè)信息統(tǒng)一整合起來,完成信息歸集共享,向社會公示;二是出臺一部指導市場監(jiān)管系統(tǒng)信用體系建設(shè)的文件;三是進一步完善嚴重違法失信企業(yè)“黑名單”制度。

國家市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司副司長劉敏在座談會上稱,產(chǎn)品質(zhì)量法正在修訂,將寫入懲罰性的巨額賠償制度,使巨額賠償制度具有法律上的支撐。

朱巍認為,一旦修訂產(chǎn)品質(zhì)量法,關(guān)于假冒偽劣產(chǎn)品的罰則肯定要大量增加,除此之外,還需要就信用問題建立市場退出機制、市場準入機制、市場考核機制、獎懲機制等,確保聯(lián)合懲戒機制落到實處。

朱巍告訴《法制日報》記者,并非要單獨進行信用立法,有關(guān)社會信用立法方面,可以在其他法律當中寫入信用條款,明確信用如何收集、使用,同時明確監(jiān)管者所要承擔的責任等。

邱寶昌建議,盡快出臺“消費者權(quán)益保護法實施條例”,加快電子商務(wù)法等法律配套性法規(guī)的制定,彌補信用制度漏洞,形成制度高壓。重點強化對用戶數(shù)據(jù)信息保護、經(jīng)營者先行賠付等領(lǐng)域的探索和規(guī)范,加強消費者權(quán)益保護。

邱寶昌說,要加快信用體系建設(shè),建設(shè)以大數(shù)據(jù)為依托的統(tǒng)一的、綜合的信用評價體系,特別是要加快落實構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局,對消費者反映強烈的坑蒙拐騙、虛假廣告等違法違規(guī)行為,堅決整治、堅決拉黑,讓失信者寸步難行。(記者　陳磊)

關(guān)鍵詞： 虛假宣傳 治理制度